Crearea mai multor inițiative pentru localități

Pentru a promova distribuirea capitalului de investiții publice, potrivit Dr. Nguyen Duc Kien - fost șef al Grupului Consultativ Economic al Primului Ministru, este necesară extinderea aplicării unor mecanisme de politici specifice, cum ar fi separarea debursării amplasamentelor în proiecte independente, consolidarea descentralizării către localități sau simplificarea procedurilor administrative. Mai jos este discuția dintre Dr. Nguyen Duc Kien și reporterii ziarului Kinh te & Do thi pe această temă.

În 2025, planul de investiții publice cu un capital de 790.727 miliarde VND, mai mare decât în ​​2024 cu aproximativ 120.000 miliarde VND. Ce părere aveți despre această cifră record?

- Odată cu implementarea eficientă a planului de investiții publice pentru 2025, fluxul rapid de capital de investiții publice în economie, proiectele implementate la timp și asigurarea calității vor aduce cu siguranță contribuții importante la creșterea economică, vor avea un efect de propagare asupra sectoarelor economice și a ocupațiilor și vor contribui la crearea unui sistem de infrastructură sincron și modern pentru a crește capacitatea economiei și a atrage investiții pentru dezvoltare durabilă.

Raportul datoriei publice în PIB al Vietnamului rămâne la un nivel sigur, estimat la 37% până la sfârșitul anului 2024, sub plafonul de 65% stabilit de Adunarea Națională . Acest lucru creează un spațiu amplu pentru ca Guvernul să continue implementarea proiectelor de infrastructură fără a pune presiune asupra bugetului național.

Ratele dobânzilor la obligațiunile guvernamentale sunt în prezent scăzute, în jur de 4,5% pe an, cu un termen de 10 ani, reducând la minimum costurile financiare și sprijinind Guvernul în mobilizarea resurselor pentru proiecte cheie.

Conform estimării Ministerului Finanțelor, până la 31 ianuarie 2025, debursarea capitalului public de investiții în 2024 a atins 84,47% din plan, echivalentul a 93,06% din nivelul atribuit de Prim-ministru, ceea ce înseamnă că ținta (95% sau mai mult) nu a fost atinsă. În acest context, vom putea „cheltui” tot capitalul uriaș alocat de Adunarea Națională și de Guvern în 2025?

- Dacă depunem aceleași eforturi ca în cele 3 luni ale trimestrului al patrulea din 2024, cu determinarea de la începutul anului 2025, credem că putem absorbi tot capitalul, cu condiția să nu existe progrese majore. Dacă vor exista progrese majore, cum ar fi dezastre naturale, inundații sau alte probleme geopolitice, impactul va fi mai mare sau mai mic. Dar trebuie să spunem că cheltuirea sau nu a acestei investiții publice depinde de forța noastră internă și de voința personală și mai puțin de contextul internațional.

Așadar, care sunt dificultățile și obstacolele în debursarea capitalului public de investiții în 2025? Care este punctul cheie pentru a crea un progres în vederea accelerării debursării capitalului public de investiții?

- În primul rând, există obiceiul de a „lua lucrurile încet la începutul anului și de a le accelera la sfârșitul anului”. Tabloul debursărilor de capital pentru investiții publice în 2024 arată o diferențiere clară. Rata de debursare a ministerelor, filialelor și localităților este inegală, în unele locuri este foarte mare, în timp ce în altele este foarte mică, ceea ce determină încetinirea progresului debursărilor la nivelul întregii țări, rata de debursare nefiind la înălțimea așteptărilor. În special, sursa de capital planificată din anii precedenți nu a fost debursată eficient.

Însă la începutul acestui an, în ședința ordinară de Guvern din ianuarie 2025, Prim-ministrul a concluzionat că în această săptămână Guvernul va atribui planuri de creștere localităților, iar cu toții știm că modelul de guvernanță corporativă sau statală trebuie să creeze presiune pentru a avea motivația de a se dezvolta. Acum că am început să creăm presiune, modul de gestionare a macroeconomiei va fi, de asemenea, diferit.

Or, implementarea investițiilor publice în perioada recentă are încă limitări care afectează creșterea economică, cum ar fi: instituțiile și politicile direct legate de formarea și implementarea proiectelor de investiții publice sunt încă inadecvate, afectând progresul implementării proiectelor. Conform reglementărilor, de la formarea proiectului până la debursarea capitalului, organizația implementatoare trece prin numeroase etape, cu numeroase procese, secvențe și proceduri supuse reglementării multor legi, cum ar fi Legea privind investițiile publice, Legea urbanismului, Legea construcțiilor, Legea bugetului de stat, Legea funciară, Legea licitațiilor, Legea protecției mediului, Legea arhitecturii... fiecare etapă are probleme diferite. Între timp, implementarea trebuie să fie secvențială, în conformitate cu prevederile legii, respectând timpul, astfel încât, chiar dacă există mici probleme, acestea vor afecta progresul general al proiectului.

Se preconizează că proiectul de Lege privind investițiile publice (modificată) și Legea privind planificarea, Legea privind investițiile, Legea privind investițiile în modelul de parteneriat public-privat și Legea privind licitațiile, care vor intra în vigoare din 2025, vor avea un impact asupra capacității de a atinge obiectivul de debursare a investițiilor publice?

- Pentru a promova distribuirea capitalului de investiții publice, este necesară extinderea aplicării unor mecanisme și politici specifice, cum ar fi separarea debursării amplasamentelor în proiecte independente, creșterea descentralizării și a delegării puterii către localități sau simplificarea procedurilor administrative.

Trebuie spus că toate legile pe care le vom modifica în 2024 sunt în spiritul vechi, nu în spiritul Erei de Ascensiune, nu în spiritul „alergării și cozii”. Acum, cu siguranță în 2025, problemele practice care apar vor trebui modificate în conformitate cu spiritul direcției Secretarului General, modificând ceea ce împiedică procesul de dezvoltare. Intrarea în vigoare a legii înseamnă că ne pregătim pentru ea de unul sau doi ani. Având în vedere „spiritul de ascensiune” care a început abia din noiembrie 2024, acesta va trebui să se schimbe.

De exemplu, înainte de Legea Investițiilor Publice, aceasta nu reflecta hotărârea pe care Guvernul o implementase în circuitul 3 de 500kV de la Quang Trach, Quang Binh până la Pho Noi Hung Yen. În doar 7 luni, am reușit să construim peste 700 km de circuit 3 de 500kV și să-l punem în funcțiune. Iar Legea Investițiilor Publice reflecta că investițiile se făceau în cazuri speciale. Problema acum este ce cazuri speciale va trebui să emită Guvernul?

Sau, de exemplu, în Hanoi, vedem construirea unui proiect de suplimentare a apei din Râul Roșu către râul To Lich. Când Hanoi nu a făcut acest lucru, niciun minister nu a avut comentarii. Toată lumea a văzut că, dacă nu era gestionat rapid, uzina Yen Xa va intra în funcțiune, sursele de apă care suplimentează apele râului To Lich vor fi colectate, ceea ce va duce la secarea râului. Revitalizarea râului To Lich este foarte urgentă pentru a readuce mediul, peisajul, cultura și a proteja sănătatea oamenilor. Dar când Hanoi a făcut acest lucru, imediat „o sută de flori au înflorit” cu opinii opuse și idei noi. Cred că acesta este vechiul mod de a face lucrurile, vechiul mod de a gândi. Sperăm că până în 2025 vom putea scăpa de acest mod. Trebuie să o facem în spiritul localității, al localității, al localității, al localității care își asumă responsabilitatea. Ei sunt acolo, ei știu cel mai bine, discută cum să o facă, o fac și își asumă responsabilitatea.

În ceea ce privește spiritul „decizie locală, acțiune locală, responsabilitate locală”, cum evaluați politica de promovare a descentralizării și delegării puterii în implementarea proiectelor de investiții publice, precum și responsabilitatea pentru conținutul aferent pe parcursul procesului de implementare?

- De fapt, abia începem să avem această idee. Dar, mergând mai departe, vom implementa Legea privind investițiile publice și vom modifica legile aferente pentru a defini clar ce trebuie să facă autoritățile locale și ce trebuie să facă autoritățile centrale, sporind astfel autonomia locală și clarificând responsabilitățile fiecărui nivel.

Apropo de responsabilitate, dacă nu există descentralizare, cum putem aloca responsabilitatea? De exemplu, dacă aș spune că această parte a proiectului este atribuită localității, dar legea bugetului nu o atribuie localității, localitatea trebuie să solicite Guvernului Central bugetul pentru a face acest lucru, atunci este în mod evident greșit.

Prin urmare, dacă legea trebuie modificată, trebuie modificată temeinic. Dacă trebuie să se dea muncă, trebuie să se dea bani, iar dacă trebuie să se dea bani, trebuie să se dea responsabilitatea.

Problema acum este că trebuie să existe criterii, Comitetul Popular local le va considera necesare și le va supune Consiliului Popular local spre decizie. Dacă descentralizăm puterea către localitatea respectivă, atunci lăsăm localitatea respectivă să o facă, de ce vă amestecați?

În 2025, conform multor previziuni, economia țării noastre se va confrunta cu numeroase dificultăți și provocări, iar investițiile publice de capital se așteaptă să continue să fie principalul motor important de creștere. Având în vedere volumul mare de capital stabilit în planul de investiții publice pentru 2025 și având în vedere schimbările actuale în instituții și noile metode, vă așteptați ca obiectivul de creștere să fie atins? Cum vor sprijini investițiile publice creșterea?

- Cu peste 790.000 de miliarde VND de capital investit public, este vorba de o sumă imensă de capital, unul dintre cei trei piloni care asigură creșterea și dezvoltarea economică. Anul acesta este anul cu cele mai mari investiții publice totale din planul pe 5 ani pentru perioada 2021-2025, sperăm să avem un progres. Dacă anul acesta creștem cu aproximativ 120.000 de miliarde VND, acest lucru va ajuta la creșterea PIB-ului cu 0,8 până la 1%. Dacă anul trecut am realizat peste 7%, anul acesta, cu mai mult capital, vom ajunge la 8%. Problema este dacă putem debursa integral sau nu, aceasta necesită determinarea ministerelor, departamentelor și localităților.

Pentru a elimina „blocajele” din debursarea investițiilor publice, promovarea rolului și responsabilității șefilor ministerelor, departamentelor și localităților în conducerea și orientarea planificării investițiilor publice.

Există o mare nevoie de o direcție și o responsabilitate puternică pentru fiecare nivel, fiecare minister și sector în implementarea sarcinilor de debursare. În același timp, este necesar să se îmbunătățească procedurile administrative, mecanismele și politicile în domeniul investițiilor publice; să se facă publice și transparente proiectele de investiții. Și în special, descentralizarea. Descentralizarea va crea condiții pentru alocarea timpurie a planurilor de capital, aprobarea rapidă și punerea în funcțiune și utilizare a proiectelor, crescând astfel eficiența utilizării capitalului și satisfăcând prompt nevoile emergente în practică.

Mulțumesc!

16:36 9 februarie 2025

Sursă: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html