O Primeiro Ministro dirigiu o desenvolvimento do Plano de Desenvolvimento Socioeconômico e da Estimativa Orçamentária do Estado para 2025.

De acordo com a Diretiva, o Plano de Desenvolvimento Socioeconômico para 2025 foi elaborado considerando o contexto mundial, que prevê mudanças rápidas e imprevisíveis. A cooperação e o desenvolvimento ainda são as principais tendências, mas a competição estratégica, o protecionismo, as novas tendências de integração global, as guerras comerciais, a fragmentação das cadeias de suprimentos, as sanções econômicas e a corrida científica e tecnológica estão aumentando. A economia global cresce lentamente e enfrenta muitos riscos e desafios.

No país, 2025 é um ano de especial importância, sendo o último ano de implementação do Plano Quinquenal de Desenvolvimento Socioeconômico 2021-2025 e, simultaneamente, o ano dedicado à organização dos Congressos do Partido em todos os níveis, rumo ao 14º Congresso Nacional do Partido. A posição e a força do país, após quase 40 anos de renovação, consolidaram-se em escala e competitividade; a situação sociopolítica e macroeconômica permanece estável, com os principais equilíbrios assegurados; muitos projetos nacionais importantes foram colocados em operação; o ambiente de investimento e negócios foi aprimorado; e a posição e o prestígio do país continuam a crescer. Contudo, as dificuldades e os desafios permanecem enormes, especialmente no que diz respeito à concretização dos objetivos do Plano Quinquenal de Desenvolvimento Socioeconômico 2021-2025.

No contexto das inúmeras dificuldades e desafios da conjuntura internacional e nacional, ministérios, agências centrais e locais pesquisam e identificam as questões fundamentais do Plano de Desenvolvimento Socioeconômico 2025, com foco nos seguintes pontos principais:

a) O contexto do desenvolvimento do plano de desenvolvimento socioeconômico para 2025, incluindo a avaliação e análise das oportunidades, vantagens, desafios e riscos dos contextos nacional, regional e internacional que afetam o desenvolvimento e a implementação das metas de desenvolvimento socioeconômico; com especial atenção a questões como o impacto do conflito militar entre Rússia e Ucrânia, a Faixa de Gaza, o Mar Vermelho, o protecionismo, as novas tendências de integração mundial, a inflação, os ajustes de políticas das principais economias, as flutuações nos preços das commodities, as tendências de fluxo de capital, as cadeias de suprimentos globais, as tendências de transformação digital, a transformação verde, questões de segurança não tradicionais, como epidemias, desastres naturais, mudanças climáticas, segurança hídrica, segurança cibernética, etc., que impactam direta e multifacetariamente o Vietnã, etc.

b) Objetivos gerais do Plano de Desenvolvimento Socioeconômico de 2025.

c) Metas principais e alguns ajustes importantes. Em particular, concentre-se em equilibrar as metas principais de acordo com a situação prática, a fim de prever a possibilidade de implementação bem-sucedida do Plano Quinquenal de Desenvolvimento Socioeconômico 2021-2025 e da Estratégia Decenal de Desenvolvimento Socioeconômico 2021-2030.

d) Principais instruções e tarefas.

Ministérios, agências centrais e locais estudam e propõem orientações e tarefas principais para 2025, a fim de garantir a coerência com o objetivo comum, sendo, ao mesmo tempo, adequadas às condições práticas e ao nível de desenvolvimento de cada setor, localidade e principais áreas de atuação, incluindo:

- Continuar a compreender a situação, responder proativamente às políticas de forma rápida e eficaz; gerir de forma síncrona e consistente as políticas macroeconómicas, coordenar estreitamente e combinar harmoniosamente as políticas monetárias, fiscais, de investimento, comerciais e outras, de forma a implementar consistentemente o objetivo primordial de manter a estabilidade macroeconómica, controlar a inflação, promover o crescimento, assegurar os principais equilíbrios da economia e promover a produção e os negócios.

- Focar no aperfeiçoamento das instituições da economia de mercado de orientação socialista; no desenvolvimento simultâneo de todos os tipos de mercados; na promoção da construção, conclusão e revisão de políticas legais para remover prontamente os obstáculos, mobilizar e utilizar eficazmente todos os recursos para o desenvolvimento e melhorar o ambiente de investimento e negócios. Acelerar o progresso da construção de infraestrutura estratégica simultânea, especialmente projetos-chave e importantes de infraestrutura de transporte nacional, projetos inter-regionais, grandes obras de infraestrutura urbana, portos marítimos e aeroportos.

Promover a reestruturação econômica associada à inovação do modelo de crescimento, melhorar a produtividade, a qualidade, a eficiência e a competitividade, e fortalecer a resiliência econômica. Promover o desenvolvimento de recursos humanos, especialmente recursos humanos de alta qualidade, para atender às exigências da Quarta Revolução Industrial e da integração internacional. Continuar a reestruturação de três áreas-chave: investimento público, empresas estatais e instituições de crédito. Reestruturar os setores de manufatura e serviços rumo à modernização, melhorando a produtividade, a qualidade e a eficiência. Promover o desenvolvimento da economia digital, da economia verde, da economia circular, do comércio eletrônico e de novos e eficazes modelos de negócios.

- Continuar a desenvolver a infraestrutura energética, a infraestrutura digital, a infraestrutura de comércio eletrônico, a infraestrutura agrícola e rural, respondendo às mudanças climáticas... Formar diversos centros de serviços turísticos com produtos turísticos de alta qualidade e marca, com competitividade regional. Desenvolver a economia marítima, formando gradualmente zonas econômicas, parques industriais e áreas urbanas ecológicas costeiras...

Os objetivos, orientações e soluções propostos devem seguir de perto e concretizar os pontos de vista, metas, 03 avanços estratégicos, 06 tarefas-chave, 12 grupos de tarefas e principais soluções, de acordo com a Resolução do 13º Congresso Nacional do Partido, em conformidade com a capacidade de implementação; mobilizar e utilizar eficazmente os recursos, promover o investimento sob a forma de parcerias público-privadas, promover a autossuficiência das agências e unidades, vincular estreitamente o plano de desenvolvimento socioeconômico e o plano de investimento público; e estar determinados a implementar com sucesso os objetivos do Plano Quinquenal 2021-2025.

As tarefas e soluções devem ser específicas em termos de conteúdo, tempo, progresso da implementação e claramente quantificadas.

O Primeiro-Ministro solicitou: Os objetivos, orientações e soluções propostos devem seguir de perto e concretizar os pontos de vista, metas, 03 avanços estratégicos, 06 tarefas-chave, 12 grupos de tarefas e soluções principais, de acordo com a Resolução do 13º Congresso Nacional do Partido, em conformidade com a capacidade de implementação; mobilizar e utilizar eficazmente os recursos, promover o investimento sob a forma de parcerias público-privadas, promover a autossuficiência das agências e unidades, vincular estreitamente o plano de desenvolvimento socioeconômico e o plano de investimento público; e estar determinados a implementar com sucesso os objetivos do Plano Quinquenal 2021-2025.

As tarefas e soluções devem ser específicas em termos de conteúdo, tempo, progresso da implementação, conclusão, unidade líder, unidade coordenadora e devem ser claramente quantificadas, tais como: número de quilômetros de rodovia; número de documentos legais revisados, elaborados e concluídos; procedimentos administrativos simplificados; equipe otimizada, etc.

Esforçar-se para que a estimativa de receita interna em 2025 aumente em pelo menos 5-7%

Com relação à tarefa de elaborar a estimativa do orçamento do Estado para 2025, a Diretiva afirma claramente que a estimativa da receita interna para 2025, excluindo taxas de uso da terra, receitas de loteria, receitas da venda de capital estatal em empresas, dividendos, lucros após impostos e a diferença entre receita e despesa do Banco do Estado, aumentará em pelo menos 5-7% em todo o país em comparação com o desempenho estimado em 2024 (excluindo fatores de aumento ou diminuição da receita devido a mudanças de política), a taxa de crescimento em cada localidade é consistente com o crescimento econômico e as fontes de receita originadas em cada localidade, levando em consideração fatores de fortalecimento da gestão de receitas, prevenção de perdas de receita e recuperação de dívidas tributárias. A receita estimada das atividades de importação e exportação em 2025 aumentará em média cerca de 4-6% em comparação com o desempenho estimado em 2024.

Todas as receitas provenientes da reorganização e gestão de bens públicos (incluindo casas e terrenos), receitas do arrendamento de direitos de exploração, transferências por prazo determinado de direitos de exploração de ativos de infraestrutura e receitas da exploração de terras e superfícies aquáticas (após dedução das despesas relacionadas) devem ser integralmente orçamentadas e pagas ao orçamento do Estado, em conformidade com as disposições legais.

As estimativas de despesas do orçamento estadual estão próximas da capacidade de execução, minimizando o cancelamento de orçamentos e a transferência de recursos para o ano seguinte.

A elaboração da estimativa de despesas do orçamento estatal para 2025 garante a conformidade com as disposições legais; os princípios, critérios e normas para a alocação de capital de investimento em desenvolvimento e despesas regulares do orçamento estatal aprovados pelas autoridades competentes; o atendimento aos requisitos de reestruturação orçamentária de acordo com a Resolução nº 07-NQ/TW, de 18 de novembro de 2016, do Politburo, associada à promoção da reorganização do aparelho, à racionalização da folha de pagamento e aos pontos focais do setor público; o financiamento do novo regime salarial, dos ajustes de pensões, dos benefícios da previdência social, dos benefícios preferenciais para pessoas com serviços meritórios e dos benefícios sociais a partir de 1º de julho de 2024.

Garantir recursos para continuar a implementar as políticas salariais e de segurança social de acordo com as Resoluções n.º 27-NQ/TW e n.º 28-NQ/TW da 7.ª Conferência Central (Décimo Segundo Mandato) e a Resolução n.º 104/2023/QH15 da 15.ª Assembleia Nacional.

Compreender integralmente os princípios da publicidade, da transparência e a exigência de praticar a austeridade e combater o desperdício, conforme a Resolução nº 74/2022/QH15, de 15 de novembro de 2022, da Assembleia Nacional, desde a fase de definição de tarefas, assegurando a implementação de tarefas unificadas desde a fase de elaboração do orçamento até a fase de alocação, gestão e utilização do orçamento do Estado; elaborar um orçamento próximo da capacidade de execução orçamentária até 31 de dezembro, minimizando o cancelamento de estimativas e a transferência de recursos para o ano seguinte. Analisar proativamente as políticas e tarefas sobrepostas, priorizando as despesas de acordo com o nível de urgência, importância e capacidade de implementação em 2025. Submeter às autoridades competentes a emissão de novas políticas, projetos e tarefas somente quando realmente necessário e com recursos garantidos; estimar integralmente as necessidades de financiamento para a implementação de novas políticas, regimes e tarefas que tenham sido decididas pelas autoridades competentes; não elaborar estimativas de despesas para políticas que ainda não foram emitidas. Utilizar eficazmente as receitas provenientes da privatização e alienação do capital estatal em empresas, de acordo com as disposições legais.

Em particular, o Primeiro-Ministro destacou, em relação às despesas com investimentos em desenvolvimento: O plano de investimento público do orçamento estatal de 2025, alocado a tarefas e projetos, deve ser consistente com a capacidade de implementação e desembolso de cada tarefa e projeto, garantindo a alocação e atribuição detalhadas a tarefas e projetos antes de 31 de dezembro de 2024; superando a situação de alocação de capital fragmentada, dispersa e ineficaz, bem como a alocação de capital sem a utilização de todas as fontes de capital atribuídas, garantindo o progresso da alocação e atribuindo planos detalhados a tarefas e projetos de acordo com os regulamentos.

Além disso, inovar o mecanismo de gestão e o mecanismo financeiro, reorganizar o sistema de unidades de serviço público, elaborar estimativas de despesas para as unidades de serviço público com base na orientação da Resolução nº 19-NQ/TW, de 25 de outubro de 2017, da 6ª Conferência Central do 12º Mandato, e em documentos legais e orientadores sobre o mecanismo de autonomia financeira das unidades de serviço público. As unidades de serviço público que têm suas despesas regulares parcialmente autofinanciadas por ministérios e órgãos centrais devem continuar a elaborar as estimativas de despesas do orçamento do Estado para 2025, reduzindo em pelo menos 3% as despesas de apoio direto provenientes do orçamento do Estado em comparação com a estimativa de 2024, e reduzir o número de funcionários de carreira que recebem salários do orçamento do Estado, em conformidade com a Resolução nº 19-NQ/TW. As unidades de serviço público cujas despesas regulares são garantidas pelo orçamento do Estado, sob a responsabilidade de ministérios e órgãos centrais, devem reduzir em pelo menos 2% as despesas diretas provenientes do orçamento do Estado em comparação com a estimativa de 2024, exceto para serviços públicos básicos e essenciais garantidos pelo orçamento do Estado.

Para órgãos e unidades que aplicam mecanismos financeiros especiais: A partir do exercício orçamentário de 2025, os órgãos e unidades da administração pública não poderão mais aplicar mecanismos financeiros especiais sobre salários, gratificações, rendimentos e despesas correntes. As unidades elaborarão as estimativas de receitas e despesas para 2025 com base nas decisões das autoridades competentes sobre os mecanismos financeiros aplicáveis a partir de 1º de julho de 2024 e para 2025, em conformidade com a Resolução nº 104/2023/QH15 da Assembleia Nacional sobre a estimativa do Orçamento do Estado para 2024.

A Diretiva também afirma claramente que os ministérios e agências centrais devem basear-se nos regimes de salários, pensões e subsídios para pessoas meritórias, e nas políticas de segurança social decididas para implementação pelas autoridades competentes em 2024, para rever e fazer estimativas para 2025, detalhando os fundos salariais, as contribuições, as políticas e os regimes de despesas para o pessoal, juntamente com aumentos e reduções específicos; resultados alcançados, deficiências e limitações (se houver).

A elaboração das estimativas de receitas e despesas do orçamento local deve acompanhar de perto as metas e tarefas de desenvolvimento socioeconômico da nação e das localidades em 2025.

A elaboração das estimativas de receitas e despesas do orçamento local para 2025 deve acompanhar de perto as metas e tarefas de desenvolvimento socioeconômico nacional e local para 2025, o período de 2023-2025; o plano financeiro quinquenal nacional e local, o plano de investimento público de médio prazo para o período de 2021-2025; a descentralização das fontes de receita e das tarefas de despesa, em conformidade com as disposições da Lei Orçamentária do Estado e documentos orientadores; o regime e as políticas de despesas do orçamento do Estado, garantindo recursos suficientes para a implementação dos regimes e políticas emitidos pelo Governo Central.

Além das diretrizes gerais para a elaboração das estimativas do orçamento estadual, a preparação e a construção das estimativas do orçamento local devem atentar para os seguintes pontos principais:

As localidades devem elaborar estimativas de receitas orçamentárias para seus respectivos territórios com base na síntese de todas as receitas provenientes de impostos, taxas, tarifas e outras receitas em suas localidades, em conformidade com as disposições do Artigo 7 da Lei Orçamentária do Estado e as disposições legais pertinentes.

Exige estimativas proativas e realistas da receita orçamentária estadual, sintetizando integralmente as novas receitas surgidas na área para calcular de forma correta e completa as fontes de receita, sem deixar espaço para que as localidades atribuam metas de receita; especificamente, analisando e avaliando os impactos que afetam as estimativas de receita do orçamento estadual de 2025 por localidade, setor de receita, item de receita e imposto.

Ao mesmo tempo, elabore a estimativa de despesas do orçamento local com base na receita orçamentária local decorrente da descentralização, no saldo adicional do orçamento central para o orçamento local determinado pelo orçamento alocado em 2024 (se houver), e no montante adicional do orçamento central para o orçamento local para a implementação da reforma salarial em 2025, após a utilização da verba destinada à reforma salarial, conforme as normas locais (se houver). Com base nos objetivos do plano de desenvolvimento socioeconômico para todo o período de 2021-2025, e acompanhando de perto os objetivos e tarefas de desenvolvimento socioeconômico local em 2025, estime a execução das tarefas de receita e despesa do orçamento local em 2024 para elaborar uma estimativa detalhada de despesas do orçamento local para cada área de despesa, de acordo com as disposições da Lei Orçamentária do Estado, garantindo que seja dada prioridade à alocação de verbas orçamentárias suficientes para as necessidades de financiamento da implementação de projetos e tarefas comprometidos, bem como das políticas e regimes estabelecidos.

De acordo com o Jornal Eletrônico do Governo

Fonte