Desființarea consiliului școlar: o schimbare majoră în conducerea universităților publice

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 1. — Neorganizarea consiliilor școlare la universitățile publice este unul dintre conținuturile care au atras atenția delegaților prezenți la Conferința Educației Universitare 2025, organizată recent de Ministerul Educației și Formării Profesionale - Foto: MOET

Ministerul Educației și Formării Profesionale tocmai a solicitat universităților și instituțiilor de învățământ profesional să suspende temporar lucrările de planificare și să ia în considerare numirea unor noi lideri de consilii școlare și directori de școală. Această directivă își propune să pună în aplicare Rezoluția 71 a Biroului Politic , care include un conținut important: neorganizarea de consilii școlare în instituțiile de învățământ public (cu excepția școlilor cu acorduri internaționale).

Inadecvat, trebuie schimbat

În ultimii ani, modelul consiliului universitar a fost considerat un pas major în procesul de acordare a autonomiei universităților. Acest model este, în teorie, o structură de guvernanță avansată, care ajută universitățile să separe clar rolurile de supraveghere de cele operaționale, apropiindu-se treptat de standardele internaționale. Cu toate acestea, în procesul de operare, acest model a scos la iveală numeroase probleme.

În raportul privind evaluarea preliminară a implementării Legii învățământului universitar pentru perioada 2019-2024 transmis Guvernului, ministrul Educației și Formării Profesionale, Nguyen Kim Son, a declarat că, până în prezent, 167/171 de universități publice (excluzând cele din subordinea Ministerului Apărării Naționale și a Ministerului Securității Publice ) au finalizat înființarea și consolidarea consiliilor universitare, însă eficacitatea operațiunilor prezintă încă numeroase deficiențe.

Conform rapoartelor de la 13 ministere, agenții la nivel ministerial și 24 de localități, 67 de instituții de învățământ universitar au implementat funcția de Secretar al Comitetului de Partid în calitate de Președinte al Consiliului Școlar și Președinte al Consiliului Universitar.

Ministerul Educației și Formării Profesionale a constatat că, în practică, consiliile școlare din cadrul unor universități sunt încă slabe și formale și nu și-au exercitat în mod corespunzător și pe deplin atribuțiile și responsabilitățile prevăzute de lege. Acest lucru a dus la trecerea cu vederea a rolului consiliului școlar sau, în unele locuri, la conflicte și contradicții între consiliul școlar, președintele consiliului școlar și director.

Noua politică va aboli modelul consiliului școlar din universitățile publice, ceea ce reprezintă o schimbare majoră față de actuala Lege privind învățământul universitar.

Astfel, noua structură organizatorică a instituțiilor de învățământ superior nu va mai avea consilii școlare pentru școlile publice (cu excepția celor cu elemente de cooperare internațională). Consiliile școlare există doar în școlile private sau în unitățile cu acorduri internaționale.

Aceasta marchează o schimbare majoră în structura de guvernanță a universității, într-o perioadă în care modelul de director - președinte al consiliului universitar era considerat odată un pas înainte în autonomia universitară.

Secretar și șef de partid

Desființarea consiliului universitar nu reprezintă doar o schimbare în structura organizațională, ci are și un impact profund asupra modului în care universitățile publice funcționează, administrează și guvernează în viitor. Această decizie reprezintă o schimbare puternică: de la un model descentralizat la un model centralizat, unificat, în care șeful Comitetului de Partid va prelua concomitent și rolul executiv.

Aceasta nu este doar o ajustare organizațională, ci și un mesaj clar despre consolidarea rolului de conducere al Partidului în sistemul educațional, impunând totodată cerințe mai mari privind capacitatea, tăria și gândirea managerială a echipei de conducere a școlii.

Totuși, în realitate, atunci când nu va mai exista o instituție precum consiliul școlar care să acționeze ca o contrapondere, un critic și un monitor, vor fi necesare alte mecanisme de inspecție și evaluare pentru a evita să se ajungă la o situație în care „o singură persoană decide totul”.

Inovația în modelele de guvernanță universitară nu se poate opri la schimbarea structurii organizaționale, ci trebuie să meargă mână în mână cu instruirea personalului, perfecționarea cadrului legal și construirea unei culturi academice democratice care respectă critica.

Altfel, problema autonomiei universitare ar putea reveni la punctul de plecare, unde școlile sunt controlate complet de superiori, în loc să fie operate pe baza capacității interne și a nevoilor academice reale.

Întrerupeți noile programări

Pe 12 septembrie, Ministerul Educației și Formării Profesionale a emis două depeșe oficiale către instituțiile de învățământ afiliate și autoritățile competente, solicitând suspendarea temporară a planificării și numirii în noi funcții de conducere, inclusiv: director, director școlar, director adjunct și director adjunct. Aceste funcții vor fi renumite doar la sfârșitul mandatului lor, iar noile numiri vor fi suspendate până la emiterea unor noi instrucțiuni.

Pentru consiliul școlar, președintele și vicepreședintele consiliului școlar al căror mandat se încheie vor continua să funcționeze până la emiterea unor noi instrucțiuni. În cazul în care președintele nu mai are vârsta necesară pentru a conduce, vicepreședintele (dacă există) va conduce consiliul școlar sau, dacă nu există vicepreședinte, consiliul școlar va alege un administrator.

De asemenea, conform instrucțiunilor primite de la minister, instituțiile de învățământ sunt obligate să suspende temporar planificarea pentru funcțiile de președinte și vicepreședinte al consiliului școlar (dacă există).

Îmbunătățirea eficacității guvernanței universitare

Rezoluția 71 este considerată o piatră de hotar importantă în orientarea dezvoltării educației și formării profesionale la nivelul întregii țări, având ca scop inovarea gândirii, eficientizarea aparatului, îmbunătățirea eficacității guvernării universitare și, în același timp, asigurarea conducerii cuprinzătoare a Partidului în cadrul instituțiilor de învățământ. Una dintre orientările importante din Rezoluția 71 este consolidarea rolului de conducere directă și cuprinzătoare a organizației de partid, în special a rolului șefului Comitetului de Partid în cadrul instituțiilor de învățământ.

Prin urmare, va fi implementat modelul în care secretarul de partid este concomitent și șeful instituției de învățământ, în locul modelului anterior de director și președinte al consiliului școlar.

Motor „3 în 1”

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 2. — Un colț al Universității Tsinghua, cea mai bună universitate din China - Fotografie de pe site-ul universității

Rezoluția 71 a Biroului Politic îl identifică pe secretarul partidului, care este și șeful unei universități, drept un „motor 3 în 1” care combină puterea politică, de guvernare și administrativă.

Acest model promite să abordeze problema difuziei puterii, să accelereze procesul decizional și să crească responsabilitatea. Însă, cu cât stimulentele sunt mai puternice, cu atât este mai mare riscul de dezechilibru fără o supraveghere adecvată și o îndrumare academică.

Lecțiile din China arată că concentrarea puterii creează atât un impuls pentru dezvoltare, cât și prezintă riscuri. În China, secretarul partidului este „persoana numărul unu” din universitate, președintele este doar secretarul adjunct responsabil cu mediul academic. Toate deciziile majore sunt ghidate și aprobate de comitetul partidului.

Secretarul este atât factor de decizie, cât și manager, coordonator și reprezentant politic. Datorită acestui fapt, multe universități pot mobiliza resurse de la stat, autorități locale și întreprinderi, strâns legate de strategii naționale precum „Made in China 2025” sau programe de inteligență artificială și tehnologii verzi.

Totuși, multe secretare sunt criticate pentru lipsa de pregătire academică și pentru că sunt administrative, ceea ce reduce autonomia și creativitatea universităților. Acesta este atât un model de forță, cât și un avertisment.

În Vietnam, Rezoluția 71 îl identifică pe Secretarul Partidului drept șeful universității. Această politică ajută la unificarea conducerii și la depășirea situației „celor trei capete”: Comitetul de Partid - Consiliul Școlar - Consiliul de Administrație.

Puterea centralizată scurtează, de asemenea, timpul necesar deciziilor privind personalul, finanțele și strategia, asigurând implementarea consecventă a orientărilor politice. În același timp, stabilește o nouă cerință: liderul trebuie să îndeplinească un „dublu standard”: atât curaj politic, cât și înțelegerea managementului universitar modern.

Modelul Secretarului de Partid, care este și lider, poate fi comparat cu un vehicul echipat cu un „motor 3 în 1”. Secretarul este atât liderul politic, cât și administratorul - operatorul și, în același timp, entitatea juridică administrativă a Universității. Trei puteri convergând într-o singură poziție creează un motor foarte puternic, ajutând vehiculul să funcționeze rapid, decisiv și fără dispersia puterii ca înainte.

Însă, cu cât motorul este mai puternic, cu atât semnalele de frânare și de ghidare trebuie să fie mai fiabile. Frânarea este mecanismul de monitorizare, verificare și transparență; semnalele de ghidare reprezintă orientarea politică corectă, legată de autonomia academică și de nevoile sociale. Fără aceste două elemente, vehiculul poate pierde ușor controlul sau poate devia de pe traseu.

De asemenea, trebuie luate în considerare relațiile cu mediul de afaceri. Anterior, consiliul școlar avea reprezentanți ai mediului de afaceri, care ajutau la conectarea strategiilor de formare cu nevoile de forță de muncă. Acum, acest canal nu mai există, slăbind ușor legătura dintre școli, mediul de afaceri și societate. Experiența Chinei este de a înființa consilii consultative și alianțe de cooperare pentru a compensa. Vietnamul are nevoie de mecanisme alternative: consilii consultative de afaceri, acorduri de cooperare strategică și rapoarte de responsabilitate față de piața muncii.

O opțiune discutată este ca secretarul partidului să servească și ca director. Acest model este extrem de compact, evită conflictele de autoritate și accelerează procesul decizional. Cu toate acestea, concentrarea absolută a puterii și supraîncărcarea cu muncă prezintă riscul de a copleși cadrele universitare.

Această opțiune poate fi aplicată școlilor mici, orientate spre aplicații, dar în cazul universităților multidisciplinare, orientate spre cercetare, de nivel național, este necesară menținerea unei separări relative: secretarul se ocupă de orientarea politică și strategică, iar directorul se ocupă de aspectele academice și administrative.

Este necesar să se promoveze avantajele și să se depășească limitele acestui model prin standardizarea capacității de leadership, conectarea companiilor cu societatea și cultivarea unui mediu academic creativ. Numai atunci „liderul” va fi cu adevărat un motor profesionist, conducând universitățile vietnameze spre integrare și dezvoltare durabilă.