No entanto, ainda há necessidade de mecanismos mais específicos e soluções de acompanhamento síncronas e específicas para poder cumprir a meta de uma capacidade mínima de energia nuclear de 6.000 MW até 2030, atendendo à demanda de eletricidade para o crescimento econômico no novo período.
Resolução "abrindo caminho" para a energia nuclear
De acordo com o Dr. Ngo Duc Lam, ex-diretor adjunto do Instituto de Energia ( Ministério da Indústria e Comércio ), a Resolução nº 55 - NQ/TW, de 11 de fevereiro de 2020, do Politburo, sobre "Orientação da Estratégia Nacional de Desenvolvimento Energético do Vietnã para 2030, com uma visão para 2045", concentra-se principalmente na promoção de energias renováveis, em linha com as tendências globais, mas não menciona a energia nuclear. Já a Resolução nº 70 é verdadeiramente uma resolução "abrindo caminho" para a energia nuclear, ao afirmar claramente que, de agora até 2030, o Vietnã deve implantar em breve a energia nuclear, com uma meta mínima de 6.000 MW, considerando-a uma importante fonte de energia básica para garantir a operação estável do sistema elétrico nacional.
A Resolução nº 70 exige a implementação urgente dos projetos de energia nuclear Ninh Thuan 1 e 2, selecionando tecnologia avançada e parceiros adequados, com o objetivo de colocá-los em operação no período de 2030-2035; ao mesmo tempo, construindo um programa flexível de desenvolvimento de energia nuclear, combinando pesquisa, domínio da tecnologia e garantindo segurança absoluta, disse o Dr. Ngo Duc Lam.
Compartilhando essa visão, o Dr. Nguyen Quoc Viet, ex-diretor adjunto do Instituto de Pesquisa Econômica e Política da Universidade de Economia da Universidade Nacional do Vietnã, em Hanói, afirmou que a Resolução nº 70 se concentrou na concretização do roteiro para o desenvolvimento da energia nuclear, incluindo a energia nuclear de grande escala e de escala nacional, como os projetos nucleares Ninh Thuan 1 e Ninh Thuan 2, bem como a energia nuclear de pequena escala. Em particular, a Resolução nº 70 apontou mecanismos específicos e diretrizes específicas sobre recursos para garantir a implementação de novos projetos de energia, incluindo a energia nuclear.
Ainda há desafios pela frente
Como empresa estatal designada pelo Primeiro-Ministro para ser a investidora do Projeto da Usina Nuclear de Ninh Thuan 2, o Sr. Nguyen Thanh Binh, Chefe do Departamento de Eletricidade e Energia Renovável do Grupo Nacional de Energia e Indústria do Vietnã ( Petrovietnam ), afirmou que um dos maiores desafios é mobilizar capital para implementar o projeto. De fato, o investimento total de uma usina nuclear de 2.000 MW é estimado em mais de 10 bilhões de dólares, excedendo a capacidade de empresas e bancos nacionais, enquanto o risco de aumento de capital também é uma realidade comprovada em muitos projetos ao redor do mundo.
Além disso, a implementação de projetos de energia nuclear também enfrenta desafios na seleção de tecnologia, segurança e cadeia de suprimentos, enquanto o Vietnã atualmente não possui um sistema de contratantes e fornecedores que atenda aos padrões para projetos de energia nuclear. A Petrovietnam nunca participou de projetos de energia nuclear, portanto, dominar e gerenciar essa cadeia de suprimentos específica é completamente novo. Portanto, desenvolver uma cadeia de suprimentos doméstica para a indústria nuclear é um problema de longo prazo, exigindo apoio sincronizado de ministérios, filiais, governo e parceiros internacionais, destacou o Sr. Nguyen Thanh Binh.
Compartilhando essa visão, o Dr. To Van Truong, especialista independente em recursos naturais e meio ambiente, afirma que a escolha da tecnologia está sempre intimamente ligada à capacidade de mobilização de capital, pois muitos parceiros estão dispostos a fornecer tecnologia se acompanhada de um pacote financeiro preferencial, enquanto, sem grandes recursos de empréstimo, é difícil para o Vietnã organizar licitações competitivas entre os países fornecedores. Além disso, o capital para energia nuclear é único: o ciclo de recuperação dura décadas, apresenta altos riscos, requisitos de segurança absolutos e está sujeito à supervisão rigorosa das agências de gestão, de modo que os custos de capital costumam ser mais elevados do que os de projetos de energia tradicionais, afirmou o Dr. To Van Truong.
Em particular, a Petrovietnam carece de experiência e recursos humanos especializados na área de energia nuclear – um campo completamente novo que exige conhecimento, habilidades e processos técnicos especializados. Portanto, desenvolver capacidade interna, treinar pessoal e adquirir experiência internacional são requisitos urgentes para poder assumir com eficácia e segurança o papel de investidor do projeto, enfatizou o Sr. Nguyen Thanh Binh.
É preciso haver um mecanismo específico, sincronizado e de acompanhamento.
Segundo o Sr. Nguyen Thanh Binh, imediatamente após ser designada como investidora, a Petrovietnam estabeleceu um Comitê Diretor, liderado pelo Presidente do Conselho de Administração da Petrovietnam; um Comitê de Preparação de Investimentos do Projeto para especializar o trabalho. Para superar os desafios identificados na implementação do Projeto Nuclear de Ninh Thuan 2, a Petrovietnam está implementando gradualmente soluções-chave, concentrando-se em pesquisar e propor mecanismos de políticas específicas para a implementação do projeto.
Além disso, a Petrovietnam está coordenando com o Ministério das Finanças a negociação com parceiros sobre acordos/acordos de crédito para o Projeto. O Grupo também está se concentrando no desenvolvimento de cenários financeiros para o Projeto no Relatório de Estudo de Pré-Viabilidade (relatório Pré-FS), com base em mecanismos específicos aprovados pela Assembleia Nacional e opções propostas pelos parceiros.
Em relação à seleção de tecnologia, a Petrovietnam coordena com o Ministério da Indústria e Comércio as negociações com parceiros para identificar parceiros de investimento e cooperação na construção do Projeto. Para garantir recursos humanos para a implementação do projeto, a Petrovietnam desenvolveu um projeto de desenvolvimento de recursos humanos de longo prazo; diversificou os canais de treinamento; elaborou mecanismos e políticas de incentivo para atrair e reter uma equipe de especialistas e engenheiros bem treinados.
Além disso, para alcançar o consenso social, o Grupo dialoga regularmente com as pessoas na área do projeto e implementa compromissos sobre a seguridade social local, priorizando o recrutamento de trabalhadores locais para que as pessoas possam ver os benefícios práticos do projeto.
No entanto, além dos esforços das empresas, muitos especialistas acreditam que são necessários mecanismos mais específicos e políticas sincronizadas e específicas para concluir a meta muito urgente de operação comercial do projeto de energia nuclear de Ninh Thuan no período de 2030-2031, porque a realidade é que o tempo médio para construir uma usina nuclear geralmente dura de 10 a 12 anos.
Segundo o Dr. To Van Truong, a realidade da implantação de energia nuclear no mundo mostra que a maioria dos novos projetos de energia nuclear em países que os implementam pela primeira vez dependem de empréstimos preferenciais de países exportadores de tecnologia, combinados com garantias governamentais e fundos de apoio bilateral. Portanto, o Vietnã deve convidar empreiteiros internacionais com experiência em energia nuclear para submeter suas candidaturas a uma avaliação de consultoria independente. No entanto, com capital limitado, o Vietnã também pode ser forçado a priorizar tecnologia de países dispostos a fornecer empréstimos com pacotes de transferência, portanto, também terá que seguir a prática comum de nomear empreiteiros EPC.
Alguns especialistas econômicos também propuseram a criação de um fundo nacional para o desenvolvimento da energia nuclear, criando capital semente a partir do orçamento, capital de AOD e contribuições de empresas de energia; ao mesmo tempo, existe um mecanismo para o Governo garantir empréstimos internacionais para reduzir os custos de juros e assinar contratos de compra de energia de longo prazo garantidos pelo Estado para criar um fluxo de caixa estável para os investidores. Além disso, a criação de um fundo de garantia de crédito para projetos de energia nuclear, bem como um mecanismo de seguro de risco tecnológico e operacional, no qual o Estado pode co-pagar, ou um mecanismo para aplicar um teto de responsabilidade financeira também são formas de limitar o impacto de situações de força maior.
Conforme planejado, os dossiês para o ajuste da política de investimento do projeto nuclear de Ninh Thuan 1 (Vietnam Electricity Group - EVN como investidor) e do projeto nuclear de Ninh Thuan 2 (Petrovietnam como investidor) estão sendo concluídos com urgência para serem submetidos à autoridade competente. Esses dossiês serão analisados pela Assembleia Nacional na sessão de outubro a novembro de 2025 para o projeto de Ninh Thuan 1 e, o mais tardar, até maio de 2026 para o projeto de Ninh Thuan 2. Posteriormente, o Conselho de Avaliação do Estado (presidido pelo Ministério das Finanças) realizará a avaliação e a submeterá ao Primeiro-Ministro para aprovação do projeto no mesmo local em 2026.
Fonte: https://baotintuc.vn/chinh-sach-va-cuoc-song/trien-khai-dien-hat-nhan-cac-nut-that-dang-dan-duoc-go-20250920163437487.htm
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