Crearea unui progres important pentru dezvoltarea infrastructurii feroviare

Noile propuneri de politici din Proiectul de Lege privind Căile Ferate (Proiect) vizează crearea unei schimbări radicale în dezvoltarea infrastructurii feroviare, în special a căilor ferate urbane și a căilor ferate de mare viteză.

Noile propuneri de politici din Proiectul de Lege privind Căile Ferate (Proiect) vizează crearea unei schimbări radicale în dezvoltarea infrastructurii feroviare, în special a căilor ferate urbane și a căilor ferate de mare viteză.

Au fost propuse numeroase politici noi pentru a maximiza resursele destinate investițiilor în dezvoltarea infrastructurii feroviare. În fotografie: Linia feroviară urbană Hanoi , secțiunea Nhon - Gara Hanoi. Fotografie: Duc Thanh

Scurtează timpul, crește eficiența investițiilor

Conform ordinii de zi a celei de-a 43-a sesiuni a Comisiei Permanente a Adunării Naționale , în această dimineață (10 martie), va fi inclus pe ordinea de zi Proiectul de Lege privind Căile Ferate (modificat).

Conform documentului transmis de Guvern, unul dintre punctele de vedere la elaborarea Legii este mobilizarea unui maxim de resurse pentru investiții în dezvoltarea infrastructurii feroviare, în care bugetul de stat joacă un rol principal, promovând atragerea sectoarelor economice pentru a participa la afacerile feroviare.

Reglementând doar aspectele-cadru de principiu și conținut sub autoritatea Adunării Naționale, proiectul este alcătuit din 8 capitole și 70 de articole (cu 2 capitole și 17 articole mai puțin decât Legea feroviară actuală). Proiectul se concentrează pe 5 politici privind investițiile în dezvoltarea, managementul și exploatarea infrastructurii feroviare, activitățile de transport feroviar, conectarea modurilor de transport, dezvoltarea industriei și resursele umane feroviare.

În ceea ce privește politica de investiții în dezvoltarea infrastructurii feroviare, Raportul de evaluare a impactului (atașat la documentul Guvernului) subliniază că, dacă se mențin reglementările actuale, proiectele de investiții în dezvoltarea infrastructurii feroviare din surse publice de investiții se pot prelungi, deoarece, la momentul începerii implementării proiectului, amplasamentul nu este pregătit pentru construcție, ceea ce duce la creșterea costurilor, reducerea eficienței investițiilor și întârzierea punerii în funcțiune a proiectului.

Există numeroase exemple care dovedesc acest lucru. Proiectul Căii Ferate Urbane Hanoi, linia Cat Linh - Ha Dong, este cu 8 ani întârziere și de aproape 3 ori peste buget. Proiectul Căii Ferate Urbane Hanoi, secțiunea Nhon - Gara Hanoi, cu o lungime de 12,5 km, a început în 2010 și se aștepta să fie finalizat în 2015. Cu toate acestea, din cauza problemelor legate de curățarea șantierului pentru secțiunea subterană de la Kim Ma la Gara Hanoi, programul de finalizare a proiectului a trebuit ajustat până în 2027, investiția totală crescând de la 18.408 miliarde VND la 34.826 miliarde VND.

Sau, la fel ca în cazul proiectului feroviar urban din orașul Ho Chi Minh, linia Ben Thanh - Suoi Tien, cu o lungime de 19,7 km, a început în 2012 și se aștepta să fie finalizată în 2017, dar în realitate termenul de finalizare a trebuit ajustat până în 2024, investiția totală crescând de la 17.387 miliarde VND la 47.325 miliarde VND.

Pentru a depăși deficiențele menționate mai sus, soluția propusă este ajustarea și completarea reglementărilor privind investițiile în dezvoltarea infrastructurii feroviare. De exemplu, completarea reglementărilor prevede ca autoritățile locale la nivel provincial să preia inițiativa și să se coordoneze cu ministerele de specialitate pentru a rezerva fonduri funciare adecvate în zonele din jurul gărilor feroviare pentru dezvoltare urbană, zone de servicii comerciale, birouri și hoteluri.

Proiectul propune, de asemenea, utilizarea bugetelor locale pentru a stabili proiecte independente de investiții publice în vederea realizării de despăgubiri, sprijin, relocare, recuperare de terenuri și licitații pentru drepturile de utilizare a terenurilor, drepturile de utilizare a spațiului subteran și spațiul aeriană în zona din jurul gărilor feroviare, ca bază pentru implementarea proiectelor de dezvoltare urbană, conform planurilor aprobate de autoritățile competente.

Următoarea propunere este de a permite ca utilizarea veniturilor din exploatarea și dezvoltarea fondurilor funciare din jurul gării să fie parțial prioritizată pentru reinvestirea în dezvoltarea infrastructurii feroviare. Mai exact, pentru căile ferate urbane, localitățile rețin 100% pentru dezvoltarea infrastructurii economice și sociale și a lucrărilor și proiectelor strategice cheie (similar cu prevederile din Proiectul de Lege privind Modificarea Capitalei). În ceea ce privește căile ferate naționale (inclusiv căile ferate de mare viteză), localitățile rețin 50% pentru dezvoltarea socio-economică, iar 50% este depus la bugetul central pentru reinvestirea în dezvoltarea infrastructurii feroviare naționale.

Proiectul adaugă, de asemenea, reglementări pentru proiectele feroviare de mare viteză și feroviare urbane, aflate sub autoritatea Adunării Naționale de a decide asupra politicilor de investiții, permițând realizarea Proiectului Ingineresc Inițial (FEED) în locul proiectului de bază în etapa de pregătire a raportului studiului de fezabilitate.

Completarea reglementărilor privind drepturile și responsabilitățile autorităților locale la nivel provincial de a investi în construcția de infrastructură feroviară pentru căile ferate regionale și liniile de cale ferată care se conectează la căile ferate naționale reprezintă, de asemenea, o politică nouă.

Guvernul a propus modificarea și completarea reglementărilor pentru proiectele feroviare urbane. După aprobarea politicii de investiții de către autoritățile competente, autoritățile locale la nivel provincial vor decide cu privire la investițiile în proiect și vor organiza implementarea investițiilor pentru a spori inițiativa și responsabilitatea localităților.

Transformare revoluționară

Impactul economic al propunerilor de politici menționate mai sus este, în primul rând, de a crea o schimbare radicală pentru dezvoltarea infrastructurii feroviare, în special a căilor ferate urbane și a căilor ferate de mare viteză, conform evaluării Comitetului de redactare a Legii feroviare (modificată). Pentru proiectele care utilizează bugetul de stat, aceasta va contribui la scurtarea timpului de investiții, la reducerea costurilor și la creșterea eficienței investițiilor.

Noua politică creează, de asemenea, un mecanism prin care localitățile pot exploata eficient resursele funciare prin aplicarea modelului TOD (dezvoltare urbană orientată spre transport) pentru a mobiliza capitalul de investiții, a dezvolta infrastructura feroviară; a îmbunătăți eficiența utilizării terenurilor pe o rază de 1 km în jurul stațiilor de cale ferată urbană pentru a dezvolta zone urbane (centre comerciale, birouri, locuințe etc.) în direcția combinării diverselor forme de utilizare a terenurilor, creând un impuls pentru dezvoltarea economică.

„Conform estimărilor, numai linia feroviară de mare viteză, cu aproximativ 23 de stații de pasageri și suprafața care poate dezvolta servicii și dezvoltare urbană în jurul stației, este de aproximativ 500 de hectare/stație, densitatea construcțiilor de 55%, veniturile din exploatarea terenurilor fiind estimate la până la 230.000 de miliarde de VND”, se arată în Raportul de evaluare a impactului.

Un alt impact pozitiv care trebuie luat în considerare este promovarea eficientă a resurselor funciare pentru dezvoltarea urbană, asociată cu dezvoltarea căilor ferate, reducând presiunea asupra investițiilor publice ale statului. Totodată, se creează condițiile pentru ca statul să poată recupera beneficiile din diferențele de arendă funciară atunci când statul a investit în infrastructura tehnică și infrastructura socială (inclusiv infrastructura feroviară). Aceasta este și experiența țărilor care aplică instrumentul de recuperare a valorii adăugate din terenuri (land value capture - LVC) în dezvoltarea căilor ferate urbane. Această soluție este aplicată în prezent conform modelului de reajustare a porțiunii recuperate a statului și a dreptului de a dezvolta proiecte imobiliare de-a lungul rutei de trafic.

Conform Raportului de evaluare a impactului, regulamentul care permite implementarea FEED în locul proiectului de bază în etapa de pregătire a raportului studiului de fezabilitate va scurta timpul de implementare a proiectelor de căi ferate urbane și de mare viteză cu cel puțin 2 ani.

Întreprinderile au mai multe oportunități de a participa la investiții, construcții, administrare, exploatare și întreținere a infrastructurii feroviare. Întreprinderile din zona nodurilor de trafic pot exploata nu numai beneficiile dezvoltării liniei de cale ferată, ci și profiturile din exploatarea centrelor comerciale concentrate și a birourilor cu utilizare mixtă concentrate, datorită valorii maxime de confort a nodurilor de trafic.

Conform programului decis de Adunarea Națională, Proiectul de Lege privind Căile Ferate (modificat) va fi supus comentariilor Adunării Naționale în cadrul celei de-a 9-a sesiuni (mai 2025) și aprobat în cadrul celei de-a 10-a sesiuni (octombrie 2025). Cu toate acestea, datorită noilor reglementări din Legea privind promulgarea actelor juridice, această lege poate fi aprobată în cadrul celei de-a 9-a sesiuni.

Mecanism flexibil de capital necesar pentru proiectele feroviare.

- Dr. Tran Van Khai, delegat permanent la Adunarea Națională, membru al Comisiei pentru Știință, Tehnologie și Mediu a Adunării Naționale

Modificarea Legii feroviare trebuie să creeze un mecanism flexibil și deschis pentru atragerea capitalului socializat sub formă de parteneriate public-private pentru proiecte feroviare. Acest lucru are ca scop reducerea poverii asupra bugetului de stat și, în același timp, mobilizarea resurselor de la întreprinderi pentru modernizarea infrastructurii feroviare.

Proiectul Legii feroviare revizuite trebuie să îmbunătățească cadrul legal în direcția descentralizării, acordând autorităților locale un rol mai important în planificarea și dezvoltarea căilor ferate. Participarea locală încă din etapa de planificare va asigura o coordonare sincronă, adaptată condițiilor socio-economice ale fiecărei regiuni. În același timp, va oferi autorităților locale mai multă autoritate în investițiile și gestionarea infrastructurii feroviare, ajutând autoritățile locale să fie mai proactive în mobilizarea resurselor pentru dezvoltarea căilor ferate în zonă.

Sursă: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html