Um momento crucial para a Inovação 2.0

Quarenta anos após o marco da Renovação de 1986, o Vietnã está enfrentando um momento crucial.

O Vietnã galgou a escada do desenvolvimento ousando inovar. Mas nenhum caminho para o sucesso é sempre o mesmo. O que antes era uma "droga milagrosa" durante a fase inicial de decolagem pode agora se tornar uma barreira se não for alterado. O próximo passo, portanto, requer não apenas a coragem de 1986, mas também uma nova visão institucional para que a economia possa não apenas crescer, mas também se desenvolver de forma sustentável, equitativa e adaptável em um mundo em transformação.

O Dr. Vu Hoang Linh obteve seu doutorado em Economia Aplicada pela Universidade de Minnesota (EUA) em 2008 e atualmente é professor na Universidade de Economia - Universidade Nacional do Vietnã, em Hanói. Ele possui muitos anos de experiência trabalhando no Banco Mundial , como consultor e pesquisador para diversas organizações nacionais e estrangeiras em economia do desenvolvimento, microeconomia aplicada, etc.

Se o primeiro Doi Moi iniciou a transição do planeamento para uma economia de mercado, o período atual exige uma transição mais difícil: do crescimento baseado em fatores para o crescimento institucional e baseado na produtividade…

O 14º Congresso Nacional do Partido, programado para ser realizado no início de 2026, deverá ser um marco de reforma semelhante ao Doi Moi de 1986.

Exatamente 40 anos, a coincidência de tempo tem um significado simbólico, mas, mais importante, este é o momento em que o Vietnã precisa restabelecer sua visão institucional para os próximos 20 anos - para concretizar a aspiração de se tornar um país de alta renda até 2045, por ocasião do 100º aniversário da fundação do país.

Renovação de 1986: A reforma económica anda de mãos dadas com a reforma institucional

A decisão de uma reforma abrangente no 6º Congresso, em 1986, não apenas deu início a um programa político, mas, acima de tudo, a uma revolução no pensamento. Após décadas mantendo um modelo de planejamento centralizado, a economia vietnamita caiu em um estado de estagnação, hiperinflação e grave escassez de alimentos, bens e confiança social.

Nesse contexto, o Partido Comunista do Vietnã demonstrou coragem política ao reconhecer as limitações do antigo modelo e mudar para uma economia de commodities multissetorial operando sob um mecanismo de mercado sob gestão estatal.

Esta é uma mudança profunda no pensamento: do voluntarismo para o pragmatismo, da negação do mercado para aceitá-lo como uma força motriz para a alocação eficiente de recursos e de considerar o setor privado como um objeto de reforma para considerá-lo como um sujeito legítimo e necessário do desenvolvimento.

Com base no novo pensamento, uma série de reformas institucionais econômicas foram fortemente implementadas nos anos seguintes.

O impacto dessas reformas foi abrangente. Em apenas um ano, o Vietnã passou de importador de arroz para o terceiro maior exportador mundial. A abolição dos subsídios pôs fim a décadas de racionamento.

As empresas estatais passaram a operar de acordo com o princípio da contabilidade de lucros e perdas, com autonomia na produção e nos negócios. Com isso, a economia privada foi legalizada pela Lei das Sociedades e pela Lei das Empresas Privadas em 1990. Milhares de empresas privadas foram criadas, atuando nas áreas de comércio, serviços e produção, tornando-se uma força complementar dinâmica para a economia.

O Vietnã também rompeu gradualmente o bloqueio estrangeiro, começando com a promulgação da Lei de Investimento Estrangeiro em 1987 – um passo ousado que permitiu que empresas estrangeiras investissem diretamente na forma de joint ventures ou capital 100% estrangeiro. A partir daí, o IED tornou-se um importante fluxo de capital para o desenvolvimento de infraestrutura, indústria de processamento e criação de empregos.

Juntamente com os esforços diplomáticos, desde a normalização das relações com a China (1991) até o estabelecimento de relações diplomáticas com a Coreia do Sul, a UE e, especialmente, os Estados Unidos (1995), o Vietnã entrou oficialmente em um período de integração.

A adesão à ASEAN em 1995 não só teve importância regional como também reafirmou a participação responsável do Vietnã na comunidade internacional.

A economia vietnamita cresceu a uma média de 8,2% ao ano entre 1991 e 1995, um número excepcional na região asiática pós-Guerra Fria. A inflação caiu de três dígitos no final da década de 1980 para menos de 15% em 1995, marcando um grande sucesso na estabilidade macroeconômica.

A agricultura não só é suficiente para alimentar a população em rápido crescimento, como também para a expansão internacional. A indústria, embora ainda dominada por empresas estatais, começou a apresentar mudanças positivas. Em particular, o setor privado e a economia informal tornaram-se a principal fonte de emprego para a maioria da população urbana e rural.

Institucionalmente, a Constituição de 1992 marcou um importante avanço: pela primeira vez, reconheceu a economia privada, os direitos de propriedade e a igualdade jurídica entre os setores econômicos.

Essa transformação não é simplesmente um "desencadeamento", mas um processo de restabelecimento da ordem econômica e jurídica em uma direção orientada para o mercado, lançando as bases para o modelo de "economia de mercado orientada para o socialismo" formalizado no 7º e 8º Congressos.

Se considerarmos a Renovação como uma "transformação institucional", então este período é o capítulo de abertura.

Rumo a uma reforma institucional abrangente 2025-2030:

Quatro décadas após as reformas Doi Moi de 1986, o Vietnã fez grandes progressos, tornando-se uma economia em desenvolvimento dinâmico, com renda per capita aumentando mais de 25 vezes em comparação a 1990. No entanto, esse processo de desenvolvimento está enfrentando novos limites.

A realidade mostra que as forças motrizes que impulsionaram o sucesso nos estágios iniciais – como mão de obra barata, população de ouro, fluxos de capital de IED e exportações de recursos – estão gradualmente se esgotando ou perdendo sua vantagem competitiva. O Vietnã tem atualmente mais de 100 milhões de habitantes, com cerca de 67% em idade ativa, mas a taxa de natalidade está caindo rapidamente e a população está envelhecendo rapidamente.

As previsões mostram que o período de ouro populacional do Vietnã terminará por volta de 2042, gerando pressão fiscal, previdenciária e escassez de mão de obra qualificada. A produtividade do trabalho, embora tenha aumentado em média 5,8% ao ano no período de 2016 a 2020, ainda é significativamente menor do que a dos países do Leste Asiático: em 2020, a produtividade do Vietnã era apenas cerca de 36% da da China, 24% da da Malásia e menos de 8% da da Coreia do Sul.

Enquanto isso, o setor de IED – embora ainda seja o principal impulsionador do crescimento – apresenta baixa taxa de localização e capacidade limitada de conexão com empresas nacionais. A maior parte do valor agregado ainda se encontra fora da fronteira, refletindo a fraca capacidade de absorção de tecnologia da economia.

Ao mesmo tempo, o ambiente de negócios ainda enfrenta muitas barreiras institucionais. O sistema jurídico é instável, em constante mudança e com sobreposições entre leis como Investimento, Terras, Construção e Habitação.

O fato de um projeto de investimento precisar passar por mais de 30 tipos de sublicenças, emitidas por diversas agências, é uma manifestação de uma "situação institucional fragmentada", onde o poder é dividido, mas não controlado de forma eficaz. A corrupção de pequena monta continua disseminada na base, enquanto as instituições de monitoramento – tanto internas quanto sociais – são frágeis e carecem de independência.

Tudo isso faz com que as empresas tenham medo dos riscos políticos, hesitem em fazer investimentos de longo prazo e corroam a confiança nos compromissos de reforma. Nesse contexto, sem uma reforma institucional forte o suficiente para desencadear um impulso endógeno, as conquistas do Doi Moi anterior provavelmente estagnarão ou cairão em um ciclo de "baixo crescimento - reformas sem entusiasmo - confiança corroída".

A questão é: qual será a força motriz para o desenvolvimento no período de 2025 a 2045, se o Vietnã quiser atingir a meta de se tornar um país de alta renda até 2045, conforme definido nos documentos do Partido e do Governo?

A resposta – inequivocamente: a reforma institucional deve se tornar a alavanca central. Se o Doi Moi, lançado em 1986, se concentrou principalmente em "libertar" a economia, a reforma atual exige a criação de um sistema institucional moderno que promova a criatividade, a transparência e garanta a igualdade real entre os cidadãos.

O Vietnã tem apresentado sinais positivos. A Resolução 19-NQ/TW de 2022, sobre o aperfeiçoamento da instituição econômica de mercado de orientação socialista, é considerada o documento mais abrangente e incisivo já publicado no campo da reforma institucional econômica.

Programas de transformação digital, inovação e governança urbana também abrem novos caminhos. No entanto, enquanto não houver compromisso político do mais alto nível com um programa estratégico e sincronizado de reforma institucional, esses movimentos permanecerão localizados, fragmentados e insuficientes para gerar avanços.

O 14º Congresso do Partido - a aspiração de se erguer

A primeira Renovação em 1986 foi uma "libertação" do pensamento e das instituições econômicas, então a segunda Renovação precisa ser uma profunda reforma institucional, visando modernizar o modelo de governança nacional.

Um programa abrangente de reforma institucional precisa ser incluído na agenda política máxima do 14º Congresso. Não se trata apenas de uma necessidade técnica de política pública, mas de uma escolha política que guiará o país pelos próximos 20 anos.

A Inovação 2.0 precisa de uma visão moldada diretamente pelos documentos do 14º Congresso Nacional, com metas claras, prazos específicos de implementação e roteiros de políticas correspondentes. O Vietnã não carece de motivação para o desenvolvimento, mas sim de mecanismos para que essa motivação seja devidamente promovida.

O 14º Congresso é uma oportunidade de redefinir a estrutura institucional para corresponder à estatura de um país que almeja o status de alta renda até 2045. Como a história do Doi Moi 1986 provou: ao escolher o momento certo para agir, até mesmo um país pode mudar seu destino.

As maiores barreiras hoje não são mais os recursos físicos, mas a capacidade de projetar e operar um sistema moderno de governança — onde o poder é controlado, as responsabilidades são claramente definidas e os resultados são a medida final da política.

As novas demandas de uma economia inovadora, digital, de baixo carbono e globalmente conectada exigem um ecossistema institucional completamente diferente: mais flexível, mais transparente e capaz de respostas políticas mais rápidas.

A experiência internacional — da Coreia, China e Cingapura — mostra que: reformas institucionais inovadoras são frequentemente iniciadas quando um país enfrenta um novo patamar de desenvolvimento, onde "impulsos institucionais" se tornam uma condição necessária para avançar.

Em um contexto global incerto e competitivo, as instituições determinarão não apenas a taxa de crescimento, mas também a qualidade do desenvolvimento e a capacidade de integração.

É hora de os líderes seniores, o aparato administrativo e a comunidade empresarial se unirem na visão de que o Vietnã precisa de uma nova mentalidade inovadora – mentalidade institucional, mentalidade transparente e mentalidade criativa de longo prazo. Em momentos cruciais, é essa mentalidade – e não recursos financeiros ou tecnologia – que determina a prosperidade do país a longo prazo.

Três eixos de reforma devem estar na agenda:

- Instituições governamentais urbanas e descentralização para as localidades. A partir de 1º de julho de 2025, o Vietnã operará oficialmente um modelo de governo local de dois níveis (provincial e comunal), substituindo completamente a estrutura anterior de três níveis após a abolição do nível distrital, de acordo com a Lei de Organização do Governo Local (alterada), aprovada pela Assembleia Nacional em 1º de junho de 2025.

Apesar de sua padronização e modernização, o atual mecanismo de descentralização ainda não reflete adequadamente a capacidade e os papéis distintos de localidades líderes, como a Cidade de Ho Chi Minh ou Da Nang.

Essas cidades precisam receber real poder orçamentário, flexibilidade no planejamento, investimento e organização de pessoal e, ao mesmo tempo, ser claramente responsabilizadas por meio de um mecanismo de monitoramento de resultados, incluindo avaliação pública, relatórios sobre eficiência de resultados, monitoramento por organizações políticas e sociais e pela mídia.

- Instituições para controlar o poder no Partido e no Estado. Embora tenha havido muito progresso na prevenção da corrupção de alto nível, o controle do poder ainda é administrativo – não se baseia em princípios institucionais modernos.

O 14º Congresso deve lançar as bases para uma arquitetura de controle de poder substancial, incluindo mecanismos: supervisão interna do Partido por meio de um instrumento mais independente, a Comissão de Inspeção; supervisão administrativa por meio de agências de inspeção; e supervisão social por meio da imprensa, representantes eleitos e instituições intermediárias. Profissionalizar gradualmente os órgãos legislativos, de auditoria e estatísticos – e dar a esses órgãos mais poder para operar com independência técnica.

- Aperfeiçoar as instituições modernas de mercado. Isso requer a abordagem dos "gargalos" na propriedade de ativos (especialmente terrenos), na avaliação de ativos públicos, na concorrência leal e na quebra de monopólios administrativos em licenciamento, licitações e aprovação de investimentos. A adoção de uma nova Lei de Terras, emendas à Lei de Licitações, à Lei Orçamentária e a promulgação de uma lei sobre o direito de acesso à informação pública devem ser integradas a um pacote de reforma institucional.

Três requisitos principais para o sistema atual

A necessidade de um Estado de direito moderno, onde o poder executivo seja transparente, o legislativo seja profissionalizado e o judiciário seja verdadeiramente independente. O judiciário deve ser um árbitro imparcial, não apenas para proteger os direitos de propriedade, mas também para incentivar o investimento e a inovação.

Mecanismo de controle de poder eficaz e transparente. A solução não pode depender apenas de inspeção, exame ou tratamento de comportamentos, mas deve construir um mecanismo para redesenhar o poder em direção à descentralização controlada, combinado com ferramentas de monitoramento independentes, como a imprensa, a sociedade civil e a tecnologia digital.

Construir uma instituição de mercado completa e integrada: o setor privado nacional é tratado de forma igualitária, tem acesso aos recursos (terras, capital, informações) de forma pública e competitiva.

O sistema de políticas públicas precisa migrar da intervenção direta para um arcabouço jurídico baseado em princípios, a fim de criar um ambiente equitativo em vez de incentivos condicionais. Ao mesmo tempo, é preciso continuar a promover reformas em áreas ainda "privilegiadas", como terras, finanças públicas e serviços públicos.

A Cidade de Ho Chi Minh precisa de uma verdadeira descentralização

Após a fusão, espera-se que a Cidade de Ho Chi Minh contribua com cerca de 32% do PIB do país e quase 30% da receita orçamentária interna, mas sua capacidade de tomar decisões sobre investimento público, planejamento e finanças é muito limitada. A Lei Orçamentária do Estado de 2015 estipula que o orçamento da Cidade de Ho Chi Minh é um orçamento provincial, exigindo aprovação central para a maioria dos grandes projetos, incluindo a AOD.

Um exemplo específico: a Linha 1 do Metrô Ben Thanh - Suoi Tien começou a ser construída em 2012, mas foi adiada muitas vezes devido à necessidade de solicitar ajustes no investimento total ao Ministério do Planejamento e Investimento e ao Ministério das Finanças, embora a cidade fosse a investidora.

Da mesma forma, o orçamento retido da Cidade de Ho Chi Minh é de cerca de 21%, significativamente menor do que o de Hanói (32%) ou comparado a grandes cidades em países com modelos descentralizados. Enquanto isso, a infraestrutura urbana, o transporte público e a renovação dos canais estão seriamente sobrecarregados.

A situação na Cidade de Ho Chi Minh reflete claramente a necessidade de descentralização real em uma instituição especial de governança urbana - onde as autoridades locais precisam de espaço fiscal, de planejamento e de investimento compatível com seu papel de liderança.

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VU HOANG LINH

Fonte: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm