Facilitar a descentralização e a delegação de poder, atender aos requisitos da reforma administrativa e garantir a conformidade com as práticas.

(MPI) - A Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos no modelo de parceria público-privada e da Lei de Licitações acaba de ser aprovada pela Assembleia Nacional na 8ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional, incluindo 119 artigos, cláusulas e 3 anexos de 4 leis. Captando plenamente o espírito de inovação na elaboração de leis, a Lei foi revisada e reformulada, eliminando disposições específicas e detalhadas sob a autoridade do Governo, facilitando a descentralização e a delegação de poderes, atendendo às exigências da reforma administrativa e assegurando a conformidade com a realidade.

Ao apresentar o Relatório sobre a explicação, aceitação e revisão do projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos sob a forma de parceria público-privada e da Lei de Licitações, o Presidente do Comitê Econômico , Vu Hong Thanh, afirmou que, para garantir a consistência, a continuidade e a sistematização entre os planos, e evitar ajustes arbitrários que afetem os pontos de vista e os objetivos dos planos, o ajuste dos planos setoriais nacionais deve estar em conformidade com as bases e condições específicas estipuladas na Lei de Planejamento, e não estipular o ajuste dos planos setoriais nacionais de acordo com os procedimentos simplificados previstos em leis especializadas.

Para garantir a consistência e evitar interrupções, facilitando a implementação de projetos em localidades que aplicam a Lei da Capital e Resoluções específicas, o projeto de lei incorporou as opiniões dos deputados da Assembleia Nacional e foi revisado: adicionando o ponto d na Cláusula 3, Artigo 6 do projeto de lei para estipular o tratamento transitório, permitindo que os Conselhos Populares das províncias e cidades que aplicam regulamentos específicos optem por aplicar regulamentos específicos ou regulamentos desta Lei; abolindo os Artigos 39 e 40 da Lei da Capital para criar condições para que os projetos de PPP em Hanói sejam aplicados uniformemente de acordo com os regulamentos sobre projetos de PPP no projeto de lei.

Com relação à alteração e complementação de diversos artigos da Lei de Planejamento, incluindo o ajuste do planejamento segundo os procedimentos simplificados (Artigo 54a), a Comissão Permanente da Assembleia Nacional entende que se trata de uma disposição nova e complementar em relação à lei vigente, que é experimental e instável. Seguindo o espírito de inovação na elaboração de leis e incorporando as opiniões dos deputados da Assembleia Nacional, o projeto de lei foi incorporado e revisado no sentido de regulamentar apenas os princípios, as bases e a competência para o ajuste do planejamento, atribuindo ao Governo a responsabilidade de elaborar regulamentações detalhadas que garantam flexibilidade e adequação à realidade.

Ao mesmo tempo, para solucionar as dificuldades na implementação de projetos e tarefas urgentes que alteram alguns conteúdos do planejamento, incluindo as áreas de energia elétrica, recursos naturais e meio ambiente, o projeto de lei foi revisado: complementando as normas sobre a base para o ajuste do planejamento de acordo com um procedimento simplificado para projetos urgentes e de urgência, conforme as normas governamentais; descentralizando a competência do Ministro e do Presidente do Comitê Popular Provincial para aprovar ajustes no planejamento setorial nacional e no planejamento provincial, também de acordo com um procedimento simplificado; e complementando o conteúdo da descentralização para que os Ministérios e órgãos de nível ministerial emitam planos para implementar o planejamento setorial nacional, a fim de garantir flexibilidade na organização e execução do planejamento.

Além disso, levando em consideração as opiniões dos deputados da Assembleia Nacional, o projeto de lei foi revisado e complementado com a base para o ajuste do planejamento de acordo com a ordem e os procedimentos simplificados no caso de "Implementação de Resoluções da Assembleia Nacional, do Comitê Permanente da Assembleia Nacional ou do Governo sobre a garantia da defesa e segurança nacional"; ao mesmo tempo, o conteúdo da regulamentação "Implementação de Resoluções da Assembleia Nacional, do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, do Governo ou Resoluções dos Conselhos Populares Provinciais alteram o período de implementação, os parâmetros e as informações de obras e projetos determinados no planejamento" em disposições transitórias para servir de base para a resolução de dificuldades relativas a planos aprovados antes da data de entrada em vigor desta lei.

Com relação à alteração e complementação de diversos artigos da Lei de Investimentos, a lei apresentada pelo Governo à Assembleia Nacional foi alterada e esclarecida quanto à avaliação da conformidade com o planejamento urbano, mas ainda não resolveu completamente as dificuldades relativas ao planejamento nacional, regional, provincial e rural. Para sanar essas dificuldades, o projeto de lei foi revisado no sentido de permitir a avaliação da conformidade do projeto com o planejamento pertinente, evitando a interpretação de que o projeto deva ser avaliado em todos os tipos de planejamento. Para viabilizar essa disposição e evitar dificuldades na prática, recomenda-se que o Governo publique prontamente documentos de orientação detalhados sobre o assunto, garantindo consistência e eficácia na aplicação da lei.

Em relação aos procedimentos especiais de investimento: os procedimentos especiais de investimento são uma nova política para atrair investimentos em áreas prioritárias, como inovação e alta tecnologia. Em um espírito de inovação na elaboração de leis, o projeto de lei foi revisado para simplificar o conteúdo detalhado sobre registros e procedimentos, mantendo apenas os princípios necessários e conteúdos específicos, garantindo que os princípios do projeto de lei submetido à Assembleia Nacional permaneçam inalterados. A lei adicionou a Zona Concentrada de Tecnologia da Informação e a Zona Franca às áreas onde os procedimentos especiais de investimento são aplicados, conforme o Artigo 36a, Cláusula 1, contribuindo para a sincronização de políticas e criando uma base favorável para atrair investimentos e desenvolver essas áreas. Para garantir a viabilidade e a flexibilidade de operação, o Governo foi incumbido de detalhar este Artigo, incluindo o conteúdo sobre a conformidade do projeto com o planejamento pertinente.

Com relação às alterações e aditamentos a diversos artigos da Lei de PPP: Para criar uma base legal para a implementação do mecanismo de contrato BT, a Lei foi revisada no sentido de remover todo o conteúdo do Artigo 45a; regulamentando na Lei apenas os princípios básicos do mecanismo de pagamento aos investidores em 03 modalidades, incluindo: pagamento por meio do fundo fundiário, pagamento por meio do orçamento estatal e isenção de pagamento. Ao mesmo tempo, foi complementada a disposição que atribui ao Governo a responsabilidade de especificar detalhadamente o mecanismo de contrato BT para as modalidades de pagamento acima mencionadas.

Continuar a estipular a autoridade do Primeiro-Ministro para estabelecer um conselho de avaliação interdisciplinar; estipular que a Auditoria do Estado realize uma auditoria dos custos de compensação e permita que as partes concordem e contratem um auditor independente para auditar esses custos; esclarecer que o relatório de avaliação de impacto ambiental ou a licença ambiental é um documento independente e não faz parte do relatório de estudo de viabilidade; permitir que a autoridade competente para decidir sobre as políticas de investimento defina uma taxa máxima de capital estatal de 70% para projetos elegíveis; complementar os regulamentos que permitem que projetos independentes ou projetos com componente de PPP separem os custos de compensação e o apoio ao reassentamento utilizando capital de investimento público, aplicando uma taxa máxima de capital estatal de 70% do investimento total, caso sejam cumpridas as condições relativas à localização ou à transferência de tecnologia; estipular que o Comitê Popular Provincial seja a autoridade competente para unificar as responsabilidades das localidades no pagamento da receita reduzida de acordo com a decisão da política de investimento;...

Com relação às alterações e aditamentos a diversos artigos da Lei de Licitações, incluindo a aplicação da Lei de Licitações a projetos que utilizam empréstimos da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) e empréstimos preferenciais, conforme estipulado na Cláusula 5 do Artigo 3 da Lei de Licitações, a exigência de submissão à Comissão Permanente da Assembleia Nacional antes da negociação e assinatura de tratados internacionais e acordos de empréstimo com disposições sobre licitação diferentes das estipuladas na Lei prolongará o processo de negociação e assinatura, criará procedimentos administrativos adicionais e afetará o andamento da implementação do projeto. Para solucionar dificuldades e incorporar as opiniões dos deputados da Assembleia Nacional, o projeto de lei transfere essa competência da Comissão Permanente da Assembleia Nacional para o Governo, facilitando a mobilização de capital, em consonância com a prática no processo de negociação e assinatura de tratados internacionais e acordos de empréstimo. Essa disposição também ajuda a resolver dificuldades relacionadas a licitações nacionais, licitações internacionais e licitações restritas de acordo com as normas vinculativas dos doadores.

Com relação à seleção de empreiteiras e investidores em casos especiais: Em resposta às opiniões dos deputados da Assembleia Nacional, visando garantir flexibilidade na gestão, o projeto de lei altera o Artigo 29, estipulando os princípios para a aplicação da seleção de empreiteiras em casos especiais e atribuindo ao Governo a responsabilidade de especificar este Artigo em detalhes. Simultaneamente, para atender às necessidades de implementação de projetos especiais que não podem ser executados por meio de licitação regular, em resposta às opiniões dos deputados da Assembleia Nacional, o projeto de lei acrescenta o Artigo 34a, que regulamenta a seleção de investidores em casos especiais, estipulando princípios e atribuindo ao Governo a responsabilidade de especificar este Artigo em detalhes, a fim de garantir flexibilidade, alterações e complementos oportunos quando necessário, atendendo às exigências da reforma administrativa e em conformidade com as necessidades práticas.

Além disso, levando em consideração as opiniões dos deputados da Assembleia Nacional, o projeto de lei foi revisado para aumentar o limite de licitação específica de 100 milhões para 300 milhões de VND para pacotes de licitação no âmbito da estimativa de aquisição que não constituem um projeto, e ao mesmo tempo não distingue o limite de licitação específica entre pacotes de licitação que utilizam capital de despesa regular e capital de investimento público; adiciona casos de licitação específica para pacotes de licitação de escavação arqueológica, restauração de relíquias de nível nacional, relíquias especiais de nível nacional e patrimônio cultural mundial; altera os regulamentos sobre a garantia da concorrência entre licitantes participantes e licitantes consultores no mesmo pacote de licitação para pacotes de licitação pertencentes a grupos econômicos estatais, empresas matrizes e subsidiárias; aplica o método de uma etapa e dois envelopes para pacotes de licitação com altos requisitos técnicos e de alta tecnologia; permite que as unidades de saúde pública decidam sobre sua própria aquisição de medicamentos, equipamentos médicos e vacinas de serviço.

Tung Linh

Ministério do Planejamento e Investimento

Fonte: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx