Provocări majore în gestionarea și utilizarea bunurilor publice

Pentru a preveni riscul risipirii activelor publice după amenajarea unităților administrative, este nevoie de un sistem cuprinzător de soluții - de la instituții, tehnologie până la oameni.

Un birou abandonat și redundant în districtul Nga Son, provincia Thanh Hoa , provocând risipă. (Foto: VNA)

În ultima vreme, Vietnamul a implementat cu fermitate politica de restructurare a sistemului unităților administrative pentru a eficientiza aparatul, a îmbunătăți eficacitatea managementului statului și a crea un model de guvernare modern, adecvat cerințelor dezvoltării durabile în noul context. Cel mai important obiectiv al acestui proces este de a eficientiza aparatul, de a economisi bugetul și de a crea un impuls pentru dezvoltarea socio-economică , în special în localitățile cu multe dificultăți, populație dispersată și costuri ridicate de management administrativ.

Fuziunile și consolidările nu numai că contribuie la reducerea numărului de angajați și la eficientizarea punctelor de contact, dar vizează și standardizarea personalului funcționarilor publici, îmbunătățirea calității guvernării locale și realocarea resurselor de investiții publice într-o direcție mai concentrată și mai eficientă. În același timp, prin restructurare, statul se așteaptă să promoveze transformarea digitală, să construiască e-guvernarea și să îmbunătățească capacitatea de a furniza servicii publice la nivel local.

Cu toate acestea, implementarea restructurării administrative în multe localități arată că procesul de fuziune nu este doar o problemă de structură organizațională, ci reprezintă și o mare provocare în gestionarea și utilizarea bunurilor publice. După fuziune, o serie de sedii administrative, birouri, cârciumi, mașini și echipamente de birou... au devenit redundante, deoarece nu mai erau potrivite pentru noua scară și structură organizațională.

Multe sedii au locații privilegiate, dar nu au planuri de conversie a funcțiilor lor, ceea ce duce la riscul unei risipe mari de resurse funciare și de bunuri publice.

Multe sedii se află în locații privilegiate, dar nu au un plan de conversie a funcțiilor lor, ceea ce duce la riscul de a irosi cantități mari de terenuri și bunuri publice. Nu doar proprietățile imobiliare, ci și numeroase mijloace de transport, utilaje specializate, active fixe etc. se află, de asemenea, într-o stare de „așteptare a lichidării”, provocând risipă bugetară, în timp ce cererea de utilizare a acestor active în alte unități este încă foarte mare, dar nu există un mecanism eficient de coordonare.

Lacune în guvernarea locală

Din perspectiva administrației publice, una dintre cauzele care stau la baza risipei activelor publice după restructurarea administrativă este lipsa de perfecțiune în gestionarea, supravegherea și exploatarea activelor la nivel local. Aceste lacune nu sunt doar de natură tehnică și administrativă, ci reflectă și insuficiențele instituțiilor, ale capacității organizaționale de implementare și ale responsabilității nivelurilor guvernamentale.

După fuzionarea unităților administrative comune și provinciale și desființarea nivelului de district, o mare parte din activele publice au intrat într-o stare excedentară, nemaifiind potrivite pentru noua structură organizațională. Cu toate acestea, clasificarea, evaluarea, valorificarea și planul de gestionare a acestor active nu au fost strict reglementate, ceea ce a dus la o situație pasivă și confuză în practică. Multe localități nu au un set clar de criterii pentru a determina ce active ar trebui păstrate, ce active ar trebui lichidate sau convertite în alte scopuri. Nici măcar stabilirea agenției responsabile de gestionarea activelor după fuziune nu a fost unificată, ceea ce a cauzat suprapuneri și prelungirea timpului de procesare.

După fuzionarea unităților administrative, rolurile și responsabilitățile dintre guvernul provincial și unitățile de servicii publice afiliate nu erau încă definite în mod specific. Acest lucru a creat o situație de „pasare a responsabilității” sau de lăsare a activelor negestionate și neexploatate. În multe localități, guvernul nou format nu avea în mod clar niciun drept asupra activelor unităților dizolvate, în timp ce vechile unități nu mai aveau autoritatea legală de a continua să le gestioneze.

Prin urmare, activele se află într-o stare de „lipsă de proprietar”, nu numai că nu sunt utilizate eficient, dar pot fi și pierdute, însușite ilegal sau exploatate ilegal. Mai ales în cazurile în care activele sunt situate într-o altă locație decât sediul central al noii unități, coordonarea și luarea deciziilor privind utilizarea devin mai complicate, crescând costurile administrative și prelungind timpul de procesare.

În era transformării digitale, gestionarea activelor publice este încă împiedicată de lipsa sistemelor de baze de date și a platformelor IT. Multe localități nu au construit încă un sistem de baze de date sincron, complet și interconectat pentru activele publice între nivelurile guvernamentale. Actualizarea, numărarea și inventarierea activelor se fac în continuare în principal manual și periodic, astfel încât nu pot îndeplini cerințele de monitorizare regulată și de răspuns rapid la fluctuațiile activelor după restructurare.

În plus, este necesar să recunoaștem că, în multe localități, funcționarii din domeniul administrării activelor publice nu au competențe profesionale și nu sunt instruiți corespunzător în domeniul finanțelor publice, ceea ce crește riscul unor proceduri incorecte și al unei gestionări necorespunzătoare, ducând la consecințe juridice și financiare pe termen lung.

Perfecționarea instituțiilor, instrumentelor și mecanismelor de monitorizare

Pentru a depăși risipa de active publice după restructurarea administrativă, trecerea la un model de guvernanță eficient și economic, cu găsirea rapidă a unor soluții sincrone și fezabile, este o cerință urgentă pentru autoritățile locale. În primul rând, este necesară revizuirea, catalogarea și digitalizarea tuturor activelor publice rezultate în urma procesului de restructurare administrativă. Este necesară stabilirea unui sistem centralizat de baze de date digitale, conectat sincron între toate nivelurile de administrație, de la provincie la comună, asigurând capacitatea de actualizare în timp real și interconectivitate în management.

În plus, publicarea întregii liste de bunuri publice, inclusiv starea actuală, valoarea, utilizarea sau planurile de eliminare pe portalurile de informații ale administrației locale, va contribui la creșterea transparenței, creând condiții pentru ca Frontul Patriei , Consiliile Populare, presa și cetățenii să participe la supraveghere. Aceasta este, de asemenea, baza pentru atragerea resurselor socializate în reinvestirea și conversia bunurilor publice neutilizate.

Confruntată cu realitatea unei serii de active rămase după fuziuni, este necesară dezvoltarea unui mecanism flexibil de gestionare, adaptat condițiilor fiecărei localități, asigurând în același timp respectarea principiilor transparenței și eficienței. Funcțiile de închiriere, licitare, transfer sau conversie trebuie să se desfășoare conform unor proceduri clare, cu aprobarea agențiilor specializate și cu participarea și supravegherea organizațiilor sociale, a agențiilor alese și a cetățenilor.

În ceea ce privește orientarea utilizării, ar trebui acordată prioritate opțiunilor de reutilizare în scopuri publice, cum ar fi: transformarea în școli, unități medicale, centre administrative la nivel de comună, instituții cultural-sportive-de servicii publice, în loc de abandonare sau căutare de transferuri comerciale ineficiente. Facilitățile care nu mai sunt potrivite pentru uz public ar trebui gestionate rapid printr-un mecanism transparent de licitație, creând venituri pentru buget și reducând la minimum costurile de întreținere și protecție.

În plus, descentralizarea neclară este și cauza directă a situației de eschivare a responsabilității, ceea ce duce la abandonarea multor active. Prin urmare, este necesară perfecționarea sistemului instituțional privind descentralizarea managementului activelor publice, în direcția definirii clare a rolurilor, competențelor și responsabilităților între nivelurile de guvernare: nivel provincial, nivel comunal, precum și unitățile de servicii publice.

Este necesară angajarea responsabilității șefilor agențiilor, unităților și localităților în ceea ce privește gestionarea, utilizarea și gestionarea bunurilor publice. Mecanismele periodice de inspecție, monitorizare și evaluare trebuie construite sincron, corelate cu rezultatele gestionării bunurilor publice excedentare, ca și criterii pentru evaluarea emulației, recompenselor sau disciplinei pentru personalul de conducere.

În prezent, o parte din motivul lipsei unei gestionări stricte a activelor publice se datorează capacității limitate a cadrelor de la bază, lipsei de competențe profesionale și a unui management modern. Prin urmare, localitățile trebuie să organizeze programe de formare, instruire specializată în domeniul abilităților de gestionare a activelor publice, abilităților de planificare, evaluării, licitațiilor, managementului contractelor și utilizării tehnologiei în monitorizarea activelor.

În același timp, este necesară promovarea aplicării unor programe de gestionare a activelor publice conectate la sistemul informațional public local, care să permită inventarierea, actualizarea și monitorizarea fluctuațiilor activelor în timp real. Aceste programe pot integra, de asemenea, instrumente pentru evaluarea eficienței activelor, avertizarea asupra degradării, expirării sau subutilizării activelor.

Risipa de active publice după fuzionarea unităților administrative nu este doar o problemă de management tehnic, ci reflectă parțial și lipsa de uniformitate în conceperea și implementarea politicilor de restructurare administrativă la nivel local. În timp ce obiective precum eficientizarea aparatului, economisirea bugetului și îmbunătățirea eficienței administrative sunt clar stabilite în rezoluțiile Adunării Centrale și Naționale, sistemul de instituții, instrumente și mecanisme de monitorizare aferente activelor publice nu a fost finalizat și implementat într-un mod uniform.

Pentru a preveni riscul risipei activelor publice după reorganizarea unităților administrative, este nevoie de un sistem cuprinzător de soluții - de la instituții, tehnologie până la oameni. Buna gestionare a activelor publice nu este doar o măsură a capacității de management la nivel local, ci demonstrează și respect pentru resursele naționale, încrederea oamenilor și obiectivele de dezvoltare durabilă pe care Partidul și Statul nostru le urmăresc cu perseverență.

Fără reforme drastice în gestionarea activelor publice, politica de amenajare administrativă nu va putea atinge o eficacitate cuprinzătoare și poate chiar risca să creeze noi sarcini asupra bugetului și opiniei publice. Prin urmare, este necesar să abordăm activele publice ca pe o resursă de dezvoltare, un activ strategic care trebuie exploatat eficient pentru a servi comunitatea și a promova creșterea.

Perfecționarea instituțiilor, sporirea transparenței, aplicarea tehnologiei digitale și asumarea responsabilității sunt modalități inevitabile de a preveni riscul risipei, de a aprofunda cu adevărat politicile de reformă administrativă și de a aduce beneficii practice cetățenilor.

VU TRUNG

Sursă: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html