Planificarea trebuie să meargă cu un pas înainte

În după-amiaza zilei de 6 noiembrie, în continuarea celei de-a VIII-a sesiuni, Adunarea Națională a discutat în sală proiectul de lege pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind planificarea, Legea privind investițiile, Legea privind investițiile în modelul parteneriatului public-privat și Legea privind licitațiile.

Este necesară elaborarea unui plan general pentru unitățile administrative ale țării și pentru fiecare localitate.

Comentând conținutul referitor la modificarea și completarea Legii privind planificarea, delegatul Adunării Naționale Nguyen Phuong Thuy (Delegația Adunării Naționale a orașului Hanoi ) a declarat că, la a 3-a sesiune (mai 2022), când Adunarea Națională a discutat conținutul supravegherii tematice a implementării politicilor și legilor privind planificarea de la intrarea în vigoare a Legii privind planificarea, delegatul a ridicat o problemă pe care delegatul a considerat-o încă lipsă din prevederile legii privind planificarea, și anume că nu există reglementări privind elaborarea și aprobarea Planului General al unității administrative naționale și al fiecărei localități.

Delegatul Adunării Naționale, Nguyen Phuong Thuy (Delegația Adunării Naționale din Hanoi), a declarat că munca de planificare trebuie să fie cu un pas înainte. Foto: Quochoi.vn

Deoarece nu luasem încă în considerare modificarea Legii Planificării la momentul respectiv, în Secțiunea 2.6 a Rezoluției celei de-a 3-a Sesiuni, Adunarea Națională a însărcinat Guvernul cu studierea și elaborarea unui plan general pentru unitatea administrativă națională și pentru fiecare localitate (până la unitatea administrativă la nivel de comună), în conformitate cu Strategia de Dezvoltare Socio- Economică . Până în prezent, au trecut mai mult de 2 ani, dar implementarea de către Guvern s-a oprit doar la emiterea Planului de elaborare a Planificării menționate anterior, iar conform planului, se așteaptă ca până la sfârșitul anului 2026 să existe conținut care să fie raportat Guvernului. În același timp, nu există niciun document legal care să reglementeze acest conținut pentru a servi drept bază pentru ca localitățile să desfășoare proactiv cercetări și planificări la nivelul lor.

Potrivit delegatului Nguyen Phuong Thuy, majoritatea planurilor actuale de planificare și dezvoltare socio-economică din țara noastră se bazează pe unități administrative specifice. Faptul că nu avem un plan general la nivel național pentru unitățile administrative și că fiecare provincie și oraș administrat central nu are un plan pentru unitățile administrative locale care să ghideze amenajarea spațiilor de dezvoltare, să concentreze resursele de investiții și să îmbunătățească capacitatea de management al statului și de management social reprezintă o adevărată problemă.

Delegații s-au întrebat de ce în sistemul național de planificare (prevăzut în articolul 5 din Legea planificării) există un plan pentru unități administrativ-economice speciale, dar nu există un plan pentru organizarea unităților administrative cu caracter general, o problemă pe care delegații nu au putut să o explice. De fapt, din cauza lipsei unor prevederi în Legea planificării, în procesul de elaborare a planificării la nivel provincial, localitățile aproape ignoră partea referitoare la planificarea sistemului de unități administrative din zonă.

Prin urmare, după ce Comitetul Permanent al Adunării Naționale a emis Rezoluția nr. 35/2023 privind implementarea amenajării unităților administrative la nivel de raion și comună pentru perioada 2023-2030, Prim-ministrul a emis de urgență Deplasamentul Oficial nr. 616/CD-TTg din 4 iulie 2023, prin care solicită tuturor localităților să revizuiască și să completeze planificarea provincială cu conținut referitor la amenajarea unităților administrative, care să servească drept bază pentru implementarea politicii Partidului și Statului privind amenajarea unităților administrative la nivel de raion și comună pentru perioadele 2023-2025 și 2026-2030.

„Deoarece aceasta este o soluție temporară, conținutul înregistrat în planificarea provincială actuală este foarte general și nu reflectă natura planificării, oferind orientare pe termen lung pentru organizarea unităților administrative, precum și orientare pentru dezvoltarea socio-economică asociată unităților administrative teritoriale” - și-a exprimat opinia delegatul Nguyen Phuong Thuy.

„Subțire – puternică – eficientă – eficace – eficientă”

Potrivit delegatului Nguyen Phuong Thuy, recent, prin articolele și discursurile sale, secretarul general To Lam a menționat adesea că organizarea sistemului politic este încă greoaie, cu multe niveluri și puncte focale, iar eficacitatea și eficiența operațiunilor nu au îndeplinit cerințele și sarcinile. Prin urmare, secretarul general a subliniat în permanență necesitatea de a continua inovarea, aranjarea, raționalizarea, în direcția cerințelor „Raționalizat - compact - puternic - eficace - eficient - eficace - eficient”.

Scena celei de-a 8-a sesiuni, a 15-a Adunări Naționale. Fotografie: Quochoi.vn

Pentru a realiza acest lucru, organizarea rezonabilă a unităților administrative cu o suprafață și o scară de populație adecvate, nu doar la nivel de comună, ci și la nivel de provincie și district, este una dintre condițiile de bază și necesită cercetare și pregătire cu o viziune strategică, pe termen lung, bazată pe caracteristicile și nevoile de dezvoltare ale fiecărei localități, nu doar pentru a implementa cerințele și directivele specifice ale Biroului Politic și ale Comitetului Permanent al Adunării Naționale, așa cum s-a întâmplat în implementarea amenajării unităților administrative în trecut.

În acest sens, încă de la Rezoluția nr. 17-NQ/TW a celei de-a 5-a Conferințe Centrale din al 10-lea mandat (2007) privind promovarea reformei administrative, îmbunătățirea eficacității și eficienței managementului statului, s-a stabilit necesitatea urgentă de a elabora și implementa un plan general pentru unitățile administrative la toate nivelurile, pe baza căruia să se stabilizeze practic unitățile administrative la toate cele 3 niveluri: provincie, district și comună. Această cerință continuă să fie reiterată în Rezoluția nr. 37 a Biroului Politic din 2018 și în Rezoluția nr. 06 a Biroului Politic din 2022.

Prin urmare, pentru a instituționaliza direcția Comitetului Central și a Biroului Politic, delegatul Nguyen Phuong Thuy a propus ca Adunarea Națională și Guvernul să acorde atenție completării conținutului elaborării și aprobării Planului General al unității administrative naționale și a Planului General al fiecărei provincii și orașe administrate central în sistemul planului general național și să stipuleze clar că acesta este un conținut cheie care trebuie integrat în Planul General Național și în Planul la nivel provincial (în clauza 2, articolul 22 și clauza 2, articolul 27 din Legea Planificării) pentru a avea o bază legală pentru ca Guvernul și localitățile să studieze și să pregătească proactiv acest conținut în următoarele ajustări de planificare, ca bază și orientare pentru amenajarea și alocarea spațiului de dezvoltare, asigurând investiții și exploatare eficiente, utilizarea eficientă a resurselor, organizarea aparatului de management administrativ la toate nivelurile și direct ca bază pentru continuarea implementării amenajării și reorganizării sistemului de unități administrative conform politicii Partidului în etapele următoare. În conformitate cu spiritul planificării, trebuie să fim cu un pas înainte.

Soluționarea conflictului dintre Legea privind planificarea și Legea privind energia electrică (modificată)

În cadrul sesiunii de discuții, delegatul Adunării Naționale, Nguyen Manh Cuong (Delegația Adunării Naționale a provinciei Quang Binh), a subliniat relația dintre Legea privind planificarea generală și reglementările de planificare din legile specializate, care sunt în prezent inconsistente, de exemplu Legea privind energia electrică (modificată), care a fost, de asemenea, prezentată Adunării Naționale la cea de-a 8-a sesiune.

Delegatul Adunării Naționale, Nguyen Manh Cuong (Delegația Adunării Naționale a provinciei Quang Binh), a subliniat că relația dintre Legea Generală de Planificare și reglementările de planificare din legile specializate este în prezent inconsistentă. Foto: Quochoi.vn

Potrivit delegatului Nguyen Manh Cuong, Legea privind planificarea generală prevede că, la ajustarea planificării conform procedurilor și ordinului prescurtat, trebuie să se asigure că obiectivele și punctele de vedere ale planificării nu sunt modificate. Legea privind energia electrică (modificată) prevede că modificările obiectivelor și punctelor de vedere pot fi în continuare ajustate conform procedurilor și ordinului prescurtat, însă Legea privind planificarea generală nu prevede astfel de cazuri și nu are astfel de temeiuri.

Sau, în Legea energiei electrice (modificată), în cazurile în care este necesar pentru asigurarea securității și apărării naționale, aceasta poate fi ajustată conform procedurilor și ordinii prescurtate, dar această bază nu este disponibilă în Legea planificării. În acest caz, chiar dacă există un caz de asigurare a securității și apărării naționale, este totuși necesar să se ajusteze planificarea conform procedurii generale și nu conform procedurii prescurtate. Sau în cazul formulării unui proiect care afectează în mare măsură utilizarea terenurilor și mediul înconjurător, Legea energiei electrice (modificată) prevede că, în acest caz, aceasta se ajustează conform procedurilor și ordinii prescurtate, dar în Legea planificării nu există un astfel de caz, nu există nicio bază...

„Există prevederi incompatibile între aceste două legi. În viitor, nu vom ști în ce cazuri se aplică prevederile legii specializate și în ce cazuri se aplică prevederile legii generale”, s-a întrebat delegatul Nguyen Manh Cuong.

Potrivit delegatului, la aplicarea Legii, trebuie să rezolvăm relația dintre Legea Planificării (legea generală) și legile specializate actuale. Sectorul energiei electrice are numeroase caracteristici care necesită reglementări legate de problemele de planificare. În cadrul ședinței Comitetului Permanent al Adunării Naționale, ministrul Planificării și Investițiilor a declarat: „Legea Planificării prevede doar aspecte generale, în timp ce aspectele detaliate legate de planificarea în sectoare și domenii trebuie reglementate prin Legi specializate și aplicate conform prevederilor Legilor specializate”.

Dacă intenționăm să avem un astfel de principiu de aplicare a legii, este necesar să stipulăm principiul aplicării legii - adăugând o prevedere privind principiul aplicării legii în Legea privind planificarea. În prezent, Legea privind planificarea nu are un articol privind principiul aplicării legii. Pe lângă temeiurile prevăzute de Legea privind planificarea, pot exista și alte temeiuri pe care Legea specializată le recunoaște, iar aceste cazuri trebuie, de asemenea, aplicate conform ordinii și procedurilor prescurtate pentru a se asigura că nu se suprapun Legea privind planificarea și Legea privind energia electrică.

„Aici, nu doar Legea energiei electrice, există multe alte legi legate de planificare. Aceasta este o problemă foarte importantă. Dacă nu este rezolvată în această Lege a Planificării, suprapunerea și dificultățile în aplicarea legilor de planificare vor exista pentru totdeauna, provocând blocaje și dificultăți în implementare”, a declarat delegatul Nguyen Manh Cuong.

Sursă: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html