Administrație locală pe două niveluri - Accelerând încă de la început - Partea 1: Conectarea zonelor urbane, în serviciul cetățenilor

Fiind un megaoraș cu peste 14 milioane de locuitori, orașul Ho Și Min operează un model de administrație locală pe două niveluri, cu provocări semnificative. Într-un timp scurt, orașul Ho Și Min a cunoscut schimbări discrete, dar persistente, în fiecare serviciu, întâlniri în secții și comune, precum și îmbunătățiri procedurale.

Notă a editorului: După aranjamentul unităților administrative, modelul de administrație locală pe două niveluri din întreaga țară a intrat într-o perioadă de accelerare puternică. De la orașele mari până la comunele izolate, fiecare guvern la nivel local învață cum să servească mai bine cu un aparat mai compact. Oriunde oficialii îndrăznesc să-și schimbe modul de lucru, oamenii simt clar schimbarea. Seria de articole „Administrație locală pe două niveluri - Accelerând chiar de la început” prezintă parcursul de transformare al administrațiilor locale - nu prin rapoarte atent elaborate la conferințe, ci prin fragmente de viață din fiecare secție, comună, ușă de recepție și întâlnire de cartier. Modelul de mișcare începe de la fiecare bază, unde reforma administrativă nu mai este un slogan.

Oamenii vin să facă proceduri la Centrul de Servicii Administrative Publice din districtul Thu Duc, orașul Ho Chi Minh. Fotografie: VIET DUNG

Facilități excepționale

Având nevoie de un certificat de stare civilă, domnul Nguyen Trong Nhan s-a depus în secția Tan Hung (HCMC) pentru a depune cererea. La Centrul de Servicii Administrative Publice din secție, a fost îndrumat de o echipă de tineri voluntari pentru a primi formularul de cerere la chioșcul de creare a declarațiilor. A introdus cartea de identitate cu cip în poarta de scanare, a selectat procedura administrativă (TTHC) pe care trebuia să o rezolve și a apăsat butonul. Un formular de declarație a procedurii cu toate informațiile sale personale a fost imprimat. Domnul Nhan l-a primit, l-a semnat și a așteptat rândul său pentru a depune cererea. Cu excepția timpului de așteptare, procesul de primire a cererii a durat doar aproximativ 2 minute. Impresionat de chioșcul de creare a declarațiilor, domnul Nhan a comentat că secția a echipat acest chioșc foarte util, ajutând oamenii să nu fie nevoiți să imprime formularul de procedură și să piardă timpul completând informațiile ca înainte, ci doar câteva operațiuni pe ecranul tactil pentru a selecta tipul de procedură și a fost gata.

Dl. Nguyen Minh Thien, directorul Centrului de Servicii Administrative Publice din districtul Tan Hung, a informat că districtul a cercetat numeroase soluții pentru a sprijini oficialii și funcționarii publici în îndrumarea și primirea documentelor, asigurându-se că aceștia nu trebuie să aștepte mai mult de 20 de minute atunci când depun proceduri administrative, inclusiv un chioșc inteligent care creează declarații prin scanarea cărților de identitate cu cip încorporat. Această soluție ajută oamenii să nu fie confuzi în completarea informațiilor, iar oficialii și funcționarii publici economisesc, de asemenea, timp în îndrumarea și editarea informațiilor.

Dna Tran Pham Thao Trang a fost foarte impresionată de Centrul de Servicii Administrative Publice (HCMC) din sectorul Thu Duc. Imediat ce a intrat, un robot a venit să o întâmpine și să o invite înăuntru. După ce s-a așezat pe scaunul de așteptare, un alt robot a ieșit pentru a o invita pe dna Trang să aleagă un serviciu, cu un ecran cu un cod QR pentru a obține un număr de coadă. Apoi, primul robot a venit să o invite la apă, gustări (cum ar fi dulciuri, prăjituri...) și le-a reamintit clienților să pună gunoiul la coș. „Totul a fost foarte fluid și secvențial. Doi roboți alergau înainte și înapoi pentru a servi fiecare persoană, părea foarte interesant”, a împărtășit dna Trang. Centrul de Servicii Administrative Publice din sectorul Thu Duc este proiectat cu un spațiu „deschis”, creând apropiere între oficiali, funcționari publici și oameni. Există o zonă de așteptare, o zonă cu mese și scaune pentru ca oamenii să completeze informațiile din formularul de declarație pentru a efectua proceduri administrative. Există, de asemenea, o sală de consultații juridice gratuite, implementată de Uniunea Tinerilor din sector, în coordonare cu Uniunea Tinerilor din Asociația Baroului din Ho Chi Minh City.

După operarea guvernării locale pe două niveluri, Comitetul Popular din orașul Ho Și Min a anunțat o listă de proceduri administrative pentru primirea și returnarea rezultatelor la ghișeul unic la nivel provincial și comunal, inclusiv 2.168 de proceduri administrative în 15 domenii. Dintre acestea, există 1.862 de proceduri administrative la nivel provincial, 363 la nivel comunal și 9 proceduri administrative sub autoritatea altor agenții (unele dintre ele fiind sub autoritatea nivelurilor provincial și comunal). Comitetul Popular din orașul Ho Și Min a publicat, de asemenea, o listă de proceduri administrative care nu depind de granițele administrative din orașul Ho Și Min (faza 1), inclusiv 1.182 de proceduri administrative sub autoritatea a 13 departamente și 154 de proceduri administrative sub autoritatea nivelului comunal.

Președintele Comitetului Popular din orașul Ho Și Min, Nguyen Van Duoc, a dispus ca comunele, sectoarele și zonele speciale să organizeze în mod proactiv numărul de ghișee și locațiile ghișeelor ​​de recepție și returnare a rezultatelor din Centrele de Servicii Administrative Publice la nivel de comună, astfel încât să creeze confort pentru cetățeni și companii atunci când acestea urmează să deruleze proceduri administrative. Să facă ajustări proactive în funcție de situația reală, fără a permite supraîncărcarea sau ca persoanele și companiile să aștepte mai mult de 20 de minute pentru a depune documentele procedurii administrative. În plus, să implementeze cu strictețe digitalizarea înregistrărilor, documentelor și rezultatelor soluționării procedurilor administrative în procesul de primire, procesare și returnare a rezultatelor la Ghișeul Unic. Să reutilizeze informațiile și datele care au fost digitalizate, stocate în baze de date naționale, baze de date specializate și conexiuni electronice pentru a deservi cetățenii și companiile.

Nu așteptați pasiv sarcina

Funcționarea aparatului administrației locale pe două niveluri în 34 de provincii și orașe la nivel național are o semnificație strategică, marcând o nouă etapă de dezvoltare, către perfecționarea unui sistem administrativ modern, creativ, aproape de oameni și în serviciul cetățenilor. În operarea acestui model, nivelul comunei este cel mai direct și mai apropiat de oameni. Secretarul general To Lam a reamintit: „Stabilirea procedurilor administrative pentru oameni trebuie să se facă la nivel de comună, oamenii nu trebuie să meargă la provincie, oraș sau Guvernul Central pentru a face ceva. Pentru orice dincolo de autoritatea comunei, comuna raportează provinciei sau orașului, oamenii nu trebuie să meargă la provincie”. Secretarul general a solicitat, de asemenea, inovație în gândire și management pentru un guvern creativ; construirea unei echipe de funcționari ai comunei cu capacitate cuprinzătoare, capabili să aplice tehnologia digitală , să înțeleagă oamenii și să urmărească îndeaproape realitatea; trebuie să promoveze reforma administrativă și transformarea digitală în gestionarea procedurilor de interacțiune cu oamenii.

Instruirea oamenilor cu privire la modul de îndeplinire a procedurilor administrative la Centrul de Servicii Administrative Publice din sectorul Tam Binh, orașul Ho Chi Minh. Fotografie: VIET DUNG

Acest spirit de direcție s-a răspândit, creând o motivație puternică în rândul personalului și funcționarilor publici de a lucra cu dăruire, orice lucru benefic pentru oameni trebuie făcut imediat, chiar dacă este o decizie fără precedent. În comuna Ba Diem, una dintre cele mai populate comune din orașul Ho Și Min, în medie, aproximativ 350 de dosare sunt primite și procesate zilnic; până la 16 iulie, niciun dosar nu a întârziat, inclusiv multe proceduri transferate anterior de la nivel de district la comună. Unele proceduri, cum ar fi eliberarea primului Certificat de Drept de Utilizare a Terenului, eliberarea Autorizațiilor de Construcție... au fost complet descentralizate către comună, ajutând oamenii să fie mai comozi și să economisească timp. În prima jumătate de lună de funcționare, comuna a emis peste 30 de Autorizații de Construcție. Persoanele aflate în nevoie vor fi sprijinite și rezolvate de către departamentele, birourile, cadrele și funcționarii publici ai comunei. În cazul în care rezolvarea nu poate fi imediată, ora exactă va fi anunțată pentru ca oamenii să știe. Datorită acestui fapt, rata de satisfacție a oamenilor și a întreprinderilor cu serviciile comunei ajunge întotdeauna la 100%.

Dl. Nguyen Tuan Anh, președintele Comitetului Popular al comunei Ba Diem, a declarat că, pe lângă sprijinirea și îndrumarea oamenilor pentru depunerea documentelor corecte și complete, comuna a redus în mod proactiv procesul de notarizare. În loc ca funcționarii publici să primească, să verifice documentele și apoi să le transfere departamentului de evaluare, apoi să le prezinte liderului spre semnătură, comuna atribuie acum funcționarilor publici care primesc documentele responsabilitatea de a le evalua și de a-și asuma responsabilitatea. Acest lucru ajută la reducerea pasului și la scurtarea timpului de procesare a documentelor.

În comuna insulară Thanh An (HCMC), înconjurată de valuri, modelul de administrație locală pe două niveluri funcționează încă fără probleme. Puțini oameni știu că în spatele acestei păci se ascund provocări semnificative, provenite din caracteristicile unice ale „menținerii comunei” - unitatea administrativă la nivel de comună nu pune în aplicare aranjamentul. În comunele speciale precum Thanh An, Comitetul Popular al comunei nu are voie să înființeze departamente specializate sau unități consultative, așa cum fac unitățile administrative normale la nivel de comună. Aceasta înseamnă că toată activitatea consultativă, pregătirea conținutului ședințelor, implementarea instrucțiunilor etc. sunt concentrate pe un aparat foarte subțire. În așteptarea instrucțiunilor de la Guvernul Central și HCMC privind organizarea aparatului pentru comunele speciale, liderii comunei Thanh An încearcă să gestioneze și să asigure o funcționare fără probleme.

Dl. Ho Hong Thanh Tinh, președintele Comitetului Popular al Comunei Thanh An, a menționat că consultările, pregătirea documentelor și desfășurarea ședințelor au întâmpinat numeroase dificultăți din cauza lipsei departamentelor specializate. Pentru a evita întreruperile în activitate, comuna a înființat în mod proactiv grupuri specializate, apropiate de Decretul 150 al Guvernului, cum ar fi Biroul Consiliului Popular - Comitetul Popular, Grupul Economic și Grupul Cultural-Social, în locul departamentelor oficiale. În contextul în care comuna nu are un Centru de Servicii Administrative Publice, liderii comunei au decis să înființeze un Grup de Administrație Publică pentru a asigura servicii către cetățeni.

Domnul LE THANH NGUYEN, zona specială Con Dao, Ho Chi Minh City:

Eu și logodnica mea am mers la Centrul de Servicii Administrative Publice din Zona Specială Con Dao pentru a ne înregistra căsătoria. Deoarece pierdusem niște documente vechi, înainte de a merge, eram îngrijorată dacă procedura va fi complicată sau nu. Din fericire, am fost susținută pe deplin de personal. A trebuit doar să ofer informații, cartea mea de identitate și toate procedurile au fost procesate rapid și fără probleme. Erau mulți oameni care făceau procedurile, personalul avea mult de lucru și era ocupat, dar se străduiau foarte mult, am putut vedea asta clar!

Dl. BUI HUU THE, Director adjunct al Centrului de Servicii Administrative Publice din Zona Specială Con Dao:

Zona Specială Con Dao promovează aplicarea tehnologiei informației, implementează construcția canalului Zalo OA pentru a ghida și oferi informații oamenilor; oamenii pot, de asemenea, să reflecteze și să facă recomandări prin intermediul paginii electronice de informații a zonei speciale. Zona specială revizuiește și planifică dotarea mai multor computere, scanere, fotocopiatoare, imprimante și alte echipamente de suport pentru a servi mai bine nevoile de tranzacții online ale persoanelor și organizațiilor... Schimbăm radical modul în care lucrăm: aplicăm tehnologia modernă, aranjăm personalul în funcție de grupuri de lucru, stabilim programe regulate de recepție a cetățenilor...

GRUPUL PV

Sursă: https://www.sggp.org.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tang-toc-ngay-khi-khoi-dong-bai-1-ket-noi-do-thi-phuc-vu-nguoi-dan-post805735.html