"O Vietnã deveria manter apenas 45 a 50 províncias e cidades."

O Professor Associado Dr. Bui Hoai Son, Delegado da Assembleia Nacional e Membro Permanente da Comissão de Cultura e Educação da Assembleia Nacional, falou com um repórter do Dan Tri sobre o pedido do Politburo e do Secretariado para estudar a orientação da fusão de várias províncias, assunto que tem recebido grande atenção da opinião pública.

Por que a opinião pública concorda?

O pedido do Politburo e do Secretariado para estudar a fusão de algumas unidades administrativas provinciais tem recebido grande atenção pública nos últimos dias. Pode explicar as principais razões para esse apoio público?

— Penso que existem muitas razões importantes. Uma das principais é a necessidade de melhorar a eficácia e a eficiência do aparelho administrativo. A racionalização das unidades administrativas ajuda a reduzir os níveis intermediários, minimizando a sobreposição de funções e a burocracia, e aumentando a velocidade de processamento do trabalho. Dessa forma, as pessoas e as empresas são atendidas com mais rapidez e eficácia.

Quando a máquina funciona sem problemas, sem intermediários desnecessários, os recursos também serão alocados de forma mais racional, criando impulso para o desenvolvimento socioeconômico.

Outro motivo importante para a aprovação pública é o desejo de economizar recursos e concentrar investimentos em áreas essenciais. Ao fundir unidades administrativas, a complexa estrutura é simplificada, o que significa redução de custos operacionais, redução do número de órgãos administrativos e de pessoal, economizando, assim, uma parcela significativa do orçamento estadual.

Esse orçamento pode ser reinvestido em áreas importantes como saúde, educação, infraestrutura, previdência social, etc., contribuindo para a melhoria da qualidade de vida das pessoas.

Delegado da Assembleia Nacional Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).

Outro fator que contribui para o apoio da opinião pública é a expectativa de planejamento e desenvolvimento das localidades dentro de uma visão sustentável, síncrona e de longo prazo. Atualmente, existem províncias e cidades com populações pequenas e recursos limitados, o que dificulta seu desenvolvimento robusto em um contexto de competição e integração.

Quando as localidades são unidas de forma racional, podem tirar o máximo proveito das suas vantagens geográficas, de recursos e de infraestrutura, formando assim grandes centros económicos e culturais com maior influência na região e em todo o país.

A opinião pública demonstra interesse e apoio, pois trata-se de uma decisão estratégica de grande importância, que evidencia inovação no pensamento da governança nacional. A reorganização das unidades administrativas não é uma mera mudança de limites, mas sim uma profunda reforma na forma como o aparato está organizado, como a administração é gerida e operada, visando maior profissionalismo, eficiência e modernidade.

Isso está totalmente em consonância com a tendência de desenvolvimento mundial, em que muitos países também implementaram reformas administrativas semelhantes para aumentar a eficiência da governança.

Com benefícios tão óbvios, o interesse público e o consenso em torno dessa política são totalmente compreensíveis.

No entanto, para alcançar a máxima eficiência na fusão, são necessárias pesquisas cuidadosas, um roteiro de implementação razoável e, principalmente, a escuta das opiniões das autoridades locais, especialistas e cidadãos, a fim de garantir um alto consenso em toda a sociedade.

Bac Ninh é a menor província do Vietnã, com uma área de 822,70 quilômetros quadrados e uma população de quase 1,5 milhão de pessoas, ocupando o 22º lugar no ranking populacional do Vietnã (Foto: Jornal de Bac Ninh).

Na sua opinião, quais critérios e condições específicos devem ser utilizados para estudar a fusão de províncias? Que experiências práticas devem ser aplicadas em fusões de unidades administrativas a nível distrital e municipal?

O estudo da fusão de províncias deve basear-se em critérios e condições específicos para garantir eficácia, racionalidade e adequação à realidade. Em primeiro lugar, considero que os fatores mais importantes são o tamanho da população e a área natural. Uma província com população ou área muito pequenas pode enfrentar muitas limitações no desenvolvimento socioeconômico, enquanto uma província muito grande pode causar dificuldades de gestão.

Portanto, é necessário calcular uma escala razoável, garantindo um equilíbrio entre população, área e capacidade de gestão.

As províncias resultantes da fusão precisam apresentar semelhanças ou complementaridade em termos de estrutura econômica, nível de desenvolvimento e renda per capita para evitar grandes diferenças que causem dificuldades na gestão e na alocação de recursos.

Se uma província possui uma economia forte enquanto a outra ainda enfrenta muitas dificuldades, a fusão precisa de um roteiro claro para garantir a harmonia e evitar inadequações nas políticas e oportunidades de desenvolvimento.

Além disso, os fatores culturais, históricos e sociais também são extremamente importantes. A fusão precisa considerar as semelhanças nas tradições culturais, costumes e identidades regionais para garantir a coesão na comunidade, evitando diferenças que possam levar a dificuldades de gestão e operação. Se as duas províncias apresentarem diferenças culturais e sociais muito grandes, o processo de integração poderá encontrar obstáculos, afetando a estabilidade e o desenvolvimento a longo prazo.

Fatores geográficos e infraestrutura de tráfego também precisam ser cuidadosamente calculados. As províncias resultantes da fusão devem ter conexões de tráfego convenientes, sem serem separadas por fatores de relevo complexos, como montanhas, rios ou distâncias geográficas excessivas, para garantir uma gestão e operação eficientes. Ao mesmo tempo, a fusão também precisa levar em consideração a capacidade de desenvolver novos sistemas urbanos e centros administrativos de forma racional e conveniente para pessoas e empresas.

O processo de pesquisa para fusões administrativas deve levar em consideração experiências práticas implementadas na fusão de unidades administrativas em níveis distrital e municipal. De fato, existem localidades que implementaram esse processo com sucesso, trazendo efeitos positivos para a gestão, economia orçamentária e melhoria da qualidade dos serviços públicos. No entanto, também existem locais que enfrentam dificuldades devido a diferenças nos níveis de desenvolvimento, diferenças culturais ou problemas na definição dos novos centros administrativos.

Essas lições são muito importantes para nos ajudar a ter um plano sistemático de fusão provincial, evitando erros desnecessários.

Primeiro, um projeto piloto; depois, expansão; 45 a 50 províncias e cidades é um número adequado.

Uma pesquisa do jornal Dan Tri mostra que, atualmente, muitas províncias e cidades em todo o país não atendem aos critérios de população, área natural e unidades administrativas de nível distrital, conforme prescrito na Resolução nº 1211/2016 e na Resolução nº 27/2022 da Comissão Permanente da Assembleia Nacional sobre padrões e classificação de unidades administrativas. Em sua opinião, essas localidades deveriam ser consideradas para fusão imediata?

O fato de muitas províncias e cidades não atenderem aos critérios de população, área natural e unidades administrativas em nível distrital é uma realidade preocupante. Isso exige uma análise e avaliação cuidadosas para que se possa elaborar um plano de fusão razoável.

Penso que as localidades com população muito pequena ou área muito limitada devem ser consideradas prioritariamente para fusão. Isso não só ajudará a melhorar a eficiência da gestão administrativa, como também criará condições para que essas localidades tenham mais recursos para o desenvolvimento, evitando a situação de uma estrutura burocrática complexa e pouco eficiente.

Quando uma província tem uma população pequena, receita orçamentária limitada e dificuldade em atrair investimentos, manter um aparato administrativo separado representa um desperdício de recursos. Portanto, a fusão com províncias vizinhas em condições semelhantes ajudará a otimizar o aparato, economizar recursos e aumentar a competitividade.

Com uma população de 0,32 milhão, uma área natural de 4.859,96 km² e apenas 8 unidades administrativas de nível distrital, a província de Bac Kan não atende a todos os 3 padrões para unidades administrativas de nível provincial, de acordo com a resolução da Assembleia Nacional (Fonte: BacKan.gov.vn).

Além disso, localidades com um número insuficiente de unidades administrativas em nível distrital também devem ser consideradas para fusão, a fim de garantir a racionalidade do modelo organizacional. Uma província com poucos distritos pode ter dificuldades em manter e desenvolver políticas de planejamento, infraestrutura socioeconômica, bem como em aproveitar plenamente as vantagens regionais.

No entanto, a fusão não pode basear-se apenas em critérios rígidos de população e área, mas deve levar em consideração outros fatores práticos, como semelhanças em cultura, história, condições de desenvolvimento socioeconômico e conexões de infraestrutura de transporte. Províncias com grandes diferenças nesses fatores devem ser cuidadosamente consideradas antes de serem incluídas na fusão.

O processo de análise de fusões também exige ampla consulta a todos os níveis de governo, especialistas e, principalmente, à população. Afinal, o objetivo da fusão é melhorar a qualidade da gestão e servir melhor às pessoas, sendo o consenso social o fator crucial.

Em 1976, o país inteiro tinha apenas 38 províncias e cidades. Após muitas fusões e separações, de 2008 até hoje, o Vietnã possui 63 províncias e cidades. Na sua opinião, quantas províncias e cidades o nosso país deveria ter?

O número de províncias e cidades deve ser determinado com base em critérios científicos e práticos, e não simplesmente por um número fixo. No entanto, se considerarmos o tamanho da população, a área, a capacidade de gestão e o desenvolvimento socioeconômico, acredito que o Vietnã possa ser reduzido para cerca de 45 a 50 províncias e cidades para um desenvolvimento sustentável.

A manutenção de 63 províncias e cidades com um aparato administrativo complexo gera muita pressão sobre o orçamento, o quadro de funcionários e a eficiência operacional. Ao mesmo tempo, muitas províncias têm baixa população, área reduzida e capacidade econômica limitada, o que leva a uma situação de dispersão de recursos, dificultando a promoção de vantagens competitivas.

Se fundidas adequadamente, as províncias maiores terão as condições necessárias para construir estratégias de desenvolvimento mais robustas, atrair melhores investimentos e aprimorar a qualidade da gestão pública.

Se reduzirmos o número de províncias, mas melhorarmos a qualidade da gestão, aplicarmos fortemente a tecnologia digital e reformarmos os procedimentos administrativos, o aparelho estatal funcionará de forma mais eficaz.

Os modelos de alguns países com condições semelhantes às do Vietnã podem servir de referência para nós. Por exemplo, a Coreia do Sul tem uma população de mais de 50 milhões, mas apenas 17 províncias/cidades, e a China tem quase 1,4 bilhão de habitantes, mas apenas 34 unidades administrativas de nível provincial. Em comparação com esses países, o número de 63 províncias e cidades no Vietnã é elevado, o que causa dispersão de recursos e dificuldades na gestão macro.

Portanto, o número de cerca de 45 a 50 províncias e cidades é razoável, na minha opinião. O processo de fusão precisa ser conduzido de forma científica, com um roteiro claro. Mais importante ainda, deve haver consenso popular, para que a fusão não seja apenas uma decisão administrativa, mas que realmente traga benefícios de longo prazo para o país.

A fusão de províncias deverá abrir mais espaço para o desenvolvimento das localidades. Qual é o roteiro apropriado para isso, considerando que em breve todo o país realizará congressos partidários em todos os níveis?

Obviamente, o roteiro para a fusão das províncias precisa ser cuidadosamente calculado para garantir estabilidade, consenso e não interromper as atividades locais de gestão e desenvolvimento socioeconômico, especialmente quando nos aproximamos dos Congressos do Partido em todos os níveis.

Em primeiro lugar, considero que esse processo precisa ser feito em etapas específicas, com passos cuidadosos, e não às pressas.

A fusão deve ser implementada segundo o princípio de "primeiro testar, depois expandir". Algumas províncias com menor escala e maior potencial de fusão podem ser selecionadas como modelos piloto para adquirir experiência e ajustar as políticas antes da implementação em larga escala. Durante esse período, as autoridades locais precisam estabilizar a organização, definir claramente os planos de pessoal, as funções e as tarefas, e evitar grandes interrupções no processo operacional.

Além disso, creio que a fusão provincial não pode ser dissociada do processo preparatório para os Congressos do Partido em todos os níveis. Portanto, o roteiro precisa ser elaborado para se adequar a este importante ciclo político.

Por ora, podemos nos concentrar em concluir a pesquisa, desenvolver o projeto e coletar opiniões públicas este ano. Se houver consenso, a fusão poderá começar após o Congresso do Partido, quando a nova liderança estiver formada e houver tempo suficiente para implementar as próximas etapas.

A fusão não se resume a uma mudança nas fronteiras administrativas, mas também afeta uma série de questões relacionadas à gestão estatal, orçamento, infraestrutura e vida das pessoas. Portanto, há necessidade de mecanismos de apoio e políticas específicas para ajudar as localidades a se estabilizarem rapidamente após a fusão, promoverem suas vantagens e evitarem interrupções no desenvolvimento.

Se bem executada, esta será uma grande oportunidade para o nosso país otimizar o aparato administrativo, melhorar a eficiência da governança e criar um espaço de desenvolvimento mais robusto para as localidades.

Obrigado!

Delegado da Assembleia Nacional: É apropriado manter apenas 40 províncias e cidades.

O deputado da Assembleia Nacional, Pham Van Hoa (Dong Thap), afirmou que a questão da fusão de províncias com populações e áreas pequenas foi levada à Assembleia Nacional há 5 ou 6 anos. Com uma população de mais de 100 milhões de pessoas, ter 63 províncias e cidades, segundo o Sr. Hoa, é um número excessivo.

"A China tem uma população de mais de 1,4 bilhão de pessoas, mas apenas 34 unidades administrativas de nível provincial (incluindo 23 províncias, 5 regiões autônomas, 4 cidades administradas centralmente e 2 regiões administrativas especiais). O Vietnã separou e fundiu províncias diversas vezes para fins de desenvolvimento, mas acredito que o processo ainda não foi completo", disse o Sr. Hoa, acrescentando que o ideal seria manter apenas cerca de 40 unidades administrativas de nível provincial.

O sistema de infraestrutura de transporte está em forte desenvolvimento, e a comunicação também é completa e eficiente, o que permite a gestão de grandes áreas e populações numerosas.

Além do tamanho da população e da área natural, o Sr. Hoa afirmou que é necessário levar em consideração critérios como cultura, história, segurança nacional, proteção da soberania, posição geopolítica e cultura da comunidade ao se considerar a fusão de províncias para garantir a estabilidade do desenvolvimento socioeconômico.

Dantri.com.vn

Fonte: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm