No entanto, ainda são necessários mecanismos mais específicos e soluções complementares síncronas e específicas para que seja possível atingir a meta de uma capacidade mínima de energia nuclear de 6.000 MW até 2030, atendendo à demanda de eletricidade para o crescimento econômico no novo período.
Resolução "abre caminho" para a energia nuclear
Segundo o Dr. Ngo Duc Lam, ex-Diretor Adjunto do Instituto de Energia ( Ministério da Indústria e Comércio ), a Resolução nº 55 - NQ/TW, de 11 de fevereiro de 2020, do Politburo, sobre a "Orientação da Estratégia Nacional de Desenvolvimento Energético do Vietnã para 2030, com uma visão para 2045", concentra-se principalmente na promoção de energias renováveis, em consonância com as tendências globais, mas não menciona a energia nuclear. Por outro lado, a Resolução nº 70 é verdadeiramente uma resolução que "abre caminho" para a energia nuclear, ao afirmar claramente que, de agora até 2030, o Vietnã deve implantar a energia nuclear em breve, com uma meta mínima de 6.000 MW, e considerá-la uma importante fonte de energia de base para garantir a operação estável do sistema elétrico nacional.
A Resolução nº 70 exige a implementação urgente dos projetos de energia nuclear de Ninh Thuan 1 e 2, selecionando tecnologia avançada e parceiros adequados, com o objetivo de colocá-los em operação no período de 2030 a 2035; ao mesmo tempo, busca-se construir um programa flexível de desenvolvimento de energia nuclear, combinando pesquisa, domínio da tecnologia e garantia de segurança absoluta, afirmou o Dr. Ngo Duc Lam.
Compartilhando dessa visão, o Dr. Nguyen Quoc Viet, ex-vice-diretor do Instituto de Pesquisa Econômica e Política da Universidade de Economia da Universidade Nacional do Vietnã, em Hanói, afirmou que a Resolução nº 70 se concentrou na concretização do roteiro para o desenvolvimento da energia nuclear, incluindo projetos nucleares de grande escala e abrangência nacional, como as usinas nucleares de Ninh Thuan 1 e Ninh Thuan 2, bem como projetos de pequena escala. Em particular, a Resolução nº 70 apontou mecanismos e diretrizes específicos para a alocação de recursos, visando garantir a implementação de novos projetos energéticos, incluindo a energia nuclear.
Ainda há desafios pela frente.
Como empresa estatal designada pelo Primeiro-Ministro para ser a investidora do Projeto da Usina Nuclear de Ninh Thuan 2, o Sr. Nguyen Thanh Binh, Chefe do Departamento de Eletricidade e Energias Renováveis do Grupo Nacional de Energia e Indústria do Vietnã ( Petrovietnam ), afirmou que um dos maiores desafios é a mobilização de capital para a implementação do projeto. De fato, o investimento total de uma usina nuclear de 2.000 MW é estimado em mais de 10 bilhões de dólares, excedendo a capacidade das empresas e bancos nacionais, e o risco de aumento de capital é uma realidade comprovada em muitos projetos ao redor do mundo.
Além disso, a implementação de projetos de energia nuclear também enfrenta desafios na seleção de tecnologia, segurança e cadeia de suprimentos, enquanto o Vietnã atualmente não possui um sistema de contratados e fornecedores que atenda aos padrões para projetos de energia nuclear. A Petrovietnam nunca participou de projetos de energia nuclear, portanto, dominar e gerenciar essa cadeia de suprimentos específica é algo completamente novo. Assim, desenvolver uma cadeia de suprimentos nacional para a indústria nuclear é um problema de longo prazo, que exige apoio simultâneo de ministérios, órgãos governamentais, do governo e de parceiros internacionais, destacou o Sr. Nguyen Thanh Binh.
Compartilhando dessa visão, o Dr. To Van Truong, especialista independente em recursos naturais e meio ambiente, afirma que a escolha da tecnologia está sempre intimamente ligada à capacidade de mobilizar capital, pois muitos parceiros estão dispostos a fornecer tecnologia se acompanhada de um pacote financeiro preferencial. No entanto, sem grandes recursos para empréstimos, é difícil para o Vietnã organizar licitações competitivas entre os países fornecedores. Além disso, o capital para energia nuclear é singular: o ciclo de recuperação dura décadas, apresenta altos riscos, exige requisitos de segurança absolutos e está sujeito à supervisão rigorosa de órgãos de gestão, o que faz com que os custos de capital sejam frequentemente mais elevados do que os de projetos de energia tradicionais, disse o Dr. To Van Truong.
Em particular, a Petrovietnam carece de experiência e recursos humanos especializados na área de energia nuclear – um campo completamente novo que exige conhecimento especializado, habilidades e processos técnicos. Portanto, o desenvolvimento de capacidade interna, o treinamento de pessoal e a aquisição de experiência internacional são requisitos urgentes para que a empresa possa assumir, de forma eficaz e segura, o papel de investidora do projeto, enfatizou o Sr. Nguyen Thanh Binh.
É necessário um mecanismo específico, síncrono e concomitante.
Segundo o Sr. Nguyen Thanh Binh, imediatamente após ser designada como investidora, a Petrovietnam estabeleceu um Comitê Diretivo, presidido pelo Presidente do Conselho de Administração da Petrovietnam, e um Comitê de Preparação de Investimentos do Projeto para especializar o trabalho. Para superar os desafios identificados na implementação do Projeto da Usina Nuclear de Ninh Thuan 2, a Petrovietnam está implementando gradualmente soluções-chave, concentrando-se na pesquisa e na proposição de mecanismos políticos específicos para a execução do projeto.
Além disso, a Petrovietnam está coordenando com o Ministério das Finanças a negociação com parceiros sobre acordos/contratos de crédito para o Projeto. O Grupo também está se concentrando no desenvolvimento de cenários financeiros para o Projeto no Relatório de Estudo de Pré-Viabilidade (Relatório de Pré-Estudo de Viabilidade), com base em mecanismos específicos aprovados pela Assembleia Nacional e em opções propostas pelos parceiros.
Em relação à seleção de tecnologia, a Petrovietnam coordena com o Ministério da Indústria e Comércio as negociações com parceiros para identificar parceiros de investimento e cooperação na construção do Projeto. Para garantir os recursos humanos necessários à implementação do projeto, a Petrovietnam desenvolveu um projeto de desenvolvimento de recursos humanos de longo prazo; diversificou os canais de treinamento; e criou mecanismos e políticas de incentivo para atrair e reter uma equipe de especialistas e engenheiros bem treinados.
Além disso, para alcançar consenso social, o Grupo dialoga regularmente com as pessoas na área do projeto e implementa compromissos em matéria de segurança social local, priorizando a contratação de trabalhadores locais para que as pessoas possam ver os benefícios práticos do projeto.
No entanto, além dos esforços das empresas, muitos especialistas acreditam que são necessários mecanismos mais específicos e políticas sincronizadas e específicas para atingir a meta urgente de operação comercial do projeto da usina nuclear de Ninh Thuan no período de 2030-2031, pois a realidade é que o tempo médio para construir uma usina nuclear geralmente varia de 10 a 12 anos.
Segundo o Dr. To Van Truong, a realidade da implantação da energia nuclear no mundo demonstra que a maioria dos novos projetos nucleares em países que os implementam pela primeira vez depende de empréstimos com condições favoráveis concedidos por países exportadores de tecnologia, combinados com garantias governamentais e fundos de apoio bilateral. Portanto, o Vietnã deveria convidar empreiteiras internacionais com experiência em energia nuclear a apresentarem suas propostas para avaliação independente por meio de consultoria. Contudo, com recursos financeiros limitados, o Vietnã também poderá ser obrigado a priorizar tecnologias de países dispostos a conceder empréstimos com pacotes de transferência de tecnologia, o que o obrigará a seguir a prática comum de contratar empresas de engenharia, aquisição e construção (EPC).
Alguns especialistas em economia também propuseram a criação de um fundo nacional para o desenvolvimento da energia nuclear, com capital inicial proveniente do orçamento, de fundos de ajuda oficial ao desenvolvimento (AOD) e de contribuições de empresas do setor energético. Simultaneamente, seria proposto um mecanismo para que o governo garantisse empréstimos internacionais, reduzindo os custos com juros, e a assinatura de contratos de compra de energia de longo prazo, garantidos pelo Estado, para gerar um fluxo de caixa estável para os investidores. Além disso, a criação de um fundo de garantia de crédito para projetos de energia nuclear, bem como um mecanismo de seguro contra riscos tecnológicos e operacionais, no qual o Estado possa participar do pagamento, ou um mecanismo para a aplicação de um teto de responsabilidade financeira, também são formas de limitar o impacto de situações de força maior.
Conforme planejado, os dossiês para o ajuste da política de investimento do projeto da usina nuclear de Ninh Thuan 1 (investidora: Vietnam Electricity Group - EVN) e do projeto da usina nuclear de Ninh Thuan 2 (investidora: Petrovietnam) estão sendo finalizados com urgência para serem submetidos à autoridade competente. A Assembleia Nacional analisará os dossiês na sessão de outubro-novembro de 2025 para o projeto de Ninh Thuan 1 e, no máximo, até maio de 2026 para o projeto de Ninh Thuan 2. Após isso, o Conselho Estatal de Avaliação (presidido pelo Ministério das Finanças) realizará a avaliação e a submeterá ao Primeiro-Ministro para aprovação do projeto, no mesmo local, em 2026.
Fonte: https://baotintuc.vn/chinh-sach-va-cuoc-song/trien-khai-dien-hat-nhan-cac-nut-that-dang-dan-duoc-go-20250920163437487.htm
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