Proiect de Lege privind Organizarea Guvernului (modificată): Revizuirea și completarea reglementărilor privind descentralizarea, delegarea puterilor și autorizarea

Comentând proiectul de Lege privind organizarea guvernului (modificată), majoritatea delegaților au fost de acord asupra necesității și punctului de vedere al modificării complete a legii actuale; în același timp, au propus revizuirea și perfecționarea reglementărilor privind descentralizarea, delegarea și autorizarea pentru a crea inițiativă, a promova spiritul de autonomie și auto-responsabilitate al agențiilor, unităților și localităților, precum și pentru a spori responsabilitatea liderilor.

Dimineața zilei de 14 februarie, continuare În cadrul celei de-a 9-a sesiuni extraordinare, prezidată de vicepreședintele Adunării Naționale , Nguyen Khac Dinh, Adunarea Națională a emis avize cu privire la proiectul de Lege privind organizarea guvernului (modificată).

Participând la discuția privind descentralizarea, delegatul Tran Van Khai (delegația Ha Nam ) a sugerat că este necesar să se studieze și să se completeze principiul „descentralizării condiționate”, descentralizând doar atunci când localitatea are suficientă capacitate financiară, umană și administrativă.

În același timp, construiți un indice pentru a evalua capacitatea de guvernare a fiecărei localități înainte de descentralizare; consolidați supravegherea centrală prin înființarea unui Consiliu de Control al Descentralizării pentru a monitoriza îndeaproape implementarea.

Delegatul Tran Van Khai (delegația Ha Nam) oferă comentarii asupra proiectului de lege. (Foto: DUY LINH)

În ceea ce privește descentralizarea, delegații au propus adăugarea unui mecanism de „evaluare a eficacității descentralizării”, care să stipuleze clar ce sarcini necesită rapoarte anuale de evaluare; deciziile privind descentralizarea trebuie monitorizate periodic de Adunarea Națională.

În plus, este necesară aplicarea principiului „descentralizării flexibile”. Pentru localitățile care nu au suficientă capacitate, ar trebui să existe sancțiuni stricte de control în loc să se delege întreaga autoritate.

În ceea ce privește delegarea, potrivit delegatului Tran Van Khai, este necesară limitarea domeniului de aplicare al delegării și adăugarea responsabilității. „Descentralizarea și delegarea sunt tendințe inevitabile, dar este nevoie de un mecanism de control strict. Adăugarea de reglementări privind monitorizarea și evaluarea capacității și responsabilității locale este un factor important pentru a evita suprapunerile...”, a subliniat delegatul din Ha Nam.

De asemenea, interesat de conținutul descentralizării, delegatul Thach Phuoc Binh (delegația Tra Vinh) a declarat că articolul 6 prevede că autoritățile locale pot propune descentralizarea atunci când au condiții și capacitate suficiente, dar nu definește clar criteriile de evaluare a capacității și condițiile necesare. Articolul 5 prevede că autoritățile locale pot coordona proactiv legăturile intraregionale și interregionale, dar nu clarifică mecanismul de coordonare, ceea ce duce la riscul lipsei de unitate între localități. Articolul 2 impune publicitate și transparență, dar nu există un mecanism independent de monitorizare pentru a se asigura că implementarea descentralizării nu este abuzivă sau nu provoacă inegalitate între localități.

Delegatul Thach Phuoc Binh (delegația Tra Vinh) și-a exprimat opinia. (Foto: DUY LINH)

Prin urmare, delegatul a propus adăugarea unor criterii pentru evaluarea condițiilor de descentralizare prin modificarea Clauzei 6 după cum urmează: „Autoritățile locale au dreptul să propună autorităților competente să ia în considerare și să decidă asupra descentralizării către localități atunci când acestea au condiții suficiente în ceea ce privește resursele umane, finanțele, facilitățile, experiența managerială și îndeplinesc criteriile prescrise de Guvern”.

În același timp, se va completa mecanismul de coordonare interregională prin modificarea clauzei 5 astfel: „Autoritățile locale coordonează în mod proactiv legăturile intraregionale și interregionale în dezvoltarea socio-economică în cadrul descentralizării, pe baza planificării regionale, cu supravegherea și coordonarea Guvernului”.

Exprimându-și îngrijorarea cu privire la dificultatea extremă de a organiza și implementa aceste conținuturi de descentralizare în mod uniform și temeinic, delegatul Tran Quoc Tuan (delegația Tra Vinh) a propus adăugarea de conținut la articolul 18 din proiectul de lege privind responsabilitățile miniștrilor și șefilor agențiilor la nivel ministerial în calitate de membri ai Guvernului, supunerea acestuia autorităților competente spre examinare și luare a deciziei privind descentralizarea către localități atunci când există condiții suficiente și capacitatea necesară și, în același timp, este necesară adăugarea de reglementări pentru monitorizarea atentă a acestui conținut.

„Numai atunci descentralizarea poate fi cu adevărat eficientă, iar blocajele pot fi eliminate, resursele... pot fi eliberate cel mai bine pentru a servi dezvoltării socio-economice a țării”, a declarat delegatul.

În discursul său explicativ, ministrul Afacerilor Interne, Pham Thi Thanh Tra, a clarificat o serie de probleme ridicate de deputații Adunării Naționale legate de reglementările privind principiile delimitării autorității; descentralizarea, delegarea autorității; sarcinile, competențele și responsabilitățile Guvernului, Prim-ministrului, miniștrilor și șefilor agențiilor la nivel ministerial;...

Ministrul Afacerilor Interne Pham Thi Thanh Tra. (Foto: DUY LINH)

„Înainte ca deputații Adunării Naționale să voteze, vom colabora îndeaproape cu Comisia de Legi a Adunării Naționale pentru a absorbi și explica pe deplin opiniile deputaților. Legea privind organizarea guvernului este legea originală a administrației de stat vietnameze, iar modificarea acestei legi are loc într-un moment istoric”, a subliniat ministrul.

Ministrul a declarat că obiectivul fundamental al acestui amendament este perfecționarea principiilor descentralizării, delegării puterii și autorizării, conform Constituției și politicilor partidului, pentru a crea inițiativă, creativitate, a promova spiritul de autonomie, responsabilitate personală, dinamism și creativitate în cadrul agențiilor administrative de stat, în special al autorităților locale; crearea unui coridor juridic pentru gestionarea problemelor practice, eliminarea „blocajelor” instituționale și deblocarea resurselor.

De asemenea, potrivit ministrului de interne, proiectul de lege prevede o prevedere foarte importantă: miniștrii și șefii agențiilor la nivel ministerial trebuie să se bazeze pe principiile de implementare a prevederilor privind descentralizarea, delegarea și autorizarea atunci când redactează acte juridice.

Ministrul a afirmat că aceasta este o problemă foarte nouă, plasată în contextul special al țării și, dacă nu se face acest lucru, va fi imposibil să se înlăture cele mai mari dificultăți, obstacole și bariere pentru a aduce țara într-o nouă eră, o eră a creșterii naționale.

„Îi luăm pe oameni ca centru, ca scop, ca subiect independent al dezvoltării; respectăm și protejăm drepturile omului și drepturile civile, deoarece acesta este scopul instituției, al regimului, când totul este pentru oameni, pentru dezvoltarea umană”, a declarat clar ministrul Pham Thi Thanh Tra.

Sursă