Gestionarea creării de spații urbane și rurale în cadrul organizării administrației locale pe două niveluri

Înainte de Legea nr. 47/2024/QH15 privind planificarea urbană și rurală, Legea nr. 30/2009/QH12 prevedea că planificarea urbană includea următoarele tipuri: planificarea generală se întocmea pentru orașe, comune, comune și zone urbane noi; planificarea zonală se întocmea pentru zonele din interiorul orașelor, comunelor și zonelor urbane noi; planificarea detaliată se întocmea pentru zone în funcție de cerințele de dezvoltare și management urban sau de nevoile de investiții în construcții. Elaborarea planificării regionale a construcțiilor (provincială, interprovincială, interdistrictuală, districtuală), a planificării construcțiilor pe zone funcționale și a planificării construcțiilor rurale era reglementată de Legea construcțiilor nr. 50/2014/QH13.

Apus de soare (Foto: Ngo Duc Mich).

Legea privind planificarea urbană și rurală intră în vigoare la 1 iulie 2025, împreună cu sistemul de decrete emise de Guvern, cu următoarele principii de bază: Asigurarea neimpactului asupra tratatelor și acordurilor internaționale la care Vietnamul este membru; respectarea coerenței legii; asigurarea resurselor pentru implementarea planificării urbane și rurale din bugetul de stat; asigurarea drepturilor și obligațiilor cetățenilor; asigurarea descentralizării și a unei separări clare a autorității între nivelurile central și local; Guvernul, ministerele și agențiile la nivel ministerial joacă un rol macro, creativ, de inspecție și supraveghere; localitățile sunt proactive, creative și auto-responsabile; descentralizarea, descentralizarea și separarea clară a autorității consiliilor populare, comitetelor populare și președinților comitetelor populare; asigurarea sincronizării și circulației pentru a promova funcționarea eficientă a sistemului.

Pentru a reduce suprapunerile și conflictele dintre legile conexe (Legea privind urbanismul, Legea construcțiilor, Legea privind terenurile, Legea privind protecția mediului etc.), a simplifica procesele de aprobare, a promova dezvoltarea, în special a aborda deficiențele în managementul spațial, a îmbunătăți calitatea planificării, a proteja peisajele ecologice, a integra sincron planificarea, a consolida rolul comunității, a promova tehnologia în managementul planificării, la 26 noiembrie 2024, Adunarea Națională a adoptat Legea nr. 47/2024/QH15 privind planificarea urbană și rurală. Această lege reglementează pregătirea, evaluarea, aprobarea, revizuirea, ajustarea, organizarea și gestionarea planificării urbane și rurale, precum și gestionarea de stat a planificării urbane și rurale. Legea intră în vigoare la 1 iulie 2015.

Începând cu 1 iulie 2025, prin implementarea politicii de eficientizare a aparatului și de sporire a eficacității managementului de stat, administrațiile locale sunt organizate în două niveluri: provincial, municipal, administrat central și la nivel local (comună, secție, zonă specială). Legea privind planificarea urbană și rurală, adoptată de Adunarea Națională în 2024, intră, de asemenea, în vigoare de la 1 iulie 2025, înlocuind Legea urbanismului din 2009 și conținutul planificării construcțiilor din Legea construcțiilor din 2014, adoptată de Adunarea Națională în 2024. Cu toate acestea, structura organizatorică a administrațiilor locale se ajustează în funcție de impactul asupra Legii privind planificarea urbană și rurală, care tocmai a intrat în vigoare. În timpul procesului de aplicare, pentru a asigura conformitatea cu realitatea, la 12 iunie 2025, Guvernul a emis Decretul 145/2025/ND-CP cu prevederi specifice:

În ceea ce privește conceptele: Conceptele din Legea privind planificarea urbană și rurală, la implementarea guvernării pe 2 niveluri, sunt înțelese după cum urmează: Conceptul de Urban Provincial include: oraș provincial (de exemplu: orașul Thai Nguyen ), oraș sub administrație centrală (de exemplu: orașul Thu Duc), oraș (de exemplu: orașul Son Tay), zonă urbană nouă (de exemplu: noua zonă urbană Cu Van). Conceptul de planificare urbană generală a provinciei include: planificarea generală a orașului provincial (de exemplu: orașul Pho Yen), oraș sub administrație centrală (de exemplu: orașul Hai Duong ); planificarea generală a orașului; planificarea noii zone urbane care se așteaptă să devină oraș, care se așteaptă să devină oraș provincial, oraș sub administrație centrală. Conceptul de Președinte sau Vicepreședinte al Comitetului Popular Provincial, la nivel de district, este înțeles ca Președinte sau Vicepreședinte al Comitetului Popular Provincial, la nivel de comună. Conceptul de Rural include districtul și comuna actuale. Conceptul de Comitetul Popular la nivel de comună este nivelul la nivel local direct sub provincie sau orașul administrat central. Conceptul de Zonă Urbană sub provincie include orașele și comunele actuale.

Piața Vo Nguyen Giap.

În ceea ce privește organizarea sarcinilor de planificare, ajustările locale, evaluarea sarcinilor de planificare și planificarea urbană și rurală: Responsabilitățile Comitetului Popular Districtual, conform Legii privind planificarea urbană și rurală, sunt acum atribuite Comitetului Popular Comunal pentru implementare, inclusiv: Stabilirea sarcinilor de planificare, ajustările locale, evaluarea sarcinilor de planificare pentru proiectele din limitele administrative ale comunei. În cazul stabilirii sarcinilor de planificare, evaluării sarcinilor de planificare pentru proiectele din limitele administrative a 2 sau mai multe comune, acestea vor fi îndeplinite de Comitetul Popular Provincial.

În ceea ce privește organizarea evaluării sarcinilor de planificare și a planificării urbane și rurale: Agenția specializată pentru management urban și rural a Comitetului Popular al comunei organizează evaluarea sarcinilor de planificare și a planificării urbane și rurale în limitele administrative ale comunei. Agenția specializată pentru management urban și rural din cadrul Comitetului Popular al provinciei evaluează sarcinile de planificare și planificarea urbană și rurală a planurilor care acoperă 2 sau mai multe comune.

În ceea ce privește aprobarea sarcinilor de planificare, planificarea urbană și rurală: Comitetul Popular la nivel de comună aprobă sarcinile de planificare, planificarea urbană și rurală a planurilor din limitele administrative naturale ale unei comune. Comitetul Popular la nivel provincial aprobă sarcinile de planificare, planificarea urbană și rurală a planurilor cu un domeniu de aplicare legat de limitele administrative ale a două sau mai multe comune. Aprobarea ajustărilor locale la planificarea urbană și rurală se realizează de către Comitetul Popular al comunei.

În ceea ce privește descentralizarea și autorizarea: Comitetul Popular provincial descentralizează și autorizează Comitetul Popular comunal să efectueze aprobări, iar agenția profesională provincială descentralizează și autorizează evaluarea sarcinilor de planificare și a planificării urbane și rurale către agenția profesională comunală, pe baza naturii, domeniului de aplicare, amplorii, nevoilor de investiții, cerințelor de management al dezvoltării, adecvării și capacității de implementare la nivelul local.

În ceea ce privește ordinea și procedurile de aprobare a sarcinilor de planificare, planificarea urbană și rurală se realizează conform prevederilor Legii privind amenajarea teritoriului urban și rural.

În ceea ce privește responsabilitățile în organizarea și gestionarea planificării urbane și rurale: Comitetul Popular al comunei ține evidența plantării indicatoarelor și furnizează documente aferente plantării indicatoarelor organizațiilor și persoanelor fizice, la cerere. Comitetul Popular al comunei furnizează informații privind planificarea urbană și rurală și planurile aprobate agențiilor, organizațiilor și persoanelor fizice, la cerere. Ordinea și procedurile de desfășurare a lucrărilor de păstrare și furnizare a planurilor sunt în conformitate cu prevederile Legii privind planificarea urbană și rurală.

Strada pietonală Song Cau.

În ceea ce privește alte aspecte legate de reglementările privind autoritatea administrației locale pe două niveluri în domeniul managementului de stat al construcțiilor: În ceea ce privește autorizarea construcțiilor: Comitetul Popular al comunei va efectua aprobarea amplasamentului, a amplorii construcției și a duratei lucrărilor temporare de către Comitetul Popular al comunei, iar Comitetul Popular al provinciei va prescrie procedurile. Sarcinile de management de stat ale Comitetului Popular al districtului, orașului, orașului (aparținând provinciei) vor fi îndeplinite în prezent de către Comitetul Popular al comunei. Sarcinile agențiilor specializate (departamentul de management urban, departamentul de infrastructură economică etc.) din cadrul Comitetului Popular al districtului vor fi îndeplinite în prezent de către agenția de management al construcțiilor din cadrul Comitetului Popular al comunei.

Comitetul Popular al comunei, după delegarea din partea Comitetului Popular Provincial, va îndeplini următoarele sarcini: aprobarea amplasamentului, traseului și planului general al proiectului de investiții (nu este necesară planificarea construcției); evaluarea proiectelor, proiectarea proiectelor și gestionarea comenzii de construcție în comună. Activitățile de inspecție, recepție, gestionarea calității, construcției și întreținerii lucrărilor de construcție vor fi stabilite de Comitetul Popular Provincial. În acest caz, Comitetul Popular al comunei va îndeplini sarcinile conform delegației Comitetului Popular Provincial. Președintele Comitetului Popular Provincial sau agenția de stat competentă va decide demolarea construcției în conformitate cu prevederile legii privind construcțiile și ale legilor conexe, va decide aplicarea demolării și va organiza demolarea lucrărilor de construcție în cazurile în care investitorul sau proprietarul nu își îndeplinește responsabilitățile în conformitate cu prevederile legii.

Politica de implementare a unei administrații locale pe două niveluri se implementează începând cu 1 iulie 2025, Legea privind amenajarea urbană și rurală intrând în vigoare pentru a îndeplini obiectivele de management și dezvoltare. Decretul 145/2025/ND-CP din 12 iunie 2025, cu conținutul asigurării fezabilității, adecvării și eficacității până la 1 martie 2027, împreună cu sistemul de documente aferente ale Guvernului, reprezintă un instrument pentru stabilirea, implementarea și gestionarea planificării urbane și rurale până la modificarea, completarea și intrarea în vigoare a Legii privind amenajarea urbană și rurală. Intrând într-o nouă etapă de dezvoltare, cu forța motrice a noii structuri a modelului de guvernanță, zonele urbane și rurale cu oportunități potențiale intră într-o nouă eră, era dezvoltării.

Sursă: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/