Eliminarea reglementărilor privind limita capitalului minim, continuarea aplicării contractelor BT

Eliminarea restricțiilor privind domeniile de investiții și nivelurile minime de investiții, creșterea ratei capitalului de stat la peste 50%, continuarea aplicării contractelor BT... se așteaptă ca aceste reglementări să elimine blocajele pentru proiectele PPP și să elibereze resurse.

Modificarea legii PPP: Eliminarea reglementării privind limita minimă de capital, continuarea aplicării contractelor BT

Eliminarea restricțiilor privind domeniile de investiții și nivelurile minime de investiții, creșterea ratei capitalului de stat la peste 50%, continuarea aplicării contractelor BT... se așteaptă ca aceste reglementări să elimine blocajele pentru proiectele PPP și să elibereze resurse.

Propunerea unei serii de politici pentru „dezlănțuirea” proiectelor PPP

În această dimineață (30 octombrie), ministrul Planificării și Investițiilor, Nguyen Chi Dung, împuternicit de Prim-ministru, a prezentat propunerea privind proiectul de lege pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind planificarea, Legea privind investițiile, Legea privind investițiile în cadrul modelului de parteneriat public-privat și Legea privind licitațiile.

Ministrul Planificării și Investițiilor, Nguyen Chi Dung

În special, în ceea ce privește Legea privind investițiile prin metoda parteneriatului public-privat (PPP), Guvernul a făcut o serie de propuneri pentru a elimina obstacolele în calea proiectelor PPP, în scopul promovării atragerii investițiilor.

Proiectul de lege a eliminat restricțiile privind domeniile de investiții în cadrul metodei PPP și nu prevede un nivel minim de capital pentru aceste proiecte, pentru a încuraja implementarea proiectelor PPP în toate domeniile, în conformitate cu nevoile și condițiile specifice de atragere a investițiilor ale fiecărui minister, ramură și localitate.

Conform Legii PPP actuale, doar 5 sectoare sunt eligibile pentru investiții în cadrul metodei PPP. Capitalul minim necesar pentru implementarea proiectelor în aceste sectoare este de 100 de miliarde VND pentru proiectele din domeniul sănătății și educației -formare și de 200 de miliarde VND pentru alte proiecte.

Potrivit Ministerului Planificării și Investițiilor, implementarea reglementărilor menționate anterior a relevat numeroase deficiențe în trecut. Mai exact, unele localități au condițiile necesare pentru a implementa proiecte în domeniile culturii, sportului, construcției de piețe etc., dar acestea nu sunt reglementate de Lege. Unele proiecte la scară mică au potențialul de a atrage investitori, dar nu îndeplinesc cerințele minime de capital pentru a fi implementate în cadrul metodei PPP (de exemplu, un capital de 100 de miliarde este prea mare pentru proiecte medicale și de educație-formare). Mai mult, în prezent, unor localități (cum ar fi orașul Ho Chi Minh și Da Nang) li s-a permis de către Adunarea Națională să piloteze proiecte PPP în domenii care nu sunt încă reglementate de Legea PPP. Legea privind capitalul, Legea privind resursele de apă și Legea privind patrimoniul cultural adaugă și alte domenii.

Potrivit agenției de evaluare, extinderea sectorului de investiții PPP și reducerea limitelor minime sau abolirea reglementărilor privind limitele minime pot contribui la crearea condițiilor și la creșterea participării sectorului privat la îndeplinirea sarcinilor statului. Cu toate acestea, extinderea domeniului de aplicare în unele localități aflate în faza pilot, cum ar fi Hanoi, Ho Chi Minh City, Da Nang City, nu a fost rezumată și evaluată. Prin urmare, se recomandă clarificarea bazei practice a acestei propuneri.

Pe lângă eliminarea restricțiilor privind domeniile de investiții și scara minimă de capital pentru proiectele PPP, proiectul de Lege PPP revizuită și completată propune, de asemenea, luarea în considerare a aplicării unui raport al capitalului de stat mai mare de 50%, dar care să nu depășească 70% din investiția totală pentru proiectele cu costuri de curățenie a amplasamentelor mai mari de 50% din investiția totală; proiectele implementate în zone cu condiții socio-economice dificile; și proiectele care necesită transferul de tehnologie înaltă.

În același timp, proiectul de lege adaugă și prevederi pentru simplificarea procedurilor și promovarea deciziei privind politicile de investiții și aprobarea proiectelor pentru localități. În ceea ce privește această problemă, agenția de evaluare - Comitetul Economic de Bază - este de acord cu descentralizarea autorității către consiliul de evaluare la nivel local pentru a evalua rapoartele studiilor de fezabilitate pentru proiectele aflate sub autoritatea Prim-ministrului de a decide asupra politicilor de investiții, pentru a crea inițiativă pentru agențiile de implementare și a accelera progresul proiectului.

Reaplicați contractul BT  

Un punct notabil al proiectului revizuit și completat al Legii PPP de data aceasta este continuarea aplicării tipului de contract BT de plată în numerar și plată prin fond funciar, în direcția inovării cuprinzătoare a implementării și metodelor de plată pentru investitori, depășind la maximum deficiențele în implementarea acestui tip de contract.  

Proiectul de lege completează tipul de contract BT care nu necesită plată pentru a se aplica lucrărilor de infrastructură și proiectelor de furnizare a serviciilor publice în care investitorii propun să investească, să le construiască și să le transfere statului fără a solicita plata costurilor de investiții în construcții.

Ministerul Planificării și Investițiilor a declarat că, în comparație cu investițiile publice, investițiile în cadrul contractelor BT prezintă o serie de avantaje, cum ar fi: valorificarea surselor de capital din sectorul privat; investitorii pot obține proactiv capital, astfel încât să poată accelera progresul construcției și să pună rapid proiectul în funcțiune și utilizare.  

Recent, pe baza propunerilor orașului Hanoi, Ho Chi Minh și Nghe An, Adunarea Națională a permis acestor localități să aplice contractele BT; alte localități continuă să propună să piloteze aplicarea acestui tip de contract. Prin urmare, extinderea aplicării este necesară pentru a exploata la maximum avantajele acestui tip de contract.

Cu toate acestea, pentru a depăși deficiențele contractului BT anterior, Guvernul necesită inovații cuprinzătoare în implementare și metode de plată pentru investitori, în următoarea direcție: Investiția totală a proiectelor BT trebuie determinată cu precizie, evitând valorile umflate ale proiectelor; Organizarea licitațiilor pentru selectarea investitorilor; Mecanismele de plată pentru investitori (în terenuri, în numerar) trebuie determinate în mod specific, clar și transparent încă din etapa de stabilire a proiectului; Mecanismele de gestionare a contractului trebuie asigurate cu strictețe, evitând dobânzile de întârziere la plata plății care să ducă la creșterea investiției totale; Asigurarea calității proiectului după ce investitorul îl transferă statului.

În ceea ce privește acest conținut, agenția de evaluare a propus ca, pentru a asigura fezabilitatea reglementărilor privind contractele BT, să se recomande stipularea în direcția de a împuternici Guvernul să ofere instrucțiuni detaliate privind mecanismul, ordinea și procedurile contractelor BT, conform principiului inovării cuprinzătoare a implementării și metodelor de plată pentru investitori, depășind pe cât posibil deficiențele și limitările în implementare, promovând avantajele contractelor BT și prevenind pierderile, risipa și negativitatea.

160 de proiecte BT sunt blocate: Este necesară o rezoluție separată a Adunării Naționale pentru a rezolva problema.  

În ceea ce privește gestionarea problemelor legate de proiectele tranzitorii BOT și BT, proiectul de lege permite aplicarea Legii PPP în cazurile în care contractele sunt semnate înainte de intrarea în vigoare a Legii PPP și nu există reglementări care să reglementeze problemele care apar în timpul implementării proiectului.

Pentru contractele de proiecte BT al căror conținut nu este în conformitate cu reglementările legale la momentul semnării, Guvernul a propus un mecanism de gestionare în dosarul nr. 513/TTr-CP. Cu toate acestea, aceasta este o chestiune complicată care trebuie analizată și evaluată mai atent. Prin urmare, Guvernul a raportat autorității competente în direcția cercetării și elaborării unei Rezoluții a Adunării Naționale pentru a înlătura obstacolele din calea acestor proiecte.

Potrivit Ministerului Planificării și Investițiilor, restanțele actuale de resurse în proiectele BT tranzitorii sunt foarte mari. Conform analizei Ministerului Planificării și Investițiilor, există în prezent aproximativ 160 de proiecte BT tranzitorii, cu o investiție totală de aproximativ 59 trilioane VND; fondul funciar corespunzător este de aproximativ 20 de mii de hectare.

Fără soluții pentru rezolvarea problemelor și clarificarea temeiului juridic pentru continuarea acestor proiecte, este imposibil să se deblocheze și să se elibereze resursele restante.

Pentru contractele de proiecte BT al căror conținut nu este în conformitate cu reglementările legale la momentul semnării, Guvernul a propus un mecanism de gestionare în Documentul nr. 513/TTr-CP. Cu toate acestea, aceasta este o chestiune complicată care trebuie revizuită, evaluată și clasificată în continuare pentru probleme specifice fiecărui proiect BT tranzitoriu, iar nivelul de încălcare trebuie determinat pentru a avea un plan de gestionare în conformitate cu reglementările legale, evitând legalizarea încălcărilor.   

Având în vedere acest conținut, agenția de audit a solicitat Guvernului să clarifice proiectele actuale care se confruntă cu dificultăți și care necesită modificarea și completarea contractelor pentru a clarifica necesitatea acestei politici.

Sursă: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html