„Lifebuoy” pentru Proiectul BOT Bac Giang Expressway

Proiectul BOT al autostrăzii expres Bac Giang - Lang Son se află într-un impas, deoarece veniturile din taxele de drum ating doar aproximativ 30% din planul financiar aprobat, insuficient pentru a plăti costurile dobânzilor către banca care finanțează capitalul.

După 4 ani de funcționare, proiectul BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son se confruntă cu o serie de dificultăți și probleme.

Cereți salvare de la buget

„Am primit informații conform cărora Comitetul Popular al provinciei Lang Son tocmai a propus Guvernului să sprijine proiectul BOT cu 5.600 de miliarde de VND, pentru a investi în construcția secțiunii de autostradă expresă Bac Giang - Lang Son km45+100 - km108+500, combinată cu consolidarea secțiunii Autostrăzii Naționale 1 km1+800 - km106+500 (proiectul BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son). Dacă această propunere este aprobată, problemele financiare ale proiectului vor fi practic rezolvate”, a evaluat dl. Nguyen Quang Vinh, directorul general al companiei Bac Giang - Lang Son BOT (întreprinderea de proiect).

Anterior, weekendul trecut, dl. Ho Tien Thieu, președintele Comitetului Popular Provincial Lang Son, a semnat Documentul nr. 23/TTr-UBND adresat prim-ministrului privind înlăturarea dificultăților și obstacolelor din cadrul proiectului BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son.

Mai exact, Comitetul Popular al provinciei Lang Son a propus ca Prim-ministrul să ia în considerare și să convină asupra politicii de sprijinire a unei sume de aproximativ 5.600 de miliarde VND din bugetul central (care să nu depășească 50% din investiția totală, conform valorii auditate și decontate) pentru a compensa deficitul de flux de numerar în perioada de colectare a taxelor de drum, pentru a asigura planul financiar și, în același timp, pentru a contribui la buna și stabila funcționare și exploatare a proiectului BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son.

Proiectul BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son a fost aprobat de Prim-ministru prin Decizia nr. 2167/TTg-KTN din 30 octombrie 2014, incluzând 2 puncte: construcția rutei principale de autostradă expresă Bac Giang - Lang Son, în lungime de 64 km, cu 4 benzi, și modernizarea a 110 km din Autostrada Națională 1, de la Km1+800 la Km106+500.

Până în mai 2018, Comitetul Popular al provinciei Lang Son a primit transferul drepturilor și obligațiilor agenției de stat competente de la Ministerul Transporturilor (MOT). Aceasta a fost o perioadă deosebit de dificilă pentru Proiectul BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son, deoarece consorțiul de investitori condus de UDIC Investment Joint Stock Company nu a putut fi implementat la timp, obligând agenția de stat competentă să o înlocuiască cu Deo Ca Group.

În acest moment, Proiectul, cu o investiție totală de 12.188 miliarde VND menționat mai sus, nu are nicio contribuție de capital de stat, costul implementării incluzând doar capitalul propriu al investitorului și capitalul mobilizat prin credit de la Banca Comercială pe Acțiuni din Vietnam pentru Industrie și Comerț (VietinBank). Pe parcursul procesului de implementare, noul investitor și întreprinderea proiectului și-au concentrat resursele, au mobilizat utilaje, echipamente, resurse umane, consumabile și materiale, finalizând Proiectul cu 3 luni înainte de termenul stabilit.

De la punerea sa în funcțiune în ianuarie 2020, această autostradă a contribuit la economisirea timpului de călătorie între Hanoi și Lang Son de la 3,5 ore la 2,5 ore față de deplasarea pe Autostrada Națională 1, contribuind la reducerea congestiei traficului de pe Autostrada Națională 1 și promovând dezvoltarea serviciilor și producției în localitățile prin care trece ruta.

Cu toate acestea, după 4 ani de funcționare, proiectul BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son se confruntă cu o serie de dificultăți și probleme, punând întreprinderea proiectului în pericol de faliment, incapabilă să plătească dobânzile și principalul către unitatea de finanțare a creditelor.

În Documentul nr. 23/TTr-UBND, Comitetul Popular al provinciei Lang Son a afirmat că, în timpul implementării și exploatării Proiectului, au existat o serie de modificări (reducerea unei stații de taxare, scutirea unor persoane care percep taxe, creșterea traficului mai mică decât cea prevăzută inițial, extinderea proiectului...) care au afectat planul financiar al Proiectului. Aceste dificultăți și probleme au fost evidențiate de Auditul de Stat în Notificarea nr. 09/TB-KTNN din 16 ianuarie 2020.

Mai exact, conform planului financiar inițial, Proiectul a avut permisiunea de a colecta taxe pentru recuperarea capitalului la 2 stații de pe Autostrada Națională 1 (la Km 24+800 și Km 93+160) și stații de pe autostradă, cu venituri estimate de 93 miliarde VND/lună. Pe parcursul procesului de implementare, din cauza unor factori obiectivi, veniturile actuale din taxele de drum ale Proiectului sunt de doar aproximativ 30 miliarde VND/lună, ajungând la aproximativ 32% din planul financiar inițial, ceea ce a dus la un deficit în fluxul de numerar al Proiectului pentru recuperarea capitalului, insuficient pentru a plăti principalul și dobânzile suportate de banca creditoare.

În plus, eșecul finalizării proiectului autostrăzii exprese Huu Nghi - Chi Lang Border Gate sub forma BOT pentru conectarea sincronă a rutei către orașul Lang Son și border Gate, conform planificării, precum și impactul pandemiei de Covid-19, politica comercială de frontieră a Chinei față de bornele de frontieră, au dus la o rată de creștere a traficului și o distribuție a traficului pe autostradă care nu au fost conform previziunilor din planul financiar aprobat.

Comitetul Popular al provinciei Lang Son a declarat că problemele menționate mai sus au modificat parametrii de intrare ai Proiectului și au afectat direct capacitatea de rambursare a datoriilor și de operare a Proiectului, similar dificultăților și deficiențelor din 8 proiecte BOT pentru care Ministerul Transporturilor este agenția de stat competentă. „Prin urmare, este necesar să se ia în considerare opțiuni pentru a sprijini investitorii pentru a asigura fezabilitatea opțiunilor financiare, inclusiv utilizarea capitalului de la bugetul de stat pentru a sprijini Proiectul BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang”, a evaluat liderul Comitetului Popular al provinciei Lang Son.

Dificultățile s-au acumulat

Se știe că cea mai mare dificultate pentru Comitetul Popular al provinciei Lang Son este echilibrarea bugetului pentru susținerea proiectului BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son. Sprijinul de la bugetul de stat pentru proiect este de aproximativ 5.600 miliarde VND, echivalentul a aproximativ 49% din capitalul total de investiție conform valorii estimate a decontării (aproximativ 11.356 miliarde VND), ceea ce depășește capacitatea bugetului local, în timp ce localitatea trebuie să aloce, de asemenea, aproximativ 2.500 miliarde VND din capitalul bugetar local pentru a sprijini proiectul PPP al autostrăzii exprese Huu Nghi - Chi Lang.

„Prin urmare, Comitetul Popular al provinciei Lang Son are nevoie de sprijin din bugetul central pentru a rezolva complet dificultățile și problemele de la proiectul BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son”, a declarat liderul Comitetului Popular al provinciei Lang Son.

Potrivit domnului Nguyen Quang Vinh, propunerea liderilor provinciei Lang Son este în prezent singura soluție pentru proiectul BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son (singurul proiect BOT rutier fără sprijin bugetar, care utilizează 100% din capitalul mobilizat de investitor pentru implementare). În plus, dificultățile și insuficiențele din cadrul proiectului sunt situații de forță majoră, care nu provin din partea investitorului și a întreprinderii proiectului.

Într-o declarație adresată reporterilor ziarului Dau Tu, un reprezentant al companiei Bac Giang - Lang Son BOT a declarat că documentul nr. 23/TTr-UBND nu reflectă pe deplin dificultățile cu care se confruntă întreprinderea proiectului. Mai exact, veniturile proiectului nu sunt suficiente în prezent pentru a plăti cheltuielile cu dobânzile suportate de VietinBank, iar suma plăților întârziate ale dobânzilor către bancă a ajuns la peste 3.000 de miliarde VND. Dacă această situație continuă, întreprinderea proiectului nu va mai avea bani nici măcar pentru a întreține aparatura și costurile de întreținere și operare a proiectului.

Anterior, în Notificarea nr. 09/TB-KTNN, Auditul de Stat a confirmat că, dacă perioada de rambursare este garantată conform planului financiar aprobat (18 ani, din 2020 până în 2037) și este asigurată capacitatea de rambursare a datoriei conform contractului de credit semnat cu banca, sursa de capital fără dobândă trebuie să compenseze Proiectul cu aproximativ 4.850 miliarde VND (presupunând o suplimentare unică în primul an de funcționare a autostrăzii) sau cu aproximativ 5.745 miliarde VND (presupunând o suplimentare în termen de 3 ani de la data intrării în funcțiune a autostrăzii).

„Prin urmare, dacă nu primește aproximativ 5.700 de miliarde VND ca sprijin de la bugetul de stat, proiectul BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son își va eșua cu siguranță planul financiar. Nu numai că investitorii vor pierde capital, dar împrumuturile bancare se vor transforma și în datorii neperformante, fără nicio soluție”, a afirmat reprezentantul întreprinderii proiectului.

La întâlnirea de soluționare a dificultăților legate de proiectul BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son, organizată de Comitetul Popular al provinciei Lang Son la sfârșitul lunii decembrie 2023, compania BOT Bac Giang - Lang Son a declarat că, deși proiectul a fost finalizat de mulți ani, până în prezent doar capitalul social al investitorului a fost integral plătit și debursat. Capitalul de credit al VietinBank a debursat doar 9.229/10.169 miliarde VND, în timp ce 940 de miliarde VND nu au fost debursate, ceea ce a dus la o restanță de 492 de miliarde VND reprezentând datoria proiectului.

Conform raportului companiei Bac Giang - Lang Son BOT, întreprinderea de proiect are o datorie de peste 400 de miliarde VND pentru volumul de construcție acceptat și aproximativ 21 de miliarde VND pentru costurile de curățare a șantierului, deoarece capitalul creditat a încetat să fie distribuit din octombrie 2020. Acest lucru a dus la reclamații prelungite din partea contractorilor proiectului, afectând potențial funcționarea normală a autostrăzii Bac Giang - Lang Son.

„Antreprenorii care implementează proiectul au depus o petiție la instanță solicitând deschiderea procedurii de dizolvare împotriva companiei Bac Giang - Lang Son BOT din cauza incapacității acesteia de a-și achita datoriile. Dacă întreprinderea proiectului intră în faliment, această autostradă riscă să înceteze activitatea. Investitorii își pot pierde capitalul propriu investit în proiect, iar banca de credit ar putea să nu își poată recupera datoriile”, și-a exprimat îngrijorarea directorul general al companiei Bac Giang - Lang Son BOT.

În Documentul nr. 4405/TTr-BGTVT transmis Guvernului în septembrie 2023, Ministerul Transporturilor a propus alocarea a aproximativ 10.342 miliarde VND din capitalul de stat pentru a face față dificultăților și insuficiențelor a 8 proiecte BOT gestionate de Ministerul Transporturilor (reziliarea contractelor a 5 proiecte, sprijinirea capitalului de stat pentru continuarea implementării contractelor a 3 proiecte).

Pentru cele 5 proiecte propuse pentru rezilierea contractului, capitalul de plată estimat este de aproximativ 6,812 miliarde VND. Conform rezultatelor negocierilor preliminare, 1 investitor a fost de acord să nu includă profitul în valoarea plății; 4 investitori au fost de acord să reducă 20-50% din profit în valoarea plății; 3 proiecte cu sprijin suplimentar din capitalul de stat sunt estimate la aproximativ 3,530 miliarde VND, echivalentul a aproximativ 49% din capitalul total investit (conform rezultatelor auditului și decontării capitalului investit).

Sursă