Uma medida da capacidade de governança urbana.

Nos últimos dias, a restauração da ordem nas calçadas de Da Nang atraiu a atenção do público, levantando uma questão social, econômica e política mais ampla: como será medida a capacidade de governança urbana na questão sensível do equilíbrio entre disciplina e meios de subsistência?

A área da calçada na Rua Yen Bai após ser limpa para criar uma passagem para pedestres. Foto: CONG KHANH

Em última análise, as calçadas no Vietnã há muito deixaram de ser "passagens exclusivas para pedestres". Em vez disso, tornaram-se um ponto de encontro entre a gestão estatal e a vida cotidiana, entre o planejamento urbano e hábitos profundamente enraizados ao longo de décadas. Portanto, quaisquer esforços para restabelecer a ordem que se concentrem apenas em reprimir as infrações dificilmente gerarão mudanças sustentáveis.

Uma mudança na forma de pensar a gestão urbana.

Na verdade, a história de como restabelecer a ordem nas calçadas de Da Nang não é nova.

Em particular, de 2023 até o presente, Da Nang tem emitido continuamente decisões relacionadas ao ajuste da gestão e à restauração da ordem urbana, com foco na redução e padronização do uso das calçadas, além de implementar projetos-piloto e mobilizar os cidadãos para participar da gestão.

Em particular, a Decisão nº 81/2025/QD-UBND, de 17 de novembro de 2025, do Comitê Popular da cidade, sobre a revogação das Decisões nº 55, 24 e 08 (2023), mostra uma clara mudança no pensamento da gestão urbana, da aceitação e exploração das calçadas como um recurso econômico para o restabelecimento das calçadas como espaços verdadeiramente públicos.

Em outras palavras, essa decisão marca o fim do modelo de "aluguel de calçadas" que vigorou por muitos anos em Da Nang. Disso, surge uma nova questão: se não existe mais um mecanismo para "legalizar" o uso das calçadas para fins comerciais, como a cidade administrará esse espaço para garantir a ordem urbana e, ao mesmo tempo, evitar grandes transtornos à vida dos moradores, principalmente os mais pobres?

Atualmente, um dos principais entraves reside na sobreposição de responsabilidades de gestão. As calçadas fazem parte da infraestrutura de transporte, mas também estão ligadas a atividades comerciais, à ordem urbana e ao meio ambiente. Quando várias agências estão envolvidas na gestão, mas não há um ponto único de responsabilidade, a eficácia da fiscalização fica fragmentada e a integridade da política pode até ser comprometida.

Mesmo que a estrutura organizacional seja resolvida, o principal desafio continua sendo a subsistência. No passado, as políticas de assistência social do governo e de vários departamentos, agências e organizações, como o fornecimento de recursos para a subsistência de famílias pobres e desfavorecidas, utilizaram os "pontos de referência nas calçadas" como base gratuita para apoiar o desenvolvimento econômico familiar. Isso levanta a seguinte questão: quando as calçadas em ruas urbanas pequenas e já congestionadas forem reorganizadas, para onde irão os carrinhos de suco de cana, as bancas de pão e outros negócios dos pobres?

Transparência - Responsabilidade - Flexibilidade

Não apenas Da Nang, mas muitas cidades ao redor do mundo têm enfrentado o desafio de equilibrar a ordem urbana e os meios de subsistência de seus moradores.

Em Tóquio, no Japão, as autoridades permitem que pequenos comércios utilizem uma parte da calçada em determinados horários, desde que mantenham a limpeza e não obstruam a passagem de pedestres.

De forma semelhante, em Barcelona (Espanha), implementa-se um modelo de "superquadras", que divide os bairros em zonas prioritárias para os pedestres, sem deixar de reservar um espaço razoável para pequenos comércios. Essa política contribui para reduzir o congestionamento, melhorar a qualidade dos espaços públicos e manter a dinâmica economia de rua.

A experiência internacional demonstra que os modelos eficazes de gestão de calçadas baseiam-se em três princípios: transparência, responsabilidade e flexibilidade. As autoridades não adotam uma abordagem única, mas sempre inserem a gestão de calçadas no contexto geral do planejamento urbano e da vida socioeconômica.

Mais importante ainda, qualquer política, para ser implementada com eficácia, deve basear-se em dados de pesquisa e experiências da vida real. Levantar as necessidades de uso das calçadas, avaliar o impacto nos meios de subsistência das pessoas e monitorar a eficácia após a implementação ajudará o governo a fazer ajustes oportunos. Dessa forma, a gestão das calçadas se tornará um processo operacional proativo e preditivo.

Dessa perspectiva, a participação cidadã é fundamental. Se os cidadãos forem meramente "súditos da gestão", mesmo as políticas mais sensatas terão dificuldade em alcançar eficácia sustentável. Por outro lado, quando são envolvidos, contribuem com ideias, têm oportunidades de transformar seus meios de subsistência ou participam da organização de atividades adequadas, o consenso se torna a base para a manutenção da ordem a longo prazo.

Essa também é a expectativa de muitas famílias cuja subsistência depende, há anos, de vendedores ambulantes e pequenas barracas nas calçadas de Da Nang. Não é difícil encontrar vidas entrelaçadas a cada metro quadrado de calçada. Cada vendedor e pequena barraca faz parte do ritmo urbano. Portanto, após a reorganização, a cidade precisa continuar pesquisando e organizando áreas comerciais concentradas, mercados noturnos, ruas gastronômicas ou espaços comerciais controlados, para que as calçadas voltem a ter sua função original, garantindo, ao mesmo tempo, o funcionamento dos pequenos negócios.

A medida definitiva da restauração da ordem nas calçadas não reside no número de campanhas de fiscalização ou no número de infrações processadas, mas sim na capacidade da cidade de estabelecer uma ordem urbana estável, com a qual os cidadãos concordem e que mantenham voluntariamente. Ao mesmo tempo, é necessário evitar a repetição da mentalidade de gestão do tipo "se não consegue gerir, proíba" e, em vez disso, construir mecanismos flexíveis e transparentes que garantam a disciplina urbana e criem condições para a subsistência sustentável da população.

Fonte: https://baodanang.vn/thuoc-do-nang-luc-quan-tri-do-thi-3332125.html