Asigurarea fezabilității implementării unor mecanisme speciale în domeniul educației și sănătății

La sesiunea de discuții a Grupului 7 (inclusiv Delegația Adunării Naționale a provinciilor Nghe An și Lam Dong) pe marginea proiectului a două rezoluții care stipulează mecanisme și politici specifice pentru implementarea Rezoluției nr. 71-NQ/TW și a Rezoluției nr. 72-NQ/TW ale Biroului Politic privind dezvoltarea educației și sănătății, delegații și-au exprimat opiniile pentru a asigura fezabilitatea, consecvența și echitatea procesului de implementare.

Suplimentarea politicilor de retenție a resurselor umane

Discutând proiectul de rezoluție al Adunării Naționale pentru implementarea eficientă a Rezoluției nr. 72-NQ/TW privind protejarea, îngrijirea și îmbunătățirea sănătății populației, deputatul Adunării Naționale Tran Nhat Minh ( Nghe An ) a afirmat că emiterea rezoluției este necesară. În același timp, a fost de acord cu aplicarea procedurilor simplificate și cu conținutul examinării de către Comisia pentru Cultură și Societate.

Deputatul Adunării Naționale Tran Nhat Minh (Nghe An) vorbește. Foto: Pham Thang

Comentând articolul 2 al proiectului, delegatul Tran Nhat Minh a subliniat: sintagma „nivel de bază” din regulamentul „persoanele sunt scutite de taxe la nivelul de bază în cadrul beneficiilor de asigurare medicală ” are în prezent criterii neclare de determinare. Pentru a asigura transparența și conformitatea cu direcția finanțării durabile a sănătății, delegatul a sugerat adăugarea sintagmei „corespunzător pachetului de servicii medicale de bază”, contribuind la definirea clară a domeniului de aplicare al gratuității și la asigurarea consecvenței în implementare.

În ceea ce privește foaia de parcurs pentru reducerea costurilor directe suportate de pacienți, delegatul a propus adăugarea la punctul a, clauza 4, articolul 2, a sarcinii Guvernului de a prescrie o foaie de parcurs specifică. Potrivit delegatului, acesta este un indicator esențial, conform recomandării Organizației Mondiale a Sănătății, de reducere a sărăciei cauzate de boli și de avansare către o acoperire medicală universală.

În ceea ce privește diversificarea pachetelor de asigurări de sănătate și a pachetelor de asigurări de sănătate suplimentare în funcție de nevoi (Clauza 3, Articolul 2), delegații au propus asigurarea a trei principii: nerestrângerea domeniului de aplicare al pachetului de asigurări de sănătate de bază; necrearea de bariere în calea serviciilor esențiale de sănătate pentru grupurile vulnerabile; existența unui mecanism de monitorizare care să afecteze echitatea și costurile. Delegații au analizat faptul că extinderea pachetului de asigurări de sănătate suplimentare este necesară pentru mobilizarea resurselor, dar trebuie să mențină rolul principal al sănătății publice, evitând formarea unui sistem de sănătate stratificat.

În ceea ce privește politicile din Articolul 3, delegatul a afirmat că noul proiect se concentrează pe venituri și indemnizații. Pentru a depăși limitările menționate în Rezoluția 72, delegatul a sugerat ca Guvernul să suplimenteze politicile de atragere și reținere a personalului medical din zonele îndepărtate, de frontieră, insulare și defavorizate cu sprijin în domeniul locuințelor, al condițiilor de muncă, al oportunităților de formare și al promovării prioritare a titlurilor profesionale.

În ceea ce privește Articolul 5, delegatul Tran Nhat Minh a propus să se stipuleze în mod clar prioritatea alocării sediilor excedentare către unitățile sanitare de bază, în special către stațiile sanitare comunale, centrele sanitare regionale, unitățile de îngrijire a persoanelor în vârstă, unitățile de reabilitare și cele comunitare de sănătate mintală. Definirea clară a subiectelor prioritare va asigura temeiul juridic pentru alocarea terenurilor, contribuind la finalizarea sistemului de sănătate de bază.

Deputatul Adunării Naționale Lam Van Doan (Lam Dong) vorbește. Foto: Pham Thang

Deputatul Adunării Naționale, Lam Van Doan (Lam Dong), a declarat că, deși proiectul a stabilit multe obiective foarte ambițioase, este necesar să se asigure fezabilitatea implementării. În ceea ce privește regulamentul privind completarea Carnetului Electronic de Sănătate pentru întreaga populație, delegatul a afirmat că aceasta este o politică corectă, dar nu simplă în implementare. Cu toate acestea, factorul decisiv nu este doar „crearea carnetului”, ci și calitatea datelor trebuie să fie „corectă, suficientă, curată și actuală” și actualizată continuu în funcție de procesul de examinare medicală și tratament, în special pentru bolile cronice. În cazul în care datele nu sunt actualizate, transformarea digitală nu va fi substanțială. Delegatul a menționat, de asemenea, că este necesar să se ia în considerare grupul de copii mici sau persoane peste 80 de ani - subiecții care ar putea să nu utilizeze aplicația.

În ceea ce privește Clauza 2, Articolul 2, care prevede o creștere a contribuțiilor la asigurările de sănătate începând cu 2027, delegatul a menționat că rata actuală de contribuție este de 4,5% și este direct legată de salariul de bază. Atunci când salariul de bază va crește de la 1,8 milioane la 2,34 milioane VND începând cu 1 iulie 2025, rata contribuției la asigurările de sănătate va crește brusc. Delegatul a dat exemplul unei gospodării de 5 persoane care ar putea fi nevoită să plătească aproape 1 milion VND/an în plus, ceea ce reprezintă o povară semnificativă pentru liber-profesioniști sau pentru cei cu venituri instabile. De fapt, Lam Dong a înregistrat, de asemenea, o scădere a ratei de participare la asigurările de sănătate la 88% atunci când costurile cresc. Delegatul a sugerat ca Guvernul să calculeze cu atenție politica de sprijin și să clarifice dacă creșterea contribuțiilor în 2027 este o creștere în funcție de salariul de bază sau o creștere a ratei de contribuție până la maximum 6%, conform Legii privind asigurările de sănătate.

Delegații au fost de acord cu regulamentul conform căruia beneficiarii polițelor de pensii sociale în temeiul Legii asigurărilor sociale din 2024 au dreptul la asigurare de sănătate 100%, în loc de 80% cât este în prezent, din cauza lacunelor din politici. Cu toate acestea, delegații au sugerat ca termenul de aplicare să fie mai devreme decât propunerea Ministerului Sănătății și să fie aplicat imediat ce Rezoluția intră în vigoare, deoarece sfârșitul anului este perioada în care multe persoane în vârstă merg la medic pentru examene medicale și tratament, iar faptul că se bucură de 100% are semnificația unui sprijin practic...

Promovarea finalizării infrastructurii de date și a interconectării

Discutând proiectul de rezoluție care prevede o serie de mecanisme și politici specifice pentru o dezvoltare inovatoare în educație și formare profesională, deputatul Adunării Naționale Pham Phu Binh (Nghe An) a analizat următoarele: politicile prezentate nu sunt doar patru politici individuale, ci patru grupuri largi de politici, cu multe conținuturi care depășesc cadrul în comparație cu reglementările actuale. Prin urmare, în ciuda caracterului inovator, delegații sunt îngrijorați de fezabilitatea proiectului, deoarece acesta nu include reglementări directoare specifice. Delegații au sugerat ca Guvernul să pregătească documente complete de orientare pentru a asigura implementarea sincronă atunci când Rezoluția va intra în vigoare la 1 mai 2026.

Deputatul Adunării Naționale, Pham Phu Binh (Nghe An), vorbește. Foto: Pham Thang

Apreciind politica de prioritizare a investițiilor în Baza de Date Națională privind Educația și Formarea Profesională, infrastructura digitală și platformele partajate, delegații au subliniat că principalul blocaj al cercetării științifice interne este lipsa conectivității datelor la scară largă. Citând exemplul sistemului de date privind resursele de apă din Delta Mekong, care este dispersat în numeroase ministere și sectoare, ceea ce cauzează dificultăți în analiza și propunerea de politici; sau al incapacității instituțiilor de învățământ interne de a accesa pe deplin datele internaționale, precum universitățile din țările dezvoltate, delegații au sperat că Rezoluția va promova îmbunătățirea infrastructurii de date și a interconectivității pentru a oferi un sprijin mai puternic cercetării științifice.

Comentând procedurile pentru conferințele și seminariile internaționale, delegații și-au exprimat două preocupări: enumerarea unui număr de domenii care sunt supuse procedurii simplificate ar putea duce la riscul unei aplicări arbitrare; în același timp, ar putea crea cu ușurință un sentiment de nedreptate față de alte domenii academice... Prin urmare, se recomandă să nu fie nevoie să se enumere domenii specifice, ci doar să se stipuleze principiul: toate domeniile academice sunt supuse procedurii simplificate, cu excepția conținuturilor legate de secrete de stat, inclusiv cele militare, de apărare, de securitate și de afaceri externe.

Vorbește deputatul Adunării Naționale Hoang Minh Hieu (Nghe An). Foto: Pham Thang

De acord cu propunerea de revizuire a denumirii și formei de promulgare a Rezoluției, deputatul Adunării Naționale Hoang Minh Hieu (Nghe An) a invocat clauza 2, articolul 10 din Legea privind promulgarea documentelor juridice, subliniind că, atunci când există politici diferite de legile actuale, acestea ar trebui emise într-o formă pilot și să stipuleze clar perioada de intrare în vigoare... Cu toate acestea, delegatul și-a exprimat încă îngrijorarea că emiterea unui număr prea mare de rezoluții specifice ar cauza dificultăți în aplicarea legii, deoarece oamenii trebuie să citească atât legea fundamentală, cât și rezoluția specifică pentru a ști dacă există reglementări diferite. Delegatul a recomandat ca, după februarie 2027, să se rezume și să se ia în considerare includerea conținutului politicilor în legile specializate pentru a asigura sistematicitatea.

În ceea ce privește autoritatea de mobilizare, transfer și detașare a profesorilor, delegatul Hoang Minh Hieu a analizat faptul că, dacă mecanismul de coordonare dintre directorul departamentului și președintele Comitetului Popular al Comunei nu este clar definit, s-ar putea ajunge la o situație în care profesorii primesc două decizii diferite în același timp... Delegatul a sugerat reglementări mai specifice pentru a asigura o implementare eficientă și, în același timp, a evalua dacă această descentralizare rezolvă cu adevărat deficitul de profesori la nivel local sau este doar o soluție temporară.

În ceea ce privește politica din proiect, delegații au sugerat revizuirea denumirii Articolului 3, deoarece conținutul articolului nu reflectă spiritul „cooperarii în dezvoltarea programelor educaționale”. Delegații au fost de acord cu politica de scutire a taxelor de școlarizare pentru educația în domeniul apărării și securității naționale, în special în contextul în care unele școli percep taxe de școlarizare foarte mari... Delegații au susținut investițiile în infrastructura digitală și bazele de date naționale, dar au sugerat o foaie de parcurs clară, care să impună statului finalizarea unei platforme comune înainte de a impune școlilor să se conecteze până în 2030.

În ceea ce privește filialele universitare, delegatul a afirmat că reglementările ar trebui incluse în Legea privind învățământul superior, deoarece aceasta este o politică pe termen lung. În același timp, este necesar să se încurajeze înființarea de filiale în zone defavorizate, cum ar fi Nghe An de Vest, pentru a crește accesul la învățământul superior. Delegatul a sugerat, de asemenea, includerea conținutului formării doctorale în legile de specialitate pentru a asigura stabilitatea.

În ceea ce privește utilizarea terenurilor în scopuri educaționale, delegații au sugerat revizuirea posibilității unor planuri de utilizare a terenurilor la nivel de comună în proiectul de rezoluție pentru soluționarea Legii funciare; în același timp, au menționat că, în conformitate cu Decretul 151, autoritatea de ajustare a planurilor de utilizare a terenurilor aparține Comitetului Popular, nu Consiliului Popular, astfel încât trebuie asigurată consecvența.

Delegatul Adunării Naționale, Nguyen Truong Giang (Lam Dong), vorbește. Foto: Pham Thang

Potrivit deputatului Adunării Naționale Nguyen Truong Giang (Lam Dong), politicile inovatoare pentru educație pot fi implementate în mod fezabil doar atunci când resursele sunt clar cuantificate și autoritatea este clar definită.

În ceea ce privește problema resurselor, delegații au remarcat că multe propuneri din proiectul de rezoluție - în special creșterea salariilor și a indemnizațiilor pentru profesori până la 70% și stimulentele pentru impozite, terenuri și investiții - au un impact direct asupra bugetului local, deoarece în prezent toate plățile salariale pentru profesori sunt responsabilitatea bugetului provincial. Prin urmare, emiterea politicilor la nivel central trebuie să facă obiectul unei evaluări complete a impactului pentru a evita situația de „mare dorință, dar resurse limitate”.

Delegatul a mai spus că reglementarea unui minim de 20% din bugetul pentru educație a lipsit criterii clare timp de mulți ani, ceea ce a dus la metode de calcul diferite între localități. Aplicarea aceluiași nivel va cauza risipă în locurile cu condiții bune de socializare, în timp ce zonele dificile, precum Lam Dong sau Nghe An, necesită o rată de investiții mai mare. Delegatul a sugerat că politica ar trebui să fie orientată către investiții concentrate, prioritizând zonele dificile în loc să se aplice aceeași rată tuturor localităților.

Prezentare generală a sesiunii de discuții. Fotografie: Pham Thang

În ceea ce privește dezvoltarea resurselor umane, delegații și-au exprimat îngrijorarea cu privire la suprapunerea autorității dintre Directorul Departamentului de Educație și Formare Profesională și Președintele Comitetului Popular Comunal în ceea ce privește mobilizarea și transferul cadrelor didactice, ceea ce ar putea duce la conflicte în procesul decizional. Prin urmare, se recomandă re-reglementarea sistemului de concepte în conformitate cu Legea privind funcționarii publici, utilizând termeni standard precum mobilizare, rotație, numire și detașare; evitând utilizarea unor sintagme inexacte, cum ar fi „schimbarea postului”.

În ceea ce privește procedura scurtată de investiții, unele opinii spun că legea actuală nu prevede un proces „scurtat” pentru investițiile publice, ci doar reglementări pentru cazuri de urgență. Prin urmare, dacă Guvernul este însărcinat să prescrie procedura scurtată fără a defini criterii specifice, implementarea va bloca din cauza lipsei de temei.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-kha-thi-trong-trien-khai-co-che-dac-thu-ve-giao-duc-y-te-10395968.html