Legea Capitalei (modificată) deschide calea pentru succesul orașului Hanoi.

Legendă foto

Zona din jurul Centrului Național de Convenții și a bulevardului Thang Long, Hanoi . Foto: baotintuc.vn

Ați putea, vă rog, să explicați contextul și motivele necesității actuale de a modifica Legea privind Capitala?

În ultimii ani, Hanoi a obținut realizări ample, consolidându-și rolul de centru politic și administrativ național și de forță motrice crucială pentru creșterea națională. Cu toate acestea, dezvoltarea sa se confruntă încă cu numeroase blocaje majore, cum ar fi infrastructura supraîncărcată, problemele presante de poluare a mediului și insuficiențele în planificare și managementul resurselor, ceea ce o împiedică să se dezvolte proporțional cu potențialul și poziția sa unică.

Pe fondul unei situații internaționale volatile și al nevoii de a spori competitivitatea națională, Hanoi are nevoie de progrese instituționale puternice. Crearea unui „cadru juridic suficient de amplu” este o condiție prealabilă pentru ca capitala să realizeze o creștere de două cifre și să joace un rol principal în impulsionarea și răspândirea dezvoltării în întreaga regiune și în țară.

Rezoluția nr. 02-NQ/TW și Rezoluția nr. 66-NQ/TW ale Biroului Politic au identificat elaborarea Legii modificate privind Capitala ca o cerință obiectivă pentru o schimbare puternică a mentalității de la „implementarea politicilor” la „elaborarea politicilor”. Acesta este un pas strategic pentru stabilirea unui cadru juridic superior, implementând o descentralizare completă și o delegare a puterii conform motto-ului „autoritățile locale decid, autoritățile locale acționează, autoritățile locale sunt responsabile”. Prin aceasta, se creează o bază solidă pentru ca Capitala să aibă suficiente autorități și instrumente pentru a avansa proactiv, vizând viziunea de a deveni un oraș global în noua eră.

Legendă foto

Dl. Nguyen Quoc Hoan, Directorul Departamentului de Redactare a Documentelor Juridice (Ministerul Justiției)

Domnule, în calitate de agenție principală în elaborarea legii, cum și-a reformat Ministerul Justiției gândirea și abordarea pentru a îndeplini cerințele practice?

Din punct de vedere structural, proiectul de Lege privind Capitala (modificată) din 2026 cuprinde 9 capitole și 36 de articole (o reducere de 18 articole față de Legea din 2024). În loc să ofere reglementări detaliate, legea se concentrează pe o descentralizare cuprinzătoare și maximă și pe delegarea puterii către guvernul orașului Hanoi pentru a-i spori inițiativa, autonomia și responsabilitatea, asigurând în același timp supravegherea guvernului central și responsabilitatea capitalei. Patru noi abordări sunt esențiale pentru elaborarea Legii privind Capitala (modificată):

În primul rând, rolul capitalei trebuie să fie mutat de la „implementarea politicilor” la „elaborarea politicilor”. Aceasta este o abordare inovatoare pentru stabilirea poziției centrale a orașului Hanoi, permițând orașului să creeze în mod proactiv un cadru juridic inovator, în loc să aștepte pasiv reglementări din partea guvernului central.

Proiectul de lege împuternicește capitala să emită documente legale care pot stipula prevederi diferite sau pot completa măsuri specifice pentru aspecte care nu au fost încă ghidate de Guvern, pentru a remedia temeinic „blocajele” din trafic, mediu și procedurile administrative.

Acordarea Capitalei a rolului de „proiectare a politicilor” este clar demonstrată în articolul 8 din proiectul de lege privind elaborarea și promulgarea documentelor juridice de către guvernul Capitalei și în articolul 9 din proiectul de lege care stipulează mecanismul și politicile pilot.

Hanoi are dreptul să piloteze noi mecanisme și politici fără precedent sau diferite de reglementările actuale în domenii cheie precum: structura organizațională, modelele economice digitale, guvernanța urbană și mobilizarea resurselor pentru dezvoltare... În special, stabilirea unui mecanism de „testare controlată” (sandbox) va crea un spațiu maxim pentru o guvernanță inovatoare și modele economice.

Acest mecanism permite capitalei să aleagă întotdeauna cele mai favorabile politici, chiar dacă documentele guvernului central emise ulterior prevăd altfel, menținându-și astfel superioritatea sustenabilă. Implementarea celor 192 de puteri speciale delegate va fi legată de responsabilitate și supraveghere atentă din partea Adunării Naționale și a Guvernului, asigurând dezvoltarea capitalei la nivel internațional și conducerea efectului de domino în întreaga regiune.

Legendă foto

Se așteaptă ca Legea Capitalei modificată să abordeze probleme majore precum traficul, mediul și procedurile administrative.

În al doilea rând, abordarea privind elaborarea Legii a stipulat doar aspectele-cadru și chestiunile de principiu. Înțelegând în profunzime Rezoluția 66-NQ/TW, proiectul de Lege a trecut semnificativ de la furnizarea de reglementări detaliate la stabilirea unor principii-cadru și a unui cadru juridic de bază. Această abordare își propune să ofere flexibilitate administrației locale pentru a ajusta proactiv politicile în funcție de realitățile în continuă schimbare, asigurând stabilitatea pe termen lung a Legii, fără a fi nevoie de modificări și completări continue. Cu toate acestea, pentru a asigura transparența și conformitatea cu Constituția, Legea păstrează prevederi specifice pentru mai multe domenii cheie, cum ar fi impozitarea, terenurile și aspectele legate de drepturile omului.

De exemplu, în ceea ce privește structura organizatorică și personalul, proiectul de lege nu specifică rigid numărul de agenții sau cotele de personal, ci doar stabilește un cadru de autoritate pentru ca Consiliul Popular al orașului să ia în mod proactiv decizii flexibile în funcție de nevoile reale. În ceea ce privește emiterea documentelor și procedurile administrative, legea promovează descentralizarea către administrația orașului, fără a specifica proceduri detaliate, ci împuternicind Hanoiul să își elaboreze propriile proceduri detaliate, permițând totodată ajustări ale reglementărilor pentru a simplifica birocrația și a promova transformarea digitală. În ceea ce privește aplicarea legilor, orașul este liber să aleagă cele mai favorabile politici preferențiale din documentele viitoare, ajutând Legea Capitalei să mențină stabilitatea pe termen lung, fără modificări frecvente.

În al treilea rând, descentralizarea completă și cuprinzătoare a puterii către administrația orașului, împreună cu responsabilitatea, este esențială. Instituționalizarea principiului „o mai puternică împuternicire - o descentralizare și o delegare a puterii mai cuprinzătoare - o responsabilitate mai clară” este o cerință constantă pe tot parcursul elaborării Legii revizuite a Capitalei.

În consecință, proiectul de lege prevede o delegare cuprinzătoare și maximă a puterilor către administrația orașului Hanoi pentru a spori inițiativa, creativitatea, autonomia și responsabilitatea administrației orașului Hanoi. Pe baza proiectului de lege prezentat Adunării Naționale, administrației orașului Hanoi îi sunt atribuite 192 de competențe (inclusiv 124 de competențe ale Consiliului Popular; 56 de competențe ale Comitetului Popular; și 12 competențe ale Președintelui Comitetului Popular).

Unul dintre domeniile cheie ale unei descentralizări puternice implementate este: extinderea autonomiei în structura organizațională și în serviciul public (Articolul 7), împuternicirea Consiliului Popular Orășenesc de a decide asupra nivelului de personal, extinderea autorității de recrutare, numire, evaluare și stabilire a veniturilor, precum și autoritatea de angajare și numire a șefilor unităților de servicii publice și ai întreprinderilor de stat, pentru a îmbunătăți calitatea guvernării și a eficientiza aparatul.

Pe lângă descentralizarea cuprinzătoare, Capitolul VIII al proiectului de lege se concentrează pe îmbunătățirea mecanismelor de supraveghere, inspecție și responsabilitate, asigurând implementarea corectă și eficientă a politicilor în cadrul sferei de competență, prevenind abuzul de putere și creând o bază juridică solidă pentru ca Hanoi să poată decide în mod proactiv și flexibil cu privire la problemele de dezvoltare în limitele autorității sale atribuite.

În al patrulea rând, crearea de spații juridice inovatoare, inovatoare și creative. Proiectul de lege creează spațiu pentru guvernanța digitală și tehnologia înaltă prin promovarea guvernării bazate pe date, a inteligenței artificiale și dezvoltarea de modele de „orașe de înaltă tehnologie” cu stimulente superioare pentru infrastructură. În același timp, Hanoi este împuternicit să stabilească mecanisme de testare controlată (sandbox-uri), zone economice și zone de liber schimb pentru a pilota proactiv noi modele economice.

Proiectul de lege extinde, de asemenea, spațiul de dezvoltare pentru capitală prin planificarea și exploatarea eficientă a spațiilor subterane, joase și înalte, asigurând conexiuni sincrone de infrastructură pentru a servi dezvoltarea economică, științifică și tehnologică. În special, proiectul stabilește un „spațiu” pentru funcționari, acordând scutiri legale celor care „îndrăznesc să gândească, îndrăznesc să acționeze pentru binele comun” în cazurile în care nu există nicio motivație egoistă.

Pentru a asigura funcționarea eficientă a acestor spații, Legea prevede un mecanism inovator de resurse financiare prin mecanisme financiare și bugetare, mobilizarea societății și alte surse legitime de finanțare și venituri. Aceste reglementări reprezintă pârghia pentru Capitală de a crea noi factori de creștere în era dezvoltării naționale.

Legendă foto

Proiectul de Lege privind Capitala (modificată) promovează descentralizarea și delegarea puterii, împreună cu responsabilitatea.

Cu o abordare care înclină spre „crearea dezvoltării” și „împuternicire”, cum ar trebui îmbunătățit în continuare proiectul de Lege privind Capitala (modificată), domnule?

Proiectul de Lege privind Capitala (modificată) este elaborat în spiritul Rezoluției nr. 66-NQ/TW și al Rezoluției nr. 02-NQ/TW, cu o abordare inovatoare care nu numai că modifică Legea privind Capitala din 2024, dar își propune și să stabilească un cadru juridic inovator, trecând de la o mentalitate de „management administrativ” la una „orientată spre dezvoltare”.

Proiectul de lege concepește un mecanism cuprinzător de descentralizare și delegare a puterii către Hanoi în domenii cheie, dar prezintă și o provocare majoră: acordarea de puteri puternice, asigurând în același timp respectarea Constituției, a tratatelor internaționale și fără a afecta apărarea națională, securitatea, afacerile externe, religia și suveranitatea națională.

Extinderea autorității necesită, de asemenea, o capacitate corespunzătoare de aplicare a legii, responsabilitate și mecanisme de control și echilibru pentru a evita riscul abuzului de putere sau al implementării ineficiente. Testarea pilot a unor mecanisme fără precedent trebuie, de asemenea, să fie precaută și controlată, în special în contextul unei integrări profunde și al situației internaționale în rapidă schimbare.

În cadrul conferințelor și atelierelor organizate pentru a colecta feedback cu privire la proiectul de lege, agențiile au sugerat că este necesar să se clarifice în continuare principiul descentralizării, împreună cu controlul puterii; să se îmbunătățească reglementările privind supravegherea, inspecția și responsabilitatea într-un mod specific și fezabil; și, simultan, să se dezvolte criterii și condiții stricte pentru mecanisme speciale și modele pilot, asigurând un mecanism de evaluare, sintetizare și ajustare în timp util.

Simultan, administrația orașului trebuie să își îmbunătățească capacitatea de guvernare, să accelereze transformarea digitală, să asigure transparența în procesul decizional și să consolideze coordonarea dintre nivelurile central și local, precum și în cadrul Regiunii Capitalei.

Proiectul de Lege privind Capitala (modificată) este așteptat să creeze un impuls pentru o creștere rapidă și durabilă, o dezvoltare culturală și umană, având ca punct central calitatea vieții oamenilor. Cu o viziune pe 100 de ani, Legea va crea o bază instituțională stabilă, va promova rolul de lider al Hanoiului, va debloca resurse și va contribui la ridicarea capitalei la nivelul capitalelor avansate din regiune și din lume.

Vă mulțumesc foarte mult, domnule!

Sursă: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm