Definiți clar perioada de exploatare în situații de urgență
Emiterea de opinii privind exploatarea, recuperarea și utilizarea mineralelor din grupele 3 și 4 pentru a răspunde nevoilor urgente generate de dezastre naturale, epidemii sau securitate și apărare națională, delegații Tran Nhat Minh ( Nghe An ) a sugerat ca agenția de redactare să studieze și să completeze reglementările privind termenul limită pentru încetarea exploatării în aceste cazuri.
Potrivit delegatului, ar trebui reglementat în sensul că „exploatarea va fi încetată imediat după finalizarea lucrărilor de intervenție în caz de urgență”; în același timp, ar trebui să existe constrângeri specifice, deoarece termenul limită pentru acordarea licențelor de exploatare normală este adesea foarte lung. Deoarece, dacă nu există o reglementare clară, după încheierea urgenței, întreprinderile își pot continua activitățile de exploatare fără a îndeplini integral procedurile prescrise.
Delegatul Tran Nhat Minh a sugerat, de asemenea, ca agenția de redactare să studieze, să modifice și să completeze Clauza 4, Articolul 111 privind dispozițiile tranzitorii din Legea din 2024 privind geologia și mineralele, deoarece proiectul actual nu ridică această problemă, dar practica arată că prevederile menționate anterior au creat dificultăți pentru întreprinderile de exploatare a mineralelor.
Conform articolului 111, alineatul 4, din legea actuală, în cazurile în care agenția de stat competentă a aprobat rezervele de minerale înainte de data intrării în vigoare a legii (înainte de 1 mai 2025), dreptul de prioritate pentru acordarea licențelor miniere este aplicabil numai în termen de 36 de luni de la data aprobării rezervelor. Această prevedere face imposibilă exercitarea dreptului de prioritate de către multe întreprinderi, deoarece termenul limită a expirat din motive obiective.
Delegatul a menționat că în Nghe An, multe proiecte au fost autorizate pentru explorare și aprobate pentru rezerve conform Legii Minerelor din 2010 (perioada 2010-2012), dar emiterea licențelor miniere a întâmpinat ulterior numeroase obstacole din cauza schimbărilor în politicile de management ale statului, care au durat din 2012 până în 2024. Mai exact, la 9 ianuarie 2012, Prim-ministrul a emis Directiva nr. 02/CT-TTg privind consolidarea managementului activităților miniere, care a suspendat temporar emiterea licențelor de explorare și exploatare pentru anumite tipuri de minerale, cum ar fi piatra albă, marmura și granitul. La 30 martie 2015, a fost emisă Directiva nr. 03/CT-TTg pentru a o înlocui, permițând continuarea acordării licențelor, dar impunând respectarea planificării miniere și îndeplinirea multor alte condiții stricte...
Delegații au evaluat că schimbările în politicile legale ale statului în sectorul minier au dus la faptul că multe companii au fost nevoite să oprească toate procedurile miniere. „Întârzierea acordării licențelor miniere nu se datorează culpei subiective a companiilor, ci provine din motive obiective legate de schimbările de politici și de activitatea de management a statului”, a subliniat delegatul Tran Nhat Minh.
Conform reglementărilor actuale, dreptul de prioritate de a solicita o licență de exploatare poate fi exercitat doar în termen de 36 de luni de la data aprobării rezervelor. Cu toate acestea, din motivele obiective menționate mai sus, multe întreprinderi și-au pierdut drepturile de prioritate, ceea ce a dus la pierderi mari de beneficii și costuri de investiții.
Pentru a rezolva problema, delegatul a propus studierea și completarea prevederilor de modificare a Clauzei 4, Articolului 111 din Legea privind geologia și mineralele din 2004, în sensul: „În cazurile în care autoritatea competentă a aprobat rezervele de minerale înainte de 1 iulie 2020, în termen de 36 de luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi, dreptul de prioritate de a solicita eliberarea unei licențe de exploatare a mineralelor se va implementa în conformitate cu prevederile articolului 48 din Legea privind geologia și mineralele din 2004”.
Potrivit delegatului Tran Nhat Minh, această reglementare va ajuta întreprinderile să aibă mai mult timp pentru a-și exercita drepturile prioritare, va asigura echitatea și rezonabilitatea și, în același timp, va fi în concordanță cu politica Partidului și a Statului privind încurajarea și sprijinirea dezvoltării sectorului economic privat, promovarea exploatării și utilizării resurselor în mod eficient, durabil și în conformitate cu legea.
Depășirea planificării minerale care se suprapun
Potrivit delegatului Nguyen Huu Thong (Lam Dong), implementarea unor proiecte naționale importante arată că multe localități nu pot implementa proiecte în localitățile lor din cauza suprapunerii cu zonele de planificare minieră. Având în vedere această realitate, delegatul a recomandat ca agenția de elaborare să revizuiască prevederile articolelor 11 și 12 din actuala Lege privind geologia și mineralele pentru a le ajusta și a asigura coerența cu Legea privind planificarea și compatibilitatea cu practicile locale de management.
De asemenea, potrivit delegatului, articolul 75, alineatul 3, din Legea privind geologia și mineralele prevede: în cazul recuperării mineralelor din grupa I, conform punctului b și punctului c, alineatul 1 din prezentul articol, investitorul sau titularul de proiect trebuie să evalueze eficiența economică la recuperarea mineralelor și să raporteze agenției de management de stat competente spre examinare și luare a unei decizii.
Cu toate acestea, Legea privind geologia și mineralele și Legea privind planificarea nu au în prezent reglementări clare privind posibilitatea implementării proiectelor de investiții după evaluarea eficienței economice a recuperării mineralelor sau dacă este necesară așteptarea ajustărilor planificării minerale și a actualizărilor altor planificări specializate înainte de a putea fi implementate proiectele. „Dacă nu există reglementări specifice, atunci când Legea privind geologia și mineralele și Legea privind planificarea intră în vigoare, acestea nu vor putea rezolva problemele legate de suprapunerea planificării, așa cum se întâmplă în ultima vreme”, a subliniat delegatul Nguyen Huu Thong.
În practică, unele mine de minerale (titan, bauxită) sunt expuse (la aproximativ 5-7 m de la suprafața terenului), dar sunt distribuite pe o suprafață mare, ceea ce duce la suprapunerea planificării miniere cu multe zone de teren agricol și rezidențial ale populației. Între timp, perioada de exploatare nu poate fi desfășurată simultan în întreaga zonă; există locuri care au fost autorizate, dar exploatarea durează între 10 și 20 de ani. Acest lucru afectează acordarea certificatelor de drept de utilizare a terenurilor, conversia destinației terenurilor și acordarea autorizațiilor de construcție persoanelor din zona de planificare minieră, afectând astfel drepturile și obligațiile legale ale populației.
Pentru a rezolva prompt problemele legate de localitate, delegatul Nguyen Huu Thong a propus o analiză atentă a aspectelor menționate mai sus pentru a modifica și completa Legea privind planificarea și Legea privind geologia și mineralele, în scopul de a înlătura dificultățile și obstacolele care afectează dezvoltarea socio-economică a localității. În special, este necesar să se abordeze nevoile și interesele legitime ale persoanelor care dețin terenuri în zonele de planificare minieră, asigurându-se că acestora li se acordă certificate de drept de utilizare a terenurilor, li se permite să își schimbe destinația terenurilor și să construiască locuințe în zonele de planificare minieră cu caracteristici speciale, cum ar fi titanul și bauxita.
Gestionarea și dezvoltarea durabilă a resurselor de pământuri rare
Comentând articolul 1 al clauzei 12 din proiect, care modifică articolul 48 al clauzei 1 referitor la dreptul la prioritate în depunerea cererilor pentru licențe miniere, delegata Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) a declarat: regulamentul care permite organizațiilor și persoanelor care au efectuat explorări minerale să li se acorde prioritate în acordarea licențelor miniere în termen de 36 de luni pentru grupele I, II și 18 luni pentru grupa III este rezonabil, în conformitate cu principiul „mai întâi explorarea, apoi exploatarea”.
Potrivit delegaților, minele din grupele I și II sunt adesea de mari dimensiuni, necesită capital de investiții ridicat, tehnologie complexă, timp lung de pregătire a proiectului, raport de evaluare a impactului asupra mediului, proiectare de bază și mobilizare a capitalului, astfel încât o perioadă de 36 de luni este necesară pentru a asigura fezabilitatea. Între timp, mineralele din grupa III sunt adesea materiale de construcții comune, de mică sau medie scară, proceduri și tehnologie simple, astfel încât o perioadă de 18 luni este potrivită, contribuind la scurtarea timpului necesar pentru satisfacerea cererii pieței.
Delegatul a subliniat că acest regulament nu numai că asigură drepturile legitime ale organizațiilor și persoanelor care au investit în activități de explorare, dar încurajează și întreprinderile să investească pe termen lung în acest domeniu. Cu toate acestea, pentru a evita riscurile și situația de „deținere a minelor” fără exploatare, este necesară completarea unor reglementări detaliate pentru a monitoriza îndeaproape implementarea drepturilor de prioritate. Mai exact, trebuie să existe un mecanism care să definească clar faptul că, după perioada de prioritate, dacă organizațiile și persoanele fizice nu depun cereri pentru licențe, zona trebuie scoasă la licitație publică pentru a optimiza exploatarea resurselor și a evita risipa.
Apreciind profund adăugarea la proiectul Capitolului VIIa - Gestionarea de către stat a geologiei și mineralelor pentru pământuri rare, delegata Trinh Thi Tu Anh a declarat că acesta este un conținut foarte necesar, demonstrând viziunea strategică a statului în protejarea acestei resurse deosebit de importante. Pământurile rare sunt considerate „aurul tehnologic” sau „noul petrol” al secolului XXI, deoarece reprezintă o componentă indispensabilă în industriile de înaltă tehnologie, energia regenerabilă, electronică și apărare.
Delegații au analizat faptul că gestionarea strictă a pământurilor rare are ca scop asigurarea suveranității tehnologice, controlul lanțului de aprovizionare și limitarea exporturilor de materii prime pentru a crește valoarea adăugată prin procesare profundă. Acest lucru ajută Vietnamul să se aprovizioneze proactiv cu materii prime pentru industriile cheie, să dezvolte produse industriale de înaltă valoare și să evite situația de vânzare a resurselor strategice.
În plus, activitățile de extracție și prelucrare a pământurilor rare prezintă un risc ridicat de poluare din cauza utilizării substanțelor chimice toxice și a generării de deșeuri radioactive. Prin urmare, este necesară consolidarea reglementărilor tehnice și a standardelor de mediu pentru a asigura siguranța comunității și dezvoltarea durabilă.
În ceea ce privește conținutul specific, delegatul a propus modificarea punctului 5 al proiectului prin adăugarea sintagmei „transfer de tehnologie” după sintagma „cercetare și dezvoltare” în regulamentul privind cooperarea internațională. Această adăugare este necesară deoarece, în practică, transferul de tehnologie este pasul cheie pentru a ajuta Vietnamul să dobândească tehnologie avansată, să își îmbunătățească capacitatea de procesare profundă și să dispună în mod proactiv de resurse umane de înaltă calitate.
În același timp, se propune editarea punctului 6 al proiectului pentru a adăuga sintagma „cerința de a asigura securitatea resurselor” înaintea sintagmei „și obiective de dezvoltare socio-economică durabilă”. Această adăugare reflectă corect obiectivul construirii noului capitol, care este de a gestiona resursele de pământuri rare în conjuncție cu strategiile de securitate și apărare și de a asigura suveranitatea energetică națională.
În ceea ce privește punctul h, clauza 2, articolul 1 din proiect, care prevede că „durata licenței nu depinde de perioada de planificare minieră sau de planificare provincială”, delegata Trinh Thi Tu Anh și-a exprimat îngrijorarea. Potrivit delegatei, această prevedere, deși este menită să creeze flexibilitate în cazuri speciale, ar putea duce la conflicte cu Legea privind planificarea și ar putea perturba stabilitatea sistemului național de planificare.
Dacă se permite prelungirea termenului licenței dincolo de perioada de planificare actuală, vor apărea riscuri la aprobarea noii planificări, ceea ce va cauza dificultăți în gestionarea și coordonarea dezvoltării locale generale și va afecta utilizarea eficientă a resurselor.
Delegații au propus ca durata licenței reemise, prelungite sau ajustate în stare de urgență să nu depășească timpul rămas din planificarea actuală sau să fie prelungită doar în funcție de durata stării de urgență declarate, conform prevederilor legale. În plus, autoritatea de licențiere ar trebui să stipuleze clar în decizia de permitere a exploatării volumul, domeniul de aplicare și limitele resurselor care urmează a fi exploatate, pentru a evita abuzul de această politică în cazuri speciale.
Delegata Trinh Thi Tu Anh a propus, de asemenea, adăugarea de reglementări privind fondurile de rezervă sau mecanismele de compensare pentru a sprijini oamenii în caz de incidente de mediu cauzate de activități miniere de urgență. Acest lucru nu numai că contribuie la asigurarea securității sociale, dar demonstrează și responsabilitatea statului în gestionarea resurselor asociate cu dezvoltarea durabilă.
Sursă: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html
![[Foto] Închiderea celei de-a 14-a Conferințe a Comitetului Central al Partidului al 13-lea](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/06/1762404919012_a1-bnd-5975-5183-jpg.webp)
Comentariu (0)