Depășirea provocărilor din administrația locală la două niveluri - Partea 1: Identificarea „blocajelor”

Se așteaptă ca modelul de administrație locală pe două niveluri să reprezinte un progres în eficientizarea aparatului administrativ și îmbunătățirea calității serviciilor.

Cele trei provincii Tay Ninh, Dong Thap și Vinh Long au puncte de plecare relativ similare în ceea ce privește mărimea populației, condițiile socio-economice și nevoia unui aparat administrativ eficientizat. Toate cele trei localități și-au eficientizat inițial rapid organizațiile, asigurând buna funcționare a centrelor administrative publice la nivel de comună și promovând puternic transformarea digitală. Cu toate acestea, blocajele în descentralizare, delegarea autorității, personalul și capacitatea de implementare la nivel local creează în continuare un decalaj între obiective și rezultatele concrete. Provocările și metodele de implementare a modelului de administrație locală pe două niveluri în aceste provincii dezvăluie, de asemenea, multe asemănări.

Președintele Comitetului Popular al provinciei Tay Ninh , Nguyen Van Ut, vizitează și inspectează Centrul de Servicii Administrative Publice din comuna My Yen. Foto: Duc Hanh/TTXVN.

Reporterii de la Agenția de Știri din Vietnam (TTXVN) au produs trei articole intitulate „Depășirea provocărilor în funcționarea administrației locale pe două niveluri”, analizând situația actuală, identificând „blocajele instituționale” și reflectând opiniile localităților și întreprinderilor pentru a propune modalități de îmbunătățire a modelului, ajutând administrația locală pe două niveluri să devină cu adevărat o forță motrice în sporirea eficacității guvernării și în servirea cetățenilor.

Lecția 1: Identificarea „nodurilor”

Modelul de administrație locală pe două niveluri reprezintă o transformare istorică, implementată sincron în întreaga țară. În noua provincie Tay Ninh (fuzionată din cele două vechi provincii Tay Ninh și Long An), aparatul provincial a fost reorganizat în 15 agenții specializate și echivalente, cu 96 de unități administrative la nivel de comună și secție. Noua provincie Dong Thap (fuzionată din vechile provincii Dong Thap și Tien Giang) are 102 unități administrative la nivel de comună și secție. Provincia Vinh Long (fuzionată din cele trei vechi provincii Vinh Long, Ben Tre, Tra Vinh ) are 124 de unități administrative la nivel de comună și secție.

Cu toate acestea, după aproape 5 luni de funcționare oficială (din 1 iulie 2025), aceste localități se confruntă cu numeroase „blocaje” majore, legate în principal de resursele umane, de o supraîncărcare a volumului de muncă și de o infrastructură inadecvată.

Suprasarcină și deficit

Cea mai mare provocare cu care se confruntă autoritățile la nivel de comună din toate cele trei provincii Tay Ninh, Vinh Long și Dong Thap este creșterea semnificativă a volumului de muncă datorată preluării unor sarcini suplimentare de la nivel de district.

În comuna Luong Hoa, provincia Tay Ninh, a fost formată o nouă unitate administrativă pe baza fuziunii celor două vechi comune Luong Hoa și Tan Buu, volumul de muncă fiind foarte mare. Domnul Dang Cuu Long, președintele Comitetului Popular al Comunei, a declarat: „Fiecare cadru și funcționar public trebuie să îndeplinească mai multe sarcini în același timp, în domenii diferite. Aceste sarcini și domenii nu sunt uniforme în ceea ce privește expertiza pentru care sunt pregătiți funcționarii publici, astfel încât există o presiune mare asupra cadrelor și funcționarilor publici ai agențiilor și unităților. Volumul de muncă este atât de mare încât multe agenții și unități trebuie să lucreze continuu, chiar și în zilele de sărbătoare, pentru a asigura rezolvarea la timp a lucrărilor.”

Odată cu creșterea volumului de muncă, problema personalului a devenit și ea urgentă. În comuna Luong Hoa, numărul total de funcționari și funcționari publici desemnați temporar de provincie este de 62 din 87 de posturi, 25 de posturi rămânând vacante (inclusiv 14 posturi vacante în sectorul de partid și 11 posturi vacante în sectorul de stat).

În mod similar, în provincia Vinh Long, secretarul adjunct permanent al Comitetului Provincial al Partidului, Ho Thi Hoang Yen, a afirmat, de asemenea: „Personalul din unele zone este încă insuficient, iar calitatea nu este uniformă”.

Deficitul nu este doar cantitativ, ci și calitativ profesional. Deși majoritatea funcționarilor publici și de la nivel de comună din Vinh Long au o diplomă universitară sau superioară, specializările lor nu sunt adesea potrivite pentru funcțiile lor, în special în domeniul tehnologiei informației; planificării, construcțiilor, arhitecturii și managementului transporturilor; managementului terenurilor, resurselor minerale, resurselor de apă și managementului mediului; și în domeniul sănătății, științei și tehnologiei și contabilității. Această situație este predominantă și în provincia Tay Ninh, unde există o lipsă de personal cu experiență în contabilitate, economie, tehnologia informației, justiție, managementul terenurilor și construcții.

Dl. Truong Le Minh Thong, vicepreședintele Comitetului Popular al comunei An Binh, provincia Vinh Long, a recunoscut: „Transferul unor sarcini de la nivelul districtului la nivelul comunei a pus, de asemenea, o presiune mare asupra funcționarilor comunei, deoarece aceștia trebuie să preia multe sarcini noi, rezolvând în același timp problemele restante. În etapa inițială, unii funcționari nu au fost repartizați în funcții cu expertiza adecvată, ceea ce a îngreunat gestionarea lucrărilor.”

Deficiențe în ceea ce privește descentralizarea, infrastructura fizică și infrastructura digitală.

Deși funcționarea centrelor de servicii administrative publice la nivel de comună a fost prioritizată de provinciile Tay Ninh, Vinh Long și Dong Thap, infrastructura fizică și tehnologică încă lipsește de uniformitate în multe aspecte.

În comuna Luong Hoa (provincia Tay Ninh), deși sediul Centrului de Servicii Administrative Publice a fost renovat, comuna trebuie încă să reutilizeze utilaje și echipamente vechi, transferate de la unitatea anterioară. Drept urmare, unele computere au configurații slabe, sunt învechite sau sunt deteriorate.

În comuna My Yen (provincia Tay Ninh), secretarul partidului, Le Thanh Ut, a subliniat situația actuală: Comitetul Popular al comunei, Comitetul de Partid, organizațiile politice și sociale, Frontul Patriei Vietnam, armata și poliția utilizează în prezent sediile fostelor comune de dinainte de fuziune, ceea ce duce la numeroase deficiențe în coordonarea, gestionarea și funcționarea afacerilor locale. Comuna My Yen a solicitat luarea în considerare a alocării de capital de investiții pentru construirea unui centru administrativ comunal.

Provincia Vinh Long se confruntă, de asemenea, cu provocări similare, cum ar fi lipsa și inconsecvența în ceea ce privește infrastructura, tehnologia informației și echipamentele. În plus, lipsa sincronizării software-ului este un obstacol major. În Vinh Long, comuna An Binh se confruntă cu dificultăți din cauza incompatibilității sistemelor software dintre VNPT și Departamentul de Știință și Tehnologie, ceea ce împiedică procesarea documentelor și afectează clasamentul acesteia. Domnul Mai Phuoc Nghia, specialist în administrație publică în comuna An Binh, a declarat că trebuie să depună eforturi pentru a învăța noi proceduri și a se familiariza cu noile programe software pentru a gestiona documentele legate de terenuri, agricultură și mediu.

În domeniul transformării digitale, despre care se așteaptă să fie o forță motrice pentru modelul de administrație locală pe două niveluri, există încă probleme inerente. Potrivit lui Le Quang Khoi, directorul Departamentului de Știință și Tehnologie din provincia Dong Thap: Multe localități nu au funcționari publici cu o pregătire aprofundată în tehnologia informației. Securitatea este slabă, unele computere utilizând software nelicențiat și stocare nesigură a parolelor, ceea ce prezintă un risc potențial de scurgere de date.

Modelul de administrație locală pe două niveluri se confruntă încă cu obstacole instituționale și politice care nu sunt încă complete. Dl. Nguyen Hong Thanh, vicepreședintele Comitetului Popular al provinciei Tay Ninh, a recunoscut: „În implementarea modelului de administrație locală pe două niveluri, au apărut multe dificultăți noi în practică și ar putea apărea și altele în viitor.”

Comuna My Yen (provincia Tay Ninh) are o populație de aproape 50.000 de locuitori și două zone industriale mari, dar doar 23 de ofițeri și soldați, ceea ce este insuficient pentru a îndeplini cerințele de asigurare a securității și ordinii. Domnul Le Thanh Ut, secretarul Comitetului de Partid al Comunei, consideră că suplimentarea forțelor de poliție comunei este necesară pentru a asigura o structură organizațională puternică, capabilă să îndeplinească sarcini practice. De asemenea, comuna solicită autorităților competente să ia în considerare și să emită prompt o politică de reformă salarială pentru ofițerii și funcționarii săi publici.

Pentru ca modelul de administrație locală pe două niveluri să devină cu adevărat eficient și sustenabil, cerințele urgente includ eliminarea blocajelor în ceea ce privește personalul specializat, investițiile în infrastructură sincronizată și perfecționarea descentralizării și delegării puterii de la guvernul central. (Va urma)

Depășirea provocărilor în administrația locală la două niveluri - Partea a 2-a: Flexibilitate la nivel local

Sursă: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm