Natureza partidária na elaboração de leis e requisitos para o Comitê Partidário da Assembleia Nacional

Durante dois dias (24 e 25 de setembro), o 1º Congresso do Partido da Assembleia Nacional, mandato 2025-2030, foi realizado solenemente no Salão Dien Hong, na sede da Assembleia Nacional, em Hanói .

Nessa ocasião, o Dr. Dang Xuan Phuong, Secretário Adjunto do Comitê do Partido da Assembleia Nacional , escreveu um artigo com o tema: "O caráter do Partido na elaboração de leis e as exigências para o Comitê do Partido da Assembleia Nacional na nova conjuntura".

A Agência de Notícias do Vietnã apresenta respeitosamente um artigo da vice-secretária do Comitê do Partido da Assembleia Nacional, Dang Xuan Phuong:

Promover o espírito do Partido na elaboração de leis é uma tarefa prioritária e uma solução essencial para garantir a liderança do Partido em todo o processo de desenvolvimento do país na nova conjuntura. Na Conferência Nacional, para compreender e implementar integralmente a Resolução nº 59-NQ/TW do Politburo sobre integração internacional na nova conjuntura; a Resolução nº 70-NQ/TW do Politburo sobre a garantia da segurança energética nacional até 2030, com uma visão para 2045; a Resolução nº 71-NQ/TW do Politburo sobre avanços no desenvolvimento da educação e formação; e a Resolução nº 72-NQ/TW do Politburo sobre uma série de soluções inovadoras para fortalecer a proteção, o cuidado e a melhoria da saúde da população, o Secretário-Geral To Lam solicitou a todo o sistema político que compreendesse e implementasse rigorosamente uma série de princípios no processo de implementação, incluindo a coerência entre política, direito, dados, alocação de recursos e comunicação.

Promover o espírito partidário na elaboração de leis também significa garantir a coerência entre o arcabouço legal e as políticas e diretrizes do Partido; evitar que a lei institucionalize as políticas e diretrizes do Partido, que são interpretadas de maneira diferente em cada lugar.

A partir das atividades práticas do Comitê do Partido da Assembleia Nacional desde a sua criação, é possível identificar as questões e conteúdos em projetos de leis, decretos e resoluções (normas legais) sob a autoridade da Assembleia Nacional, associados à conotação do Partido. Nesse sentido, o Comitê do Partido da Assembleia Nacional e os órgãos consultivos e de apoio precisam se concentrar em revisar, emitir pareceres e avaliações simultaneamente e de forma sincronizada com a implementação do processo de exame no âmbito das funções e atribuições do Conselho das Nacionalidades e dos órgãos da Assembleia Nacional, a saber:

- Avaliar a conformidade do conteúdo dos documentos legais e da forma dos documentos legais promulgados com o conteúdo dos princípios básicos, políticas e diretrizes do Partido, expressos na Carta do Partido, Plataforma e Resoluções, Regulamentos, Estatutos, Conclusões e Instruções do Comitê do Partido, da organização do Partido em nível superior ou em nível próprio;

- Avaliar a adequação do âmbito de aplicação (objeto da regulamentação, conteúdo da regulamentação, espaço e tempo de aplicação) dos documentos legais aos requisitos de institucionalização das políticas e diretrizes do Partido;

- Avaliar o nível de requisitos de institucionalização (identificar claramente as questões urgentes, oportunas, experimentais, inovadoras ou fundamentais e abrangentes) relacionadas às políticas e diretrizes mais recentes ou de longo prazo do Partido, com base na situação prática da elaboração de leis; considerar as vantagens e desvantagens em comparação com a manutenção das regulamentações atuais para garantir a consistência e a estabilidade do sistema jurídico (como a emissão ou não emissão de documentos legais afetará as oportunidades, os riscos e os desafios para a implementação das políticas e diretrizes do Partido);

- Avaliar a estreita coordenação entre o Comitê do Partido e a organização do Partido (no processo de redação) da agência redatora e da agência revisora (se o projeto de documento legal recebeu comentários do Comitê do Partido e da organização do Partido ou da liderança coletiva da agência ou unidade de apresentação e revisão; comentários adicionais ou comentários minoritários reservados durante o processo de comentários sobre a revisão e verificação do documento legal);

- Avaliar a completude e a precisão da determinação da base política para o desenvolvimento e a promulgação de documentos legais;

- Avaliar a implementação dos requisitos de proteção dos fundamentos ideológicos do Partido, combatendo pontos de vista errôneos e hostis no conteúdo dos documentos legais em elaboração;

- Avaliar a implementação das medidas separadas necessárias (se houver) pela agência redatora e pela agência revisora para garantir o controle do poder na elaboração de leis;

- Avaliar o progresso e a tempestividade da promulgação de documentos legais em comparação com os requisitos (se houver) estabelecidos nos programas de ação e planos de implementação das resoluções dos comitês do Partido.

Para assegurar a liderança abrangente do Partido sobre o Comitê do Partido na Assembleia Nacional, diretamente sobre o Comitê do Partido e o Comitê Permanente do Partido na Assembleia Nacional, e para atender às exigências da nova conjuntura, enfatizando dois requisitos fundamentais: institucionalizar de forma plena, correta e imediata as diretrizes e políticas do Partido na nova conjuntura e garantir a promoção dos requisitos de controle do poder estatal sobre as atividades legislativas da Assembleia Nacional, do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, do Conselho Étnico e dos Comitês da Assembleia Nacional, é necessário concentrar esforços na implementação das seguintes soluções:

Em primeiro lugar, é necessário ter uma compreensão correta do método de liderança do Partido ao implementar o princípio de "Liderança do Partido, Gestão do Estado, Domínio das Pessoas" em resposta às exigências da nova situação, evitando a tendência de absolutizar mecanicamente a clara separação entre a liderança do Partido e a gestão do Estado na organização e operação do aparelho estatal; assegurando tanto uma distinção clara quanto uma combinação harmoniosa "no papel certo, no lugar certo" entre os papéis e responsabilidades dos comitês e organizações do Partido e os papéis e responsabilidades das agências, organizações e pessoas competentes na implementação da gestão; evitando cair em um dos dois estados: ou os comitês e organizações do Partido encobrem e substituem o papel das agências estatais, ou escapam à natureza do Partido, isto é, desempenham funções de gestão não baseadas na liderança e direção dos comitês do Partido.

Em segundo lugar, além de uma forte inovação na emissão de programas de ação, planos de implementação e plena aplicação das políticas e resoluções do Partido nas atividades da Assembleia Nacional, é necessário reforçar a proatividade e a positividade do Comitê do Partido e do Comitê Permanente do Partido da Assembleia Nacional no aconselhamento e na apresentação de propostas aos órgãos competentes do Partido sobre os programas e tarefas legislativas da Assembleia Nacional, garantindo a coordenação paralela no processo de formulação de políticas do Governo.

Independentemente do conteúdo determinado pelo Governo no projeto de lei e no programa de elaboração de decretos e nas resoluções legais do Governo, o Comitê do Partido na Assembleia Nacional precisa liderar e orientar proativamente os comitês do Partido no Conselho das Nacionalidades e os comitês da Assembleia Nacional para organizar pesquisas e avaliar antecipadamente os requisitos para garantir a institucionalização das políticas e diretrizes do Partido, bem como a adequação das iniciativas legais de agências, organizações e indivíduos em comparação com os requisitos de institucionalização.

Nos casos necessários, o Comitê do Partido e a autoridade competente serão designados para revisar, liderar e orientar a implementação da supervisão e das inspeções, a fim de compreender firmemente as questões relativas aos mecanismos e políticas que precisam ser institucionalizados, evitando assim uma situação de "passividade" ou "imposição" em relação ao andamento da revisão dos dossiês de projetos de lei, decretos e projetos de resolução submetidos pelo Governo à Assembleia Nacional e à Comissão Permanente da Assembleia Nacional.

Terceiro, continuar a sensibilizar, concentrar-se na liderança e na orientação para implementar eficazmente o trabalho de educação política e ideológica de todo o Comité do Partido, de forma a explorar e inovar o pensamento na elaboração de leis, bem como na supervisão da sua implementação, em conformidade com as diretrizes e políticas do Partido; aplicar de forma criativa a metodologia marxista-leninista e o pensamento de Ho Chi Minh na elaboração de leis, assegurando que as leis promulgadas promovam uma elevada eficácia e eficiência na prática da sua implementação, considerando isto como uma medida para avaliar a capacidade e a qualidade de liderança dos comités do Partido, das organizações e quadros do Partido e dos membros do Partido no Comité do Partido.

Quarto, continuar a inovar e aprimorar a qualidade do trabalho de inspeção, supervisão e disciplina do Partido em todo o Comitê do Partido da Assembleia Nacional; fortalecer a responsabilidade do Comitê Permanente do Comitê do Partido e de seus membros pelo trabalho de inspeção e supervisão, a fim de controlar o poder, prevenir eficazmente a corrupção e a negatividade na relação de orientação, inspeção e supervisão dos Comitês Centrais do Partido em relação ao Comitê do Partido e ao Comitê Permanente do Comitê do Partido da Assembleia Nacional, para promover a institucionalização oportuna das políticas e diretrizes do Partido.

Quinto, dedique atenção à construção e ao fortalecimento dos órgãos de assessoria e apoio do Comitê do Partido da Assembleia Nacional, para que sejam simplificados e capazes de concluir as tarefas de orientação e exame, a fim de garantir o espírito do Partido no trabalho de elaboração, promulgação e explicação célere do conteúdo dos documentos legais, em conformidade com as políticas e diretrizes do Partido.

O estabelecimento de agências de assessoria e apoio ao Comitê do Partido da Assembleia Nacional (atualmente incluindo: Gabinete, Comitê de Organização, Comitê de Propaganda e Mobilização de Massas, Comitê de Inspeção do Comitê do Partido) impôs maiores exigências à responsabilidade de assegurar uma liderança abrangente e direta do Comitê do Partido da Assembleia Nacional nas atividades da Assembleia Nacional e de suas agências.

No que diz respeito ao trabalho de elaboração de leis, os órgãos de assessoria e apoio do Comitê do Partido da Assembleia Nacional não podem se eximir da responsabilidade de examinar as exigências de natureza partidária para projetos de leis, decretos e projetos de resoluções de natureza jurídica da Assembleia Nacional e do Comitê Permanente da Assembleia Nacional.

Portanto, além da exigência de esclarecer o conteúdo da natureza partidária, conforme mencionado acima, é necessário estabelecer prontamente um mecanismo para organizar e participar da fiscalização no processo de execução dos trabalhos dos comitês partidários, "inseridos" e com caráter de supervisão direta sobre a exigência de promover a natureza partidária no processo de implementação, pelos órgãos da Assembleia Nacional, da elaboração de documentos legais.

Assim, isso também exige uma melhoria abrangente da capacidade, das qualificações profissionais e da experiência da equipe de quadros especializados que realizam o trabalho de construção do Partido na Assembleia Nacional, para que estejam à altura da tarefa.

Sexto, é necessário promover o papel do Comitê Permanente do Comitê do Partido e dos membros do Comitê Permanente do Comitê do Partido da Assembleia Nacional para que participem ativamente das discussões e orientem os pontos de vista do Partido sobre a elaboração de leis durante as sessões da Assembleia Nacional.

Com o surgimento do modelo de Comitê do Partido da Assembleia Nacional, sob a liderança direta e abrangente do Comitê do Partido da Assembleia Nacional, em um curto período de fevereiro a setembro de 2025, a 15ª Assembleia Nacional alcançou resultados sem precedentes em termos de volume e eficácia da elaboração de leis em um único mandato (e, se compararmos com os quase 80 anos de história da Assembleia Nacional, os resultados do trabalho legislativo da Assembleia Nacional desde o estabelecimento do Comitê do Partido da Assembleia Nacional mostram que esta é uma conquista extremamente notável).

Somente durante a 9ª sessão (de maio a junho de 2025), o Comitê do Partido da Assembleia Nacional liderou a Assembleia Nacional para concluir e superar urgentemente todos os marcos previamente estabelecidos (não apenas superando o progresso da emenda da Constituição de 2013, mas também o número de 34 leis e 13 resoluções legais aprovadas pela Assembleia Nacional, sem mencionar os pareceres emitidos pela Assembleia Nacional sobre muitos projetos de lei e a aprovação de dezenas de outras resoluções).

Para promover o espírito do Partido e atender às exigências da institucionalização oportuna das políticas e diretrizes do nosso Partido na nova conjuntura, o caminho a seguir ainda terá muitas tarefas importantes que o Comitê do Partido da Assembleia Nacional deve se concentrar em resolver passo a passo.

No entanto, as principais tarefas e soluções do Relatório Político do 1º Congresso do Partido da Assembleia Nacional, mandato 2025-2030, incluindo as tarefas e soluções "inovadoras" na elaboração de leis, demonstraram a confiança e a determinação dos quadros e membros do Partido na liderança talentosa e sábia do Partido para alcançar com sucesso os objetivos de construção de um Estado socialista de direito e a causa do desenvolvimento nacional na era da prosperidade, da civilização e da felicidade do povo vietnamita.

(TTXVN/Vietnã+)

Fonte: https://www.vietnamplus.vn/tinh-dang-trong-xay-dung-phap-luat-va-yeu-cau-dat-ra-doi-voi-dang-bo-quoc-hoi-post1063670.vnp