Criando um avanço para o desenvolvimento da infraestrutura ferroviária

Novas propostas de políticas no Projeto de Lei sobre Ferrovias (Projeto) visam criar uma mudança revolucionária no desenvolvimento da infraestrutura ferroviária, especialmente ferrovias urbanas e ferrovias de alta velocidade.

Novas propostas de políticas no Projeto de Lei sobre Ferrovias (Projeto) visam criar uma mudança revolucionária no desenvolvimento da infraestrutura ferroviária, especialmente ferrovias urbanas e ferrovias de alta velocidade.

Muitas novas políticas foram propostas para maximizar recursos para investimento no desenvolvimento da infraestrutura ferroviária. Na foto: Linha Ferroviária Urbana de Hanói , trecho Nhon - Estação de Hanói. Foto: Duc Thanh

Reduza o tempo e aumente a eficiência do investimento

De acordo com a pauta da 43ª sessão do Comitê Permanente da Assembleia Nacional , esta manhã (10 de março), o Projeto de Lei sobre Ferrovias (alterado) será colocado na pauta.

De acordo com a Proposta do Governo, um dos pontos de vista na elaboração da Lei é mobilizar o máximo de recursos para investir no desenvolvimento da infraestrutura ferroviária, na qual o orçamento do Estado desempenha um papel de liderança, promovendo a atração de setores econômicos para participar dos negócios ferroviários.

Regulamentando apenas as questões-quadro de princípio e conteúdo sob a alçada da Assembleia Nacional, o Projeto é composto por 8 capítulos e 70 artigos (2 capítulos e 17 artigos a menos que a atual Lei Ferroviária). O Projeto concentra-se em 5 políticas sobre investimento em desenvolvimento, gestão e exploração da infraestrutura ferroviária, atividades de transporte ferroviário, interligação de modais de transporte, desenvolvimento da indústria ferroviária e recursos humanos.

Em relação à política de investimento no desenvolvimento de infraestrutura ferroviária, o Relatório de Avaliação de Impacto (anexo à Submissão do Governo) indica que, se as regulamentações atuais forem mantidas, os projetos de investimento em infraestrutura ferroviária de fontes de investimento público podem ser prolongados, porque quando o projeto começa a ser implementado, o local não está pronto para construção, levando ao aumento de custos, redução da eficiência do investimento e atraso na operação do projeto.

Há muitos exemplos que comprovam isso. O Projeto Ferroviário Urbano de Hanói, linha Cat Linh - Ha Dong, está 8 anos atrasado e quase 3 vezes acima do orçamento. O Projeto Ferroviário Urbano de Hanói, trecho Nhon - Estação de Hanói, com 12,5 km de extensão, iniciou a construção em 2010 e a previsão de conclusão era 2015. No entanto, devido a problemas na liberação do terreno para o trecho subterrâneo de Kim Ma à Estação de Hanói, o cronograma de conclusão do projeto teve que ser ajustado para 2027, com o investimento total aumentando de VND 18,408 bilhões para VND 34,826 bilhões.

Ou como o Projeto Ferroviário Urbano da Cidade de Ho Chi Minh, a rota Ben Thanh - Suoi Tien com uma extensão de 19,7 km, começou em 2012 e estava prevista para ser concluída em 2017, mas na realidade o prazo de conclusão teve que ser ajustado para 2024, o investimento total aumentou de 17.387 bilhões de VND para 47.325 bilhões de VND.

Para superar as deficiências mencionadas, a solução proposta é ajustar e complementar as regulamentações sobre investimentos no desenvolvimento de infraestrutura ferroviária. Por exemplo, complementar as regulamentações, exigindo que as autoridades locais, em nível provincial, assumam a liderança e coordenem com ministérios especializados a alocação de recursos fundiários apropriados em áreas próximas às estações ferroviárias para desenvolvimento urbano, áreas de serviços comerciais, escritórios e hotéis.

O projeto também propõe usar orçamentos locais para estabelecer projetos independentes de investimento público para realizar indenização, apoio, reassentamento, recuperação de terras e leilão de direitos de uso de terras, direitos de uso de espaços subterrâneos e espaços aéreos na área de terra ao redor da estação ferroviária como base para implementar projetos de desenvolvimento urbano de acordo com o planejamento aprovado pelas autoridades competentes.

A próxima proposta é permitir que a receita proveniente da exploração e desenvolvimento dos fundos de terras ao redor da estação seja parcialmente priorizada para reinvestimento no desenvolvimento da infraestrutura ferroviária. Especificamente, para ferrovias urbanas, as localidades retêm 100% para desenvolver a infraestrutura econômica e social e obras e projetos estratégicos essenciais (semelhante às disposições do Projeto de Lei sobre a Emenda da Capital). Quanto às ferrovias nacionais (incluindo ferrovias de alta velocidade), as localidades retêm 50% para o desenvolvimento socioeconômico, e 50% são submetidos ao orçamento central para reinvestimento no desenvolvimento da infraestrutura ferroviária nacional.

O projeto também adiciona regulamentações para projetos de ferrovias de alta velocidade e ferrovias urbanas sob a autoridade da Assembleia Nacional para decidir sobre políticas de investimento, permitindo que o Front End Engineering Design (FEED) seja realizado em vez do projeto básico durante a etapa de preparação do relatório do estudo de viabilidade.

Complementar as regulamentações sobre os direitos e responsabilidades das autoridades locais de nível provincial para investir na construção de infraestrutura ferroviária para ferrovias regionais e linhas ferroviárias que se conectam às ferrovias nacionais também é uma nova política.

O Governo propõe alterar e complementar a regulamentação dos projetos ferroviários urbanos. Após a aprovação da política de investimento pelas autoridades competentes, as autoridades locais provinciais são incumbidas de decidir sobre o investimento do projeto e organizar a sua implementação, a fim de aumentar a iniciativa e a responsabilidade das localidades.

Transformação inovadora

O impacto econômico das propostas políticas acima mencionadas é, em primeiro lugar, criar uma mudança radical para o desenvolvimento da infraestrutura ferroviária, especialmente ferrovias urbanas e ferrovias de alta velocidade, de acordo com a avaliação da Comissão de Redação da Lei Ferroviária (alterada). Para projetos que utilizam o orçamento do Estado, contribuirá para a redução do tempo de investimento, redução de custos e aumento da eficiência do investimento.

A nova política também cria um mecanismo para que as localidades explorem efetivamente os recursos terrestres por meio da aplicação do modelo TOD (desenvolvimento urbano orientado ao transporte) para mobilizar capital de investimento, desenvolver infraestrutura ferroviária; melhorar a eficiência do uso do solo em um raio de 1 km ao redor de estações ferroviárias urbanas para desenvolver áreas urbanas (centros comerciais, escritórios, moradias, etc.) na direção da combinação de diversas formas de uso do solo, criando impulso para o desenvolvimento econômico.

“De acordo com estimativas, somente a linha ferroviária de alta velocidade, com cerca de 23 estações de passageiros e a área que pode desenvolver serviços e desenvolvimento urbano ao redor da estação, é de cerca de 500 hectares/estação, densidade de construção de 55%, e a receita da exploração de terras é estimada em até 230.000 bilhões de VND”, afirmou o Relatório de Avaliação de Impacto.

Outro impacto positivo a ser considerado é a promoção efetiva de recursos fundiários para o desenvolvimento urbano associado ao desenvolvimento ferroviário, reduzindo a pressão sobre o investimento público do Estado. Além disso, cria condições para que o Estado possa recuperar os benefícios das diferenças de renda fundiária quando investe em infraestrutura técnica e social (incluindo infraestrutura ferroviária). Essa também é a experiência de países que aplicam a ferramenta de recuperação do valor agregado da terra (LVC) no desenvolvimento ferroviário urbano. Essa solução é atualmente aplicada de acordo com o modelo de reajuste da parcela recuperada do Estado e do direito de desenvolver projetos imobiliários ao longo da rota de tráfego.

De acordo com o Relatório de Avaliação de Impacto, a regulamentação que permite que o FEED seja implementado em vez do projeto básico na etapa de preparação do relatório de estudo de viabilidade reduzirá o tempo de implementação de projetos de ferrovias urbanas e de alta velocidade em pelo menos 2 anos.

As empresas têm mais oportunidades de participar do investimento, construção, gestão, exploração e manutenção da infraestrutura ferroviária. As empresas na área do centro de tráfego podem não apenas explorar os benefícios do desenvolvimento da linha ferroviária, mas também os lucros da operação de centros comerciais concentrados e escritórios de uso misto concentrados, devido ao máximo valor de conveniência dos centros de tráfego.

De acordo com o programa aprovado pela Assembleia Nacional, o Projeto de Lei Ferroviária (alterado) será submetido à Assembleia Nacional para comentários na 9ª Sessão (maio de 2025) e aprovado na 10ª Sessão (outubro de 2025). No entanto, com as novas disposições da Lei de Promulgação de Documentos Legais, esta lei poderá ser aprovada na 9ª Sessão.

Mecanismo de financiamento flexível necessário para projetos ferroviários.

- Dr. Tran Van Khai, delegado em tempo integral da Assembleia Nacional, membro do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente da Assembleia Nacional

A alteração da Lei Ferroviária precisa criar um mecanismo flexível e aberto para atrair capital socializado na forma de parcerias público-privadas para projetos ferroviários. Isso visa reduzir a carga sobre o orçamento do Estado e, ao mesmo tempo, mobilizar recursos das empresas para modernizar a infraestrutura ferroviária.

O projeto de Lei Ferroviária revisado precisa completar o arcabouço legal rumo à descentralização, conferindo às autoridades locais um papel mais importante no planejamento e desenvolvimento ferroviário. A participação local, desde a fase de planejamento, garantirá uma coordenação sincronizada, adequada às condições socioeconômicas de cada região. Ao mesmo tempo, dará às autoridades locais maior autoridade para investir e gerir a infraestrutura ferroviária, ajudando-as a serem mais proativas na mobilização de recursos para o desenvolvimento ferroviário na região.

Fonte: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html