Prim-plan al „deficitului” bugetar al Ucrainei, în așteptarea ajutorului internațional pentru a-l umple

În timp ce Ucraina se pregătește să intre în al treilea an de conflict militar direct cu Rusia, țara se confruntă cu un deficit bugetar uriaș. Mai mult ca niciodată, țara est-europeană are nevoie urgentă de bani.

Prin urmare, nu este o surpriză faptul că Kievul va urmări îndeaproape summitul liderilor Uniunii Europene (UE) de la începutul lunii viitoare, sperând să obțină un pachet de ajutor de 50 de miliarde de euro (54 de miliarde de dolari) pentru patru ani, din 2024 până în 2027.

După aproape trei ani de lupte, una dintre cele mai mari incertitudini strategice ale Ucrainei se învârte în jurul sosirii ajutorului internațional, și la timp, pentru a preveni un colaps economic „foarte, foarte dureros”.

Bugetul Ucrainei pe 2024 alocă aproape 40 de miliarde de dolari – aproape jumătate din cheltuielile totale – pentru apărare, finanțate aproape în întregime din impozite. Restul de 40 de miliarde de dolari sunt folosiți pentru a menține funcționarea aparatului de stat, de la securitatea socială la sistemul de sănătate.

„Nu exagerați dependența bugetului ucrainean de asistența externă”, au declarat experții de la Centrul pentru Finanțe Publice și Guvernanță din cadrul Școlii de Economie din Kiev (KSE) ca răspuns la întrebările Politico EU.

Potrivit Fondului Monetar Internațional (FMI), Ucraina va avea nevoie de cel puțin 37 de miliarde de dolari în asistență externă în acest an, cea mai mare parte provenind din partea UE și SUA. Însă niciunul dintre acești donatori nu a luat o decizie finală cu privire la valoarea ajutorului sau la condițiile acestuia.

Liderii UE urmează să se întâlnească pe 1 februarie pentru a obține sprijin pentru Ucraina, în speranța de a depăși – sau a evita – obiecțiile Ungariei.

Lume - Prim-plan al „deficitului” bugetar al Ucrainei, în așteptarea ajutorului internațional pentru a-l umple — Muncitorii curăță molozul de la locul avariat de un atac cu rachete în centrul orașului Harkov, ianuarie 2024. Foto: Al Jazeera

Într-un interviu acordat publicației Politico EU în noiembrie anul trecut, ministrul ucrainean de finanțe, Serhii Marchenko, a cerut aliaților europeni să „deblocheze” acest pachet crucial de sprijin, avertizând că prăbușirea economică a țării sale ar fi „foarte, foarte dureroasă nu numai pentru Ucraina, ci pentru întreaga Europă”.

Ucraina va putea supraviețui unor întârzieri în sprijinul occidental prin creșterea taxelor, vânzarea de obligațiuni guvernamentale sau primirea de sprijin fragmentar din partea altor parteneri internaționali, au declarat experți de la KSE, care au avertizat însă că astfel de soluții vor fi doar temporare.

Pe termen lung, „nu există o alternativă echivalentă asistenței financiare externe pentru a îndeplini toate obligațiile bugetare ale Ucrainei”, au declarat experții. „Dacă țara va supraviețui unor întârzieri în asistența occidentală, în ciuda consecințelor economice negative, atunci o încetare completă a asistenței va duce la prăbușirea sistemului bugetar.”

Așadar, cât de proastă este situația financiară a Ucrainei? Politico EU a analizat cifrele bugetului de stat al Kievului pentru a o analiza mai atent.

Costul războiului este mare

Mai exact, conform bugetului oficial revizuit, cheltuielile pentru Ministerul Apărării din Ucraina reprezintă principalul element de cheltuieli în 2023. Suma cheltuită numai pentru acest element depășește totalul cheltuielilor pentru 2019.

La începutul războiului cu Rusia, la începutul anului 2022, președintele ucrainean Volodimir Zelenski a majorat semnificativ salariile soldaților, pe lângă salariile lor de bază, ceea ce a pus o presiune tot mai mare asupra bugetului de stat. În ciuda unei revizuiri a structurii salariale din martie anul trecut, care a limitat bonusurile pentru trupele de luptă din prima linie, salariile militare vor reprezenta în continuare aproape o treime din cheltuielile guvernamentale actuale în 2023.

Lume - Prim-plan al „deficitului” bugetar al Ucrainei, în așteptarea ajutorului internațional pentru a fi umplut (Imaginea 2). — Un semn gol care afișează cursurile de schimb valutar la un punct de schimb valutar dintr-un magazin alimentar din Kiev, Ucraina, 19 decembrie 2023. Fotografie: Bloomberg

Bugetul inițial alocat Ministerului Apărării din Ucraina pentru 2023 a fost de 39,4 miliarde de dolari. Ulterior, acesta a fost revizuit la 56,3 miliarde de dolari pentru a acoperi costurile tot mai mari ale conflictului.

Bugetul pe 2024 a alocat aproximativ 28,6 miliarde de dolari Ministerului Apărării din Ucraina – aceeași sumă ca în primele șapte luni ale anului trecut. Potrivit KSE, dacă războiul continuă până la sfârșitul anului 2024, cel mai probabil bugetul va trebui reconsiderat.

Suma alocată în prezent Ministerului Apărării din Ucraina reprezintă majoritatea bugetului de cheltuieli pentru apărare al Ucrainei pentru 2024.

Împrumuturile au menținut bugetul de stat pe linia de plutire încă de la începutul conflictului, provocând o creștere semnificativă a datoriei publice. Potrivit FMI, datoria Ucrainei va deveni nesustenabilă fără restructurare și reformă financiară.

Principala sursă de finanțare

Până în 2022, Ucraina își va finanța cheltuielile în principal prin împrumuturi interne – prin vânzarea de obligațiuni emise de guvern către investitori individuali sau instituționali. Împrumuturile de la alte țări sau organizații internaționale, cum ar fi FMI, au fost populare anul trecut și probabil vor continua să fie așa și în 2024.

În iulie 2022, guvernul ucrainean a negociat o suspendare a obligațiilor de plată față de creditorii externi, care se așteaptă să dureze până în 2027. Drept urmare, accesul țării la piețele internaționale de capital a fost suspendat, aceasta depinzând de acorduri fragmentare cu guverne și organizații internaționale.

De la începutul conflictului, UE a fost principala sursă de finanțare externă pentru bugetul de stat al Ucrainei, oferind 27,5 miliarde de dolari sub formă de împrumuturi și granturi, sau 37% din finanțarea totală.

În ciuda eforturilor de mobilizare a resurselor interne, Ucraina va rămâne dependentă de finanțarea externă în următorii ani. Estimările FMI din noiembrie 2023 arată că deficitul de finanțare externă al țării va ajunge la cel puțin 85,2 miliarde de dolari între 2024 și 2027. Deficitul s-ar putea adânci în cazul unui „scenariu advers” în contextul unui conflict mai prelungit și mai intens.

De fapt, FMI era deja unul dintre principalii creditori internaționali ai Ucrainei chiar înainte de conflictul cu Rusia. De la începutul conflictului, FMI și-a intensificat și mai mult sprijinul prin intermediul Facilității de finanțare extinse (MEF).

FMI va distribui fondurile în tranșe până în 2027, după evaluări regulate. În același timp, Ucraina va întâmpina dificultăți în a-și rambursa datoriile semnificative, care se ridică la peste 30 de miliarde de dolari.

În așteptarea semnalelor pozitive

În contextul războiului în desfășurare și al soartei incerte a ajutorului internațional, prim-ministrul ucrainean Denys Shmyhal a făcut comentarii pozitive după întâlnirea cu omologul său slovac, Robert Fico, în orașul Ujhorod, din vestul Ucrainei.

Dl. Shmyhal a anunțat că toate cele 27 de state membre ale UE și-au dat acordul preliminar pentru a sprijini programul de asistență al blocului comunitar pentru Ucraina, pe patru ani și în valoare de 50 de miliarde de euro, numit Facilitatea pentru Ucraina, a relatat Euromaidan pe 26 ianuarie, citând informații de pe site-ul oficial al guvernului ucrainean.

Prim-ministrul Ucrainei speră că UE va putea oferi asistență financiară în 2024 la un nivel apropiat de cel din 2023, acoperind deficitul bugetar al Ucrainei. Programul de finanțare va permite Guvernului de la Kiev să primească 12,5 miliarde de euro pe an în perioada 2024-2027, sprijinind stabilitatea financiară macroeconomică și contribuind la redresarea și modernizarea Ucrainei în procesul de integrare europeană.

Lume - Prim-plan al „deficitului” bugetar al Ucrainei, în așteptarea ajutorului internațional pentru a fi umplut (Imaginea 3). — Prim-ministrul slovac Robert Fico și prim-ministrul ucrainean Denys Șmihal în Ujhorod, vestul Ucrainei, 24 ianuarie 2024. Fotografie: Kyiv Independent

Prim-ministrul ucrainean a anunțat, de asemenea, că administrația președintelui american Joe Biden intenționează să ofere Ucrainei un pachet de ajutor de 11,8 miliarde de dolari în acest an, fiind optimist în ceea ce privește „unda verde” din partea Congresului american.

În special, Ungaria nu a abandonat încă public vetoul său asupra pachetului de ajutor de 50 de miliarde de euro pentru Ucraina. Cu toate acestea, Bloomberg a relatat că Ungaria ar putea renunța la opoziția sa față de crearea unui fond anual de apărare de 5 miliarde de euro pentru Kiev. Potrivit ministrului finlandez de externe, Elina Valtonen, Budapesta a dat un „semnal pozitiv” că nu se va mai opune finanțării pentru Ucraina.

Politico EU a mai declarat că liderii UE sunt pregătiți să priveze Ungaria de dreptul său de vot în Consiliul European dacă Budapesta continuă să blocheze ajutorul acordat Ucrainei la summitul din 1 februarie.

Între timp, Slovacia și-a schimbat recent poziția față de Ucraina și s-a angajat să nu se alăture Ungariei în blocarea programului de ajutor .

Minh Duc (conform Politico EU, Euromaidan)

Sursă