Clarificarea mecanismelor și politicilor specifice pentru implementarea programelor naționale țintă

Delegata Lo Thi Luyen, șefa adjunctă a Delegației Adunării Naționale Provinciale, a vorbit la sesiunea de discuții de grup din dimineața zilei de 16 ianuarie.

Participând la discurs, delegata Lo Thi Luyen, vicepreședinta Delegației Provinciale a Deputaților Adunării Naționale, a evaluat că proiectul propune 8 mecanisme și politici specifice bazate pe practică, la solicitarea localităților și a deputaților Adunării Naționale. Mecanismele și politicile propuse vizează eliminarea dificultăților și obstacolelor din procesul de implementare, cu scopul de a accelera progresul și de a îmbunătăți eficacitatea programelor, pentru a îmbunătăți și a spori viața persoanelor din zonele defavorizate.

Propunere de modificare a regulamentelor referitoare la autoritate

Proiectul de rezoluție prevede că Consiliul Popular Provincial decide să aloce bugetul central anual pentru cheltuielile regulate ale fiecărui program național țintă, în mod detaliat, proiectelor componente. Dacă este necesar, Consiliul Popular Provincial decide să delege decizia Consiliului Popular Districtual pentru alocarea detaliată fiecărui proiect component.

Delegata Lo Thi Luyen a întrebat, în ce cazuri este necesar, când este necesar și când nu este necesar? „Se propune descentralizarea deciziei de alocare a detaliilor fiecărui proiect component către Consiliul Popular districtual, deoarece ajustarea proiectelor componente este frecventă, iar dacă se așteaptă întrunirea Consiliului Popular Provincial, acest lucru va afecta progresul implementării și al distribuirii fondurilor” - și-a exprimat opinia șeful adjunct al Delegației Adunării Naționale Provinciale.

În ceea ce privește ordinea, procedurile, criteriile și documentele model pentru selectarea proiectelor de dezvoltare a producției , proiectul de rezoluție prevede că decizia revine Comitetelor Populare provinciale. Delegații consideră că această prevedere este necesară pentru a facilita finalizarea promptă de către localități a promulgării regulamentelor locale în conformitate cu descentralizarea sau modificarea și completarea regulamentelor care au ridicat probleme, pentru a asigura baza juridică pentru implementarea activităților de sprijinire a dezvoltării producției și accelerarea distribuirii capitalului de carieră pentru programe.

Conform proiectului de rezoluție, în cazul în care Consiliul Popular Provincial a emis regulamente privind procedurile, criteriile și documentele model pentru selectarea proiectelor de dezvoltare a producției în cadrul Programelor Naționale Țintă, Comitetul Popular Provincial poate decide modificarea și completarea regulamentelor și poate raporta Consiliului Popular la același nivel în cea mai apropiată sesiune. „Emiterea de noi regulamente de către Comitetul Popular Provincial va fi mai convenabilă și mai rapidă decât emiterea unei decizii de modificare a rezoluției Consiliului Popular Provincial. Acest lucru este fără precedent și va cauza confuzie în procesul de implementare”, a afirmat delegata Lo Thi Luyen.

În ceea ce privește mecanismul pilot de descentralizare la nivel de raion în gestionarea și organizarea implementării programelor naționale țintă, proiectul de rezoluție propune 2 opțiuni: (1) Implementarea pilot va fi aplicată în perioada 2026-2030 cu maximum 50% din unitățile la nivel de raion din zonă; (2) Proiectul pilot va fi aplicat în perioada 2024-2025 cu 1 unitate la nivel de raion. În consecință, Consiliul Popular la nivel de raion are dreptul să ajusteze planul de alocare a capitalului de investiții publice și a cheltuielilor regulate între programele naționale țintă din planul de investiții publice pe termen mediu, planul anual de investiții publice și estimările bugetare anuale ale statului atribuite de autoritățile competente; structura surselor de capital bugetar între cheltuielile de investiții și cheltuielile regulate ale proiectelor componente care nu mai sunt eligibile pentru sprijin pentru a concentra capitalul pe implementarea altor proiecte componente în cadrul programelor naționale țintă în perioada 2021-2025.

Șeful adjunct al Delegației Adunării Naționale din provincia Dien Bien a propus alegerea opțiunii 2, pilotarea aplicației în districtul 01 în perioada 2024-2025 pentru a concretiza cerințele Adunării Naționale din Rezoluțiile nr. 100/2023/QH15, nr. 108/2023/QH15 și a servi drept bază pentru promulgarea și implementarea programelor naționale țintă în perioada 2026-2030.

Clarificarea conținutului politicilor specifice

Proiectul de rezoluție prevede că agenția de management de stat este desemnată proprietarului proiectului de dezvoltare a producției pentru achiziționarea de bunuri destinate activităților de dezvoltare a producției. Delegata Lo Thi Luyen a declarat că o astfel de prevedere este adecvată, asigurându-se că încurajează proprietarii de proiecte să participe în cazurile în care aceste bunuri au atât sprijin bugetar, cât și capital din partea proprietarului de proiect. Cu toate acestea, desemnarea proprietarului proiectului de dezvoltare a producției pentru achiziționarea de bunuri destinate activităților de dezvoltare a producției, conform proiectului de rezoluție, trebuie să clarifice cazul în care agenția de management de stat este desemnată proprietarului proiectului de dezvoltare a producției.

Conform Circularei 55/2023/TT-BTC, există două cazuri: (1) Unitatea care desfășoară activități de sprijin pentru achiziții va desfășura licitația în conformitate cu prevederile legii privind licitația; (2) Desemnează titularul de proiect sarcina de a efectua singur achiziția. Cu toate acestea, Circulara 55/2023/TT-BTC nu prevede criterii pentru aplicarea niciunuia dintre cele două cazuri de mai sus. „Se recomandă specificarea criteriilor pentru desemnarea titularilor de proiect pentru achiziționarea proprie, adică, pe baza propunerii (cererii) titularului de proiect, agenția de management de stat decide să desemneze titularul proiectului de dezvoltare a producției pentru achiziționarea proprie de bunuri pentru activitățile de dezvoltare a producției în Decizia de aprobare a proiectului, iar pe baza Deciziei de aprobare a proiectului de sprijin pentru dezvoltarea producției, agenția de management de proiect de sprijin pentru dezvoltarea producției plătește bani de sprijin din bugetul de stat titularului proiectului de dezvoltare a producției pentru achiziționarea de bunuri. O astfel de reglementare trebuie să aibă o bază pentru ca agențiile să organizeze implementarea pentru comoditate” - a sugerat delegatul Lo Thi Luyen.

În ceea ce privește achiziționarea de rase de plante și animale, deși Decretul 38/2023/ND-CP prevede „prioritate pentru utilizarea raselor de plante și animale și a altor bunuri și servicii produse direct de populația din zona de implementare a proiectului...”, localitățile nu au reușit să implementeze această reglementare din cauza problemelor legate de standardele de rasă și de stabilirea prețurilor de piață.

Departamentul Zootehniei are un document prin care se solicită ca standardele raselor de animale să îndeplinească cerințele Legii privind zootehnia și ale documentelor conexe. Persoanele din comunele defavorizate cresc în principal animale la scară mică, cu rase indigene, și nu pot îndeplini condițiile prevăzute de Legea privind zootehnia (trebuie să aibă un certificat de filiație, să fie certificate ca rasă avansată, să fie crescute conform standardelor grajdului, standardelor de hrană etc.).

În Dien Bien, nu există nicio unitate calificată să aprovizioneze, așa că trebuie să contracteze cu unități din alte zone, ceea ce duce la un preț al raselor de animale de 2 până la 3 ori mai mare decât al raselor pe care oamenii le vând local (crescute normal), deoarece trebuie să suporte costurile de transport și costul creșterii acestora conform standardelor. Din cauza transportului pe distanțe lungi și a neadaptării la climă, animalele se îmbolnăvesc. Presa se concentrează pe reflectarea prețului ridicat al animalelor, a animalelor bolnave, a persoanelor care primesc sprijin și care nu sunt de acord... provocând opinii contradictorii, o opinie publică negativă și îngrijorări din partea agențiilor de management. Oamenii solicită să cumpere rase locale, care sunt rase native, selectate pe baza cunoștințelor locale, a simțurilor și a experienței în creșterea animalelor în ceea ce privește înălțimea, greutatea, circumferința taliei, circumferința gâtului, culoarea pielii, culoarea blănii... și sunt rase potrivite condițiilor climatice, astfel încât acestea să crească și să se dezvolte bine.

„Propun adăugarea următorului conținut la proiectul de rezoluție: În cazul achiziționării de soiuri de plante și animale produse direct de către populația din zona de implementare a proiectului, aceste soiuri de plante și animale trebuie doar să îndeplinească standardele conform normelor tehnice economice emise la nivel provincial și confirmate de Comitetul Popular la nivel de comună” - și-a exprimat opinia delegata Lo Thi Luyen.

În ceea ce privește evaluarea raselor de plante și animale, proiectul de rezoluție prevede că „Agenția financiară de același nivel sau Comitetul Popular la nivel de comună este responsabilă pentru determinarea prețului de piață al mărfurilor în cazurile de plată la prețul pieței”. Delegații au propus să se stipuleze direcția de a desemna la nivel de district o echipă pentru evaluarea și valorificarea raselor de animale din zonă, ca bază pentru implementare.

„Trebuie să existe reglementări specifice privind standardele de reproducere și stabilirea prețurilor, astfel încât localitățile să poată prioritiza utilizarea raselor locale” - a afirmat vicepreședintele Delegației Adunării Naționale Provinciale.

Sursă