Proiect de lege privind organizarea guvernului (modificată): Revizuirea și rafinarea reglementărilor privind descentralizarea, delegarea puterilor și autorizarea.

Comentând proiectul de Lege privind organizarea guvernului (modificată), majoritatea delegaților au fost de acord asupra necesității și abordării cuprinzătoare a modificării legii actuale; în același timp, au propus revizuirea și îmbunătățirea reglementărilor privind descentralizarea, delegarea și autorizarea pentru a crea proactivitate și a promova spiritul de autonomie și responsabilitate proprie a agențiilor, unităților și localităților, sporind în același timp responsabilitatea șefilor acestor agenții.

În dimineața zilei de 14 februarie, procesul a continuat. În cadrul celei de-a 9-a sesiuni extraordinare, prezidată de vicepreședintele Camerei Reprezentanților , Nguyen Khac Dinh, Adunarea Națională a discutat proiectul de Lege privind organizarea guvernului (modificată).

Participând la discuția privind descentralizarea, delegatul Tran Van Khai ( din provincia Ha Nam ) a sugerat adăugarea principiului „descentralizării condiționate”, ceea ce înseamnă că descentralizarea ar trebui acordată doar atunci când localitățile au suficientă capacitate financiară, umană și administrativă.

În același timp, elaborarea de indicatori pentru evaluarea capacității de guvernare a fiecărei localități înainte de descentralizare; consolidarea supravegherii centrale prin înființarea unui Consiliu de Control al Descentralizării pentru a monitoriza îndeaproape implementarea.

Reprezentantul Tran Van Khai (din provincia Ha Nam) își exprimă opiniile la proiectul de lege. (Foto: DUY LINH)

În ceea ce privește descentralizarea, delegații au propus adăugarea unui mecanism pentru „evaluarea eficacității descentralizării”, care ar stipula în mod clar ce sarcini necesită rapoarte anuale de evaluare; și că deciziile privind descentralizarea ar trebui să fie supuse supravegherii periodice din partea Adunării Naționale.

În plus, ar trebui aplicat principiul „descentralizării flexibile”; pentru localitățile care nu au suficientă capacitate, ar trebui să existe mecanisme stricte de control, în loc să li se acorde autoritate deplină.

În ceea ce privește delegarea autorității, potrivit delegatului Tran Van Khai, domeniul de aplicare al delegării trebuie limitat și trebuie adăugată responsabilitatea. „Descentralizarea, delegarea autorității și delegarea sunt tendințe inevitabile, dar necesită mecanisme stricte de control. Adăugarea de reglementări pentru monitorizarea și evaluarea capacității și responsabilității locale este crucială pentru a evita duplicarea...”, a subliniat delegatul din Ha Nam.

De asemenea, îngrijorat de conținutul descentralizării, delegatul Thach Phuoc Binh (delegația Tra Vinh) a declarat că articolul 6 prevede că administrațiile locale pot propune descentralizarea atunci când au condiții și capacitate suficiente, dar nu definește clar criteriile de evaluare a capacității și condițiile necesare. Articolul 5 prevede că administrațiile locale se pot coordona și conecta proactiv în cadrul regiunilor și între ele, dar nu clarifică mecanismul de coordonare, ceea ce duce la riscul de inconsecvență între localități. Articolul 2 impune transparență și deschidere, dar nu există un mecanism independent de monitorizare pentru a se asigura că implementarea descentralizării nu este abuzivă sau nu provoacă inegalitate între localități.

Delegatul Thach Phuoc Binh (delegația Tra Vinh) își exprimă opinia. (Foto: DUY LINH)

Prin urmare, delegații au propus adăugarea unor criterii pentru evaluarea condițiilor de descentralizare prin modificarea Clauzei 6 după cum urmează: „Autoritățile locale pot propune autorității competente, spre examinare și luare a unei decizii, descentralizarea către localități atunci când acestea dispun de suficiente resurse umane, finanțe, infrastructură, experiență managerială și îndeplinesc criteriile stabilite de Guvern.”

În același timp, se completează mecanismul de coordonare interregională prin modificarea clauzei 5 astfel încât să aibă următorul cuprins: „Autoritățile locale coordonează în mod proactiv legăturile intraregionale și interregionale în domeniul dezvoltării socio-economice în cadrul autorității delegate, pe baza planificării regionale, cu supravegherea și coordonarea din partea Guvernului.”

Exprimându-și îngrijorarea cu privire la dificultatea extremă a organizării și implementării fără probleme și eficiente a acestor prevederi de descentralizare, delegatul Tran Quoc Tuan (delegația Tra Vinh) a propus adăugarea de conținut la articolul 18 din proiectul de lege privind responsabilitățile miniștrilor și șefilor agențiilor la nivel ministerial ca membri ai Guvernului, supunerea acestuia autorităților competente spre examinare și luare a deciziei privind descentralizarea către localități atunci când acestea au condițiile și capacitățile necesare și, în același timp, adăugarea de reglementări pentru o supraveghere strictă a acestui conținut.

„Numai în acest fel descentralizarea poate fi cu adevărat eficientă, blocajele pot fi eliminate și resursele pot fi cel mai bine utilizate pentru a servi dezvoltării socio-economice a țării”, a declarat delegatul.

În declarația sa explicativă, ministrul Afacerilor Interne, Pham Thi Thanh Tra, a clarificat mai multe aspecte ridicate de deputații Adunării Naționale cu privire la reglementările privind principiile delimitării autorității; delegarea puterii, descentralizarea și autorizarea; precum și îndatoririle, competențele și responsabilitățile Guvernului, Prim-ministrului, miniștrilor și șefilor agențiilor la nivel ministerial.

Ministrul Afacerilor Interne Pham Thi Thanh Tra. (Foto: DUY LINH)

„Înainte ca delegații Adunării Naționale să își exprime votul, vom colabora îndeaproape cu Comisia de Legi a Adunării Naționale pentru a analiza pe deplin și a explica opiniile delegaților. Legea privind organizarea guvernului este legea fundamentală a administrației de stat din Vietnam, iar modificarea acestei legi se face într-un moment istoric”, a subliniat ministrul.

Ministrul a declarat că problema centrală și fundamentală a acestei revizuiri este perfecționarea principiilor descentralizării, delegării puterii și autorizării în conformitate cu Constituția și politicile partidului, pentru a crea inițiativă, creativitate, a promova autonomia, responsabilitatea proprie și dinamismul agențiilor administrative de stat, în special al administrațiilor locale; și pentru a crea un cadru legal pentru a aborda problemele practice, a elimina „blocajele” instituționale și a debloca resurse.

Potrivit ministrului de interne, proiectul de lege include și o prevedere foarte importantă: miniștrii și șefii agențiilor la nivel ministerial trebuie să își bazeze redactarea documentelor juridice pe principiile descentralizării, delegării și autorizării.

Ministrul a afirmat că aceasta este o problemă foarte nouă, plasată în contextul special al țării, și că fără abordarea ei ar fi imposibil să depășească cele mai mari dificultăți, obstacole și bariere pentru a aduce țara într-o nouă eră, o eră a progresului național.

„Plasăm oamenii în centru, ca scop și ca subiecți independenți ai dezvoltării; respectăm și protejăm drepturile omului și drepturile civile, deoarece acesta este scopul instituției și al regimului, când totul este pentru oameni și pentru dezvoltarea umană”, a declarat clar ministrul Pham Thi Thanh Tra.

Sursă