Suspiros de projetos de transporte que "faltam progresso"

Muitos projetos de infraestrutura de transporte estão seriamente atrasados. Na foto: o projeto de modernização da hidrovia do rio Duong (ponte ferroviária de Duong) terá seu prazo de conclusão estendido.

Projetos inacabados

Após muitos dias de ponderação, no início da semana passada, o Ministro da Construção assinou a Decisão nº 1873/QD-BXD, aprovando o ajuste do Projeto de Melhoria da Rota de Transporte Aquaviário do Rio Duong (Ponte Ferroviária de Duong), com o prazo de conclusão estendido para dezembro de 2026, em vez do final de 2025, como planejado inicialmente.

O Projeto de Modernização da Rota de Transporte Hidroviário do Rio Duong, utilizando capital de investimento público de médio prazo para o período de 2021 a 2025, está sendo implementado no bairro de Viet Hung (antigo distrito de Long Bien), comuna de Phu Dong (antigo distrito de Gia Lam, cidade de Hanói ).

Embora a escala não seja grande (cerca de 1,848 bilhão de VND), este projeto desempenha um papel muito importante na separação da ponte rodoviária da ponte ferroviária, melhorando as condições de tráfego na travessia do Rio Duong, na principal via de acesso ao norte da cidade de Hanói, promovendo o desenvolvimento urbano na região norte do Rio Vermelho, conforme planejado. Em particular, o projeto também contribui para o aumento da capacidade de transporte do corredor hidroviário nº 1, que atravessa o Rio Duong desde a área portuária de Quang Ninh, em Hai Phong , até o porto de Viet Tri.

Atualmente, esta importante hidrovia tem recebido investimentos em melhorias, o canal de navegação atingiu o nível II e as pontes sobre o rio foram construídas para garantir a desobstrução das vias navegáveis interiores. O maior gargalo neste corredor é a ponte existente em Duong, com altura livre reduzida, que causa congestionamento, aumentando o tempo de travessia e os custos de transporte. Por isso, a implementação do Projeto de Modernização da Hidrovia do Rio Duong tem sido priorizada pelo Governo e pelo Ministério dos Transportes (agora Ministério da Construção), que alocam capital para investimentos e concentram todos os recursos para concluí-lo o mais rápido possível.

Apesar das grandes expectativas, do capital totalmente garantido e dos requisitos técnicos não serem muito complexos, o processo de implementação do projeto foi bastante difícil.

Até o final de setembro de 2025, ou seja, quase 28 meses após o início das obras, com exceção dos itens de construção e instalação no âmbito do dique e sob o rio, que estão relativamente próximos do cronograma, os demais itens (estradas de acesso, vias de acesso etc.) no âmbito das obras de compensação, apoio e reassentamento realizadas pelo Comitê Popular do distrito de Viet Hung, comuna de Phu Dong, investidor do subprojeto de desocupação do terreno, ainda estão paralisados.

De acordo com o plano original, o Comitê Popular do Distrito de Long Bien (antigo) e o Distrito de Gia Lam (antigo) realizariam a limpeza e a entrega dos terrenos para construção no quarto trimestre de 2024 (incluindo eventuais trabalhos de fiscalização). No entanto, após inúmeras solicitações do investidor e do Ministério da Construção, o Comitê Popular do Distrito de Long Bien (antigo) entregou apenas 0,3/3,33 hectares de terrenos públicos e áreas administradas por organizações, como jardins floridos e áreas verdes; o Comitê Popular do Distrito de Gia Lam entregou apenas 0,2/1,63 hectares de terrenos públicos e áreas administradas por organizações, como jardins floridos e áreas verdes.

“Essa pequena área, como um tapete estreito, impossibilita que as empreiteiras implementem projetos de conexão e organizem a construção de travessias de rios de maneira otimizada em termos de custo e tempo”, disse o Sr. Chu Van Tuan, Diretor Adjunto do Conselho de Gestão de Projetos Ferroviários – a unidade designada pelo Ministério da Construção para ser a investidora do projeto.

Quase simultaneamente à prorrogação do prazo de implementação do Projeto de Modernização da Hidrovia do Rio Duong, o Ministério da Construção teve que "proteger contra incêndios" o andamento de outro projeto de infraestrutura rodoviária, também utilizando capital de investimento público.

Especificamente, o Ministério da Construção decidiu adiar a data de entrada em operação e utilização do Projeto de Renovação e Ampliação da Rodovia Nacional 2, trecho Vinh Yen - Viet Tri, província de Vinh Phuc (atual província de Phu Tho), para 2027, em vez de 2025, como planejado inicialmente.

Iniciado em fevereiro de 2025, este projeto tem uma extensão de 11,6 km, com um investimento total de 1.258.179 bilhões de VND, alocados do orçamento do plano de investimento público de médio prazo para 2021-2025. No entanto, após mais de 8 meses de construção, o volume de trabalho realizado no projeto atingiu apenas cerca de 1% do volume total de construção e instalação, forçando o Ministério da Construção a ajustar o cronograma de conclusão, adiando este projeto por dois períodos de alocação de capital de médio prazo (2021-2025 e 2026-2030).

Diferentemente do Projeto de Modernização da Hidrovia do Rio Duong, o motivo do atraso no Projeto de Melhoria e Expansão da Rodovia Nacional 2, trecho Vinh Yen - Viet Tri, é bastante raro.

De acordo com a proposta do Ministério da Construção e do Comitê Popular da província de Vinh Phuc (antiga), o Projeto de Renovação e Expansão da Rodovia Nacional 2, trecho Vinh Yen - Viet Tri, está sendo implementado com uma fonte orçamentária mista, composta por capital público de investimento de médio prazo para o período de 2021 a 2025 do Ministério dos Transportes (799,4 bilhões de VND) e capital orçamentário da província de Vinh Phuc (458,44 bilhões de VND). Contudo, essa peculiaridade dificulta a implementação do projeto, pois, à época, a política de integração de fontes de capital não previa regulamentações específicas sobre a ordem, os procedimentos e os métodos de alocação, desembolso e pagamento de recursos do orçamento local para a execução de projetos aprovados pelo Governo Central.

Especificamente, a Lei Orçamentária nº 83/2015/QH13 não estipula que os orçamentos provinciais possam alocar capital para projetos aprovados para investimento por órgãos centrais. Quanto à ordem, aos procedimentos, aos pagamentos e aos registros de liquidação previstos no Decreto nº 99/2021/ND-CP, de 11 de novembro de 2021, do Governo, também não há casos de projetos que combinem fontes de capital de orçamentos centrais e locais.

Somente após a entrada em vigor da Lei que alterou e complementou diversos artigos de 7 leis, a partir de 1º de janeiro de 2025, o Comitê Popular da província de Vinh Phuc conseguiu alocar capital, o que causou atrasos na construção e na desapropriação do terreno.

Além disso, a fusão de províncias e a organização de um modelo de governo local de dois níveis também dificultaram a organização da limpeza de terrenos (a organização de unidades de limpeza de terrenos nas comunas foi lenta, algumas comunas não tinham pessoal especializado para realizar o trabalho), causando dificuldades para os empreiteiros organizarem a construção.

“Com as condições de entrega do terreno mencionadas acima, o projeto não poderá ser concluído em 2025, conforme planejado originalmente, e precisará ser estendido para completar o volume de construção após a entrega do terreno, de acordo com o plano local”, disse o Sr. Luu Viet Khoa, Diretor Adjunto do Conselho de Gestão de Projetos Marítimos e Hidroviários - representante do investidor.

interrupção da fonte de material

No projeto de investimento para a construção da Rodovia Ho Chi Minh, nos trechos Rach Soi - Ben Nhat e Go Quao - Vinh Thuan, embora o investidor, o Conselho de Gestão do Projeto da Rodovia Ho Chi Minh, não tenha apresentado oficialmente ao Ministério da Construção um ajuste no cronograma de conclusão, a possibilidade de um atraso grave no andamento deste projeto nacional fundamental é muito alta.

Sendo um dos últimos 4 trechos em construção para basicamente conectar toda a Rodovia Ho Chi Minh, o Projeto Rach Soi - Ben Nhat, Go Quao - Vinh Thuan tem uma extensão de cerca de 51,94 km, construído em duas fases com um investimento total de 4,145 bilhões de VND, utilizando capital de investimento público de médio prazo para o período de 2021 a 2025.

Embora já tenham se passado quase 20 meses de construção, o valor acumulado dos dois pacotes de construção deste projeto atingiu apenas 1.230/2.800,67 bilhões de VND, cerca de 43,93%, ou seja, 14,93% a menos do que o previsto (conclusão até o final de 2025).

Além do atraso na entrega dos terrenos, o andamento dos projetos Rach Soi - Ben Nhat e Go Quao - Vinh Thuan também está sendo fortemente afetado pela escassez de materiais de construção na região do Delta do Mekong, que atualmente está congestionada com muitos outros grandes projetos.

O Sr. Le Van Sau, Diretor Adjunto do Conselho de Gestão do Projeto da Estrada Ho Chi Minh, afirmou que a necessidade de materiais para aterro do projeto é de cerca de 2,3 milhões de m³, mas até o momento apenas 1,19 milhão de m³ foram mobilizados, resultando em um déficit de 1,11 milhão de m³. O fornecimento provém principalmente de areia comercial e importada.

O projeto aplica um mecanismo especial de acordo com a Resolução 106/2023/QH15. O Conselho de Gestão do Projeto da Estrada Ho Chi Minh solicitou repetidamente aos Comitês Populares das províncias de Vinh Long, Dong Thap, An Giang, Ben Tre (antiga), Tien Giang (antiga), Soc Trang (antiga) e Kien Giang (antiga) apoio para o projeto de mineração. No entanto, devido à implementação simultânea de muitos projetos importantes, as localidades não conseguiram equilibrar os recursos necessários para o projeto.

O Comitê Popular da província de Kien Giang (antiga) apresentou a proposta de exploração de areia marinha e autorizou a empreiteira a realizar o levantamento. No entanto, durante o levantamento, o investidor ficou "chocado" ao constatar que a camada de areia era muito fina (1 a 3 m), distribuída de forma irregular, com uma reserva estimada em cerca de 600.000 m³ em uma área de 100 hectares, o que inviabilizava a exploração. O levantamento em alto-mar revelou uma grande profundidade (de -10 m a -22,5 m), dificultando e encarecendo a exploração, o que levou a empreiteira a suspender temporariamente o pedido de licença.

No final de junho de 2024, seguindo as diretrizes do Primeiro-Ministro, novas unidades de construção foram autorizadas a acessar a mina na província de Tien Giang (antiga); em 9 de março de 2025, a província concedeu uma licença para exploração da mina Hoa Hung 1, com reservas de 1,82 milhão de m³ e capacidade de 650.000 m³/ano. No entanto, a licença foi concedida às empresas para exploração sob um mecanismo comercial, e não sob um mecanismo específico.

Devido a procedimentos complicados e demorados, o empreiteiro não foi autorizado a iniciar a exploração até o final de maio de 2025, tendo que remover a espessa camada de cobertura e ajustar o método de exploração. Assim, até o momento, apenas cerca de 55.000 m³ foram fornecidos ao projeto.

Em virtude da escassez de recursos, o investidor solicitou à empreiteira que adquirisse proativamente materiais comerciais, incluindo areia importada. Contudo, muitas localidades não divulgam o preço da areia comercial, apenas o preço da areia extraída de minas, o que resulta em uma grande diferença entre o preço estimado e o preço real, obrigando a empreiteira a aguardar o fornecimento direto da mina. Até o momento, o projeto ainda apresenta um déficit de 1,11 milhão de m³ de areia, o que impacta o andamento da obra.

Devido a atrasos na limpeza do terreno e à falta de materiais, a construção em larga escala deste projeto só deverá começar no final de 2024. Com a capacidade de fornecimento atual, espera-se que a área de sustentação esteja concluída até o final de outubro de 2025; a área restante deverá ser concluída até o final de 2025. Como todo o trajeto deverá lidar com solo instável, o tempo de construção e espera pela estabilização do solo levará de 10 a 12 meses.

“Nessas condições, concluir o projeto até o final de 2025 não é viável. O Ministério da Construção orientou o investidor a retomar o progresso, planejando aplicar soluções técnicas para reduzir o cronograma, buscando iniciar o descarregamento a partir de junho de 2026, concluir a fundação da superfície da estrada antes de 30 de setembro de 2026 e finalizar todo o projeto por volta de outubro de 2026; ao mesmo tempo, tentando desembolsar o máximo possível do capital alocado para evitar desperdícios”, disse o vice-ministro da Construção, Pham Minh Ha.

Fonte: https://baodautu.vn/tieng-tho-dai-tu-nhung-du-an-giao-thong-hut-tien-do-d427142.html