Modificarea Legii Construcțiilor: Trecerea de la o mentalitate de control la o mentalitate de dezvoltare

Se așteaptă ca pe 4 noiembrie, la a 10-a sesiune a celei de-a 15-a Adunări Naționale, ministrul construcțiilor, Tran Hong Minh, să prezinte, în numele prim-ministrului, proiectul de lege privind construcțiile (modificat).

După mai bine de 10 ani de implementare, Legea construcțiilor din 2014 a creat un cadru juridic important, contribuind la ordonarea activităților de investiții în construcții, îmbunătățind calitatea construcțiilor și eficiența investițiilor.

Totuși, confruntându-se cu noile cerințe de dezvoltare ale țării, având ca scop reforma instituțională, transformarea digitală și integrarea profundă, multe prevederi ale Legii au relevat limite și nu mai sunt potrivite pentru practică.

Managerii, experții, mediul de afaceri și cetățenii se așteaptă ca această modificare a Legii construcțiilor să nu fie doar o ajustare tehnică a legii, ci o schimbare în gândirea managementului statal, de la „control” la „creare de dezvoltare”, asigurând în același timp disciplina, transparența și responsabilitatea.

Noduri care trebuie dezlegate

Procedurile administrative greoaie și suprapuse dintre etapele de evaluare, proiectare, autorizare și acceptare reprezintă una dintre problemele importante. Faptul că același proiect trebuie să treacă prin mai multe runde de evaluare și inspecție de către diferite agenții crește costurile de conformitate, prelungește progresul și risipește resurse sociale.

Potrivit domnului Le Hoang Chau, președintele Asociației Imobiliare din Ho Chi Minh City, Legea construcțiilor actuală prevede că Ministerul Construcțiilor trebuie să inspecteze și să accepte de până la patru ori proiectele de gradul 1 și de grad special - care reprezintă majoritatea în zonele urbane. Această reglementare nu numai că crește costurile, dar prelungește și procedurile, afectând direct progresul proiectului.

Realitatea arată că mentalitatea managerială bazată pe „control pas cu pas” nu mai este potrivită cerințelor dezvoltării rapide, eficiente și transparente din noua perioadă. Multe opinii sugerează că este necesară schimbarea accentului managerial de la pre-control la post-control, acordând mai multă inițiativă investitorilor și organizațiilor de consultanță competente, consolidând în același timp mecanismul de monitorizare și asumarea responsabilității în cazul încălcărilor.

Nu doar în ceea ce privește procedurile, clasificarea proiectelor de investiții în funcție de sursele de capital reprezintă, de asemenea, o barieră. În contextul unei economii de piață moderne, capitalul de stat, capitalul privat și capitalul mixt sunt din ce în ce mai mult interconectate. Între timp, aplicarea aceluiași mecanism de control ca în prezent face ca întreprinderile de stat să fie inflexibile, îngreunând concurența cu sectorul privat.

Oamenii finalizează procedurile de autorizare a construcției în Da Nang. (Foto: Quoc Dung/VNA)

Președintele Asociației Antreprenorilor de Construcții din Vietnam, Nguyen Quoc Hiep, a comentat că proiectul de Lege privind Construcțiile (modificat) a înregistrat progrese în ceea ce privește acoperirea activităților nebugetare, asigurând echitatea între entități. Cu toate acestea, este încă necesar să se continue perfecționarea reglementărilor pentru a îndeplini cerințele proiectelor naționale cheie, cum ar fi calea ferată de mare viteză sau aeroportul Long Thanh.

„Legea ar trebui să adauge conceptul de consorțiu de contractori - o formă de asociere între contractori independenți de diferite specialități, cu un consiliu de administrație comun, care să înlocuiască modelul tradițional de societate mixtă - pentru a maximiza capacitatea profesională și flexibilitatea în implementare”, a propus dl Hiep.

Aceste propuneri și recomandări nu numai că își propun să rezolve dificultățile imediate, ci reflectă și nevoia de inovare în gândirea managerială, de la „control detaliat” la „facilitare proactivă”; de la „licențe” la „mecanisme de încredere și responsabilitate”. Aceasta este baza construirii unui mediu juridic transparent și eficient, care să încurajeze inovația în industria construcțiilor.

Dacă în trecut, sistemul juridic în domeniul construcțiilor se concentra în principal pe controlul, licențierea și monitorizarea atentă a fiecărei etape, acum se impune construirea unei instituții flexibile și sincrone pentru a crea un impuls pentru dezvoltare.

Această modificare a Legii construcțiilor este considerată un pas important în procesul de reformă instituțională, în conformitate cu spiritul Rezoluțiilor centrale privind inovarea în legislație, transformarea digitală și dezvoltarea economică privată.

Avocata Nguyen Van Chien - fosta vicepreședinte a Federației Baroului din Vietnam - a analizat faptul că modificarea Legii construcțiilor nu este doar o ajustare tehnică, ci o reformă instituțională.

Fabrică construită într-o zonă rezidențială. (Foto: Trinh Duy Hung/VNA)

Noua lege trebuie să demonstreze clar spiritul trecerii de la o mentalitate de control la una de creare de dezvoltare, asigurând în același timp disciplina și transparența. În special, este necesar să se înțeleagă pe deplin spiritul unor rezoluții importante, cum ar fi: Rezoluția nr. 66-NQ/TW privind inovarea în elaborarea și aplicarea legii pentru a satisface cerințele dezvoltării naționale în noua eră; în sincron cu Rezoluția 57-NQ/TW privind progresele în dezvoltarea științei și tehnologiei, inovarea și transformarea digitală națională, Rezoluția nr. 59-NQ/TW privind integrarea internațională în noua situație, Rezoluția nr. 68-NQ/TW privind dezvoltarea economică privată...

În special, atunci când localitățile trec oficial la un model de guvernare cu două niveluri, se pune un accent din ce în ce mai mare pe descentralizare. Descentralizarea nu înseamnă a lăsa lucrurile să plutească. Cu cât se implementează mai mult descentralizarea, cu atât trebuie sporite responsabilitatea și supravegherea cu date digitale. În consecință, Legea construcțiilor (modificată) trebuie, de asemenea, să creeze un mecanism prin care datele să devină un instrument de control transparent și echitabil, a analizat avocatul Chien.

De la control la facilitare

De fapt, proiectul de Lege privind construcțiile (modificată) a demonstrat o orientare constructivă printr-o serie de conținuturi noi. Ministrul construcțiilor, Tran Hong Minh, a afirmat că proiectul de lege care modifică și completează o serie de articole se bazează pe preluarea și dezvoltarea unor reglementări care au fost aplicate stabil și eficient și nu au întâmpinat probleme în testarea practică.

Acestea sunt reglementări privind tipurile și nivelurile lucrărilor de construcții; asigurările în activitățile de construcții; cooperarea internațională în activitățile de investiții în construcții; conținutul managementului de proiect, progresul proiectelor de investiții în construcții; păstrarea evidenței; construcția, supravegherea, recepția, predarea, garanția, întreținerea lucrărilor de construcții și gestionarea incidentelor legate de lucrările de construcții.

Instituționalizând Rezoluția nr. 66-NQ/TW, proiectul de lege se concentrează doar pe reglementarea aspectelor-cadru și a aspectelor de principiu aflate sub autoritatea Adunării Naționale, în timp ce aspectele practice care se schimbă frecvent sunt atribuite Guvernului, ministerelor, ramurilor și localităților pentru a asigura flexibilitatea și adaptarea la realitate. În consecință, sunt omise din Legea construcțiilor reglementările specifice privind autoritatea, conținutul, procedurile, documentele privind evaluarea, autorizarea construcțiilor, reglementările detaliate privind formularele de management de proiect și gestionarea capacității activității de construcții. (Simplificând 35 de articole din Legea construcțiilor din 2014), a informat ministrul Tran Hong Minh.

Unul dintre conținuturile modificate este regulamentul privind clasificarea proiectelor. În consecință, acestea nu sunt clasificate în funcție de sursa de capital, așa cum se întâmplă în Legea construcțiilor actuală, ci în funcție de forma de investiție (investiții publice, PPP, investiții de afaceri) pentru a asigura distincția dintre activitățile de investiții desfășurate în conformitate cu legile privind investițiile și activitățile de construcții desfășurate în conformitate cu Legea construcțiilor.

Construcția unui drum de coastă în provincia Phu Yen, cu un capital de investiție de peste 2.200 miliarde VND. (Foto: Xuan Trieu/VNA)

Totodată, în etapa de stabilire și evaluare a proiectelor de investiții în construcții, a fost adăugată o prevedere care permite factorului de decizie privind investițiile să decidă să utilizeze tipurile de proiecte din Raportul Studiului de Fezabilitate adecvate naturii și cerințelor tehnice ale proiectului.

Simplificați conținutul evaluării, permițând agenției profesionale din domeniul construcțiilor să controleze doar siguranța în construcții, prevenirea și stingerea incendiilor, respectarea standardelor și conformitatea cu planificarea, ca bază pentru stabilirea proiectului. Celelalte conținuturi sunt delegate factorului de decizie în domeniul investițiilor și investitorului pentru implementare.

La stabilirea, evaluarea și aprobarea proiectelor de construcții, se elimină și procedura de evaluare a proiectelor implementate după proiectul de bază la agenția specializată în construcții; investitorului i se acordă autoritatea de a controla toate proiectele de construcții după aprobarea proiectului de investiții; se consolidează rolul și responsabilitatea consultanților în proiectare și a consultanților în evaluare în ceea ce privește conținutul profesional al acestor proiecte.

În același timp, modificați regulamentele privind formularele de management de proiect: modificați formularul „Consiliu specializat de management de proiect, Consiliul regional de management de proiect” în „Consiliu de management al investițiilor în construcții”; pentru formularele rămase, combinați-le în „management de proiect pentru organizarea investitorilor” pentru a crește inițiativa și flexibilitatea în implementare, în conformitate cu rearanjarea aparatului guvernamental central și a administrației locale pe 2 niveluri.

În ceea ce privește emiterea autorizațiilor de construire, implementând principiul de la etapa de pregătire până la momentul începerii construcției, agenția de stat pentru managementul construcțiilor efectuează un singur control pentru fiecare proiect și lucrare de construcție. Prin urmare, proiectele/lucrările al căror Raport de Studiu de Fezabilitate a Construcției a fost evaluat de o agenție specializată în construcții sunt exceptate de la autorizațiile de construire.

Pentru proiectele rămase, simplificați procedurile prin implementarea întregului proces online; simplificați documentele și condițiile; reduceți la minimum timpul de licențiere (se preconizează că va fi maxim 7 zile).

În plus, în ceea ce privește lucrările de construcții, revizuirea și reducerea numărului de subiecți care trebuie să efectueze procedurile de inspecție la recepție; specificarea condițiilor pentru începerea construcției.

Oamenii învață despre procesul de desfășurare a procedurilor administrative la Centrul de Administrație Publică al comunei Giao Minh, provincia Ninh Binh. (Foto: Thai Thuan/VNA)

Determinarea și gestionarea costurilor stipulează, de asemenea, în mod clar conceptul, conținutul, metoda de determinare și gestionare a costurilor de investiții, precum și sistemul de instrumente normative și prețurile construcțiilor.

Modificarea reglementărilor referitoare la utilizarea și referința la aceste instrumente în determinarea costurilor investițiilor în construcții, asigurând comoditatea, flexibilitatea și adecvarea prin mecanisme specifice.

Totodată, în ceea ce privește gestionarea contractelor, o serie de reglementări sunt ajustate și completate pentru a asigura consecvența și sincronizarea cu prevederile Legii licitațiilor, Codului Civil din 2015 și principiului libertății și acordului voluntar în încheierea contractelor.

Managementul capacității de construcție a eliminat cerințele privind condițiile de capacitate și certificatele de capacitate ale întreprinderilor; a redus o serie de domenii care nu necesită certificate individuale de practică.

În același timp, modificarea și completarea reglementărilor pentru a spori aplicarea tehnologiei informației și a transformării digitale în managementul statului; încurajarea utilizării de materiale și clădiri ecologice, inteligente, ecologice și eficiente din punct de vedere energetic; încurajarea aplicării tehnicilor și tehnologiilor de construcție, cercetarea și aplicarea științei și tehnologiei și inovarea...

Cu orientarea corectă și un spirit de reformă puternic, Legea construcțiilor (modificată) este așteptată să devină un punct de cotitură important în reforma instituțională, contribuind la crearea unui mediu investițional transparent, îmbunătățirea competitivității naționale și promovarea dezvoltării moderne și durabile a industriei construcțiilor din Vietnam în noua perioadă.

(TTXVN/Vietnam+)

Sursă: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp