Lidando com problemas em projetos BOT

A informação de que o Ministério dos Transportes acaba de apresentar ao Primeiro-Ministro soluções para lidar com as dificuldades e problemas em diversos projetos de investimento em infraestrutura de transporte sob o modelo de construção-operação-transferência (BOT) está atraindo grande atenção não só de investidores, instituições de crédito e autoridades locais, mas também de associações de transporte e participantes do setor.

Esta é a segunda vez no último ano que o Ministério dos Transportes apresenta ao Governo soluções para lidar com as dificuldades e problemas em diversos projetos de investimento em infraestrutura de transporte no modelo BOT (Construir-Operar-Transferir), após receber e concluir as diretrizes da Comissão Permanente da Assembleia Nacional, dos líderes governamentais, das opiniões de ministérios, departamentos e localidades, e atualizar os resultados dos trabalhos e negociações preliminares com bancos e investidores em projetos que apresentam problemas com os planos financeiros.

Ainda não existem estatísticas completas, mas se calcularmos o período de 2018 até o presente, o número de propostas para a remoção de obstáculos relacionados a diversos projetos de construção sob gestão (BOT) apresentados pela agência estatal de gestão do setor de transportes é certamente superior a 2, sendo que as propostas mais recentes são mais urgentes do que as anteriores.

Cabe acrescentar que, na última proposta à autoridade competente, o Ministério dos Transportes propôs, pela primeira vez, princípios, procedimentos de tramitação e âmbito de aplicação. Trata-se de um trabalho muito importante para garantir publicidade, transparência e equidade, além de contribuir para a prevenção de abusos e especulação no uso de políticas públicas em projetos BOT que enfrentam dificuldades.

Especificamente, o capital do orçamento estatal é utilizado apenas para lidar com dificuldades e obstáculos em projetos BOT decorrentes de razões objetivas ou de descumprimento do contrato por parte de órgãos estatais, mesmo após as partes terem aplicado soluções previstas no contrato, porém estas ainda se mostrarem inviáveis. Em nenhum caso o orçamento estatal é utilizado para lidar com dificuldades e obstáculos decorrentes de erros subjetivos do investidor/empresa do projeto. Além disso, o processo de gestão deve assegurar o princípio de "benefícios harmonizados, riscos compartilhados". Em caso de alterações contratuais e aporte adicional de capital estatal, os investidores devem considerar a redução da margem de lucro em 50% em comparação com a margem de lucro prevista no contrato do projeto.

O âmbito de aplicação também foi diferenciado para projetos de investimento em infraestrutura de transportes sob o modelo BOT (Build-Operate-Transfer) assinado antes da data de entrada em vigor da Lei PPP (Parceria Público-Privada).

Tanto do ponto de vista racional quanto emocional, esses princípios importantes, se aprovados pelas autoridades competentes, certamente receberão simpatia e serão compartilhados por investidores, instituições de crédito e contribuintes.

Comparando os princípios acima, o número de projetos BOT geridos pelo Ministério dos Transportes que necessitam de recorrer ao orçamento estatal é reduzido, situando-se em torno de 8 projetos, de um total de 140 projetos de transporte BOT implementados antes da entrada em vigor da Lei de Investimento no âmbito das Parcerias Público-Privadas (PPP).

De fato, para atender à solicitação da Comissão Permanente da Assembleia Nacional , desde 2018, o Ministério dos Transportes tem coordenado ações com investidores, ministérios, órgãos e localidades relevantes, buscando soluções de acordo com as disposições contratuais para melhorar a eficiência financeira. No entanto, o plano financeiro ainda não foi cumprido, pois a receita dos pedágios é muito baixa e insuficiente para cobrir os custos.

As próprias empresas dos 8 projetos BOT em dificuldades também tentaram mobilizar capital próprio para cobrir os custos, mas devido às inúmeras flutuações econômicas, especialmente o impacto da pandemia de Covid-19, as empresas não têm mais capital para cobrir as despesas, os empréstimos foram transferidos para grupos de inadimplentes, tornando-se incobráveis; as empresas dos projetos correm o risco de falência. Os investidores dos 8 projetos mencionados estão em uma situação financeira crítica, com risco iminente de falência, enquanto todos os 8 projetos estão prestes a entrar na fase de reestruturação, que exige um grande aporte de capital.

A situação acima exige que a resolução de problemas em projetos BOT seja implementada com maior rapidez e decisão, pois quanto mais tempo se aguarda, maiores serão as consequências e os custos de resolução, afetando principalmente outras áreas de produção e negócios da empresa (além da área de investimento do projeto BOT). Mais importante ainda, se não for tratada de forma completa, a situação afetará o nível de confiança, o ambiente de atração de investimentos e a concretização da meta estratégica de desenvolvimento de infraestrutura, em um contexto de orçamento estatal bastante limitado.

Fonte: https://baodautu.vn/xu-ly-bat-cap-tai-du-an-bot-d211587.html