De ce să se elimine reglementările privind programele de formare de înaltă calitate?

C PROGRAM DE ÎNALTĂ CALITATE: DETERMINAT DE ȘCOLI

După cum a relatat Thanh Nien , pe 15 iunie, Ministerul Educației și Formării Profesionale a emis Circulara 11/2023/TT-BGDDT privind abrogarea Circularei 23/2014/TT-BGDDT (emisă în 2014) care reglementează formarea profesională de înaltă calitate (CLC) la nivel universitar.

Circulara 11 intră în vigoare de la 1 decembrie anul acesta, cursurile pentru care s-au făcut înscrieri înainte de această dată vor continua să fie implementate până la sfârșitul cursului, conform reglementărilor din Circulara 23. Potrivit Ministerului Educației și Formării Profesionale, abrogarea completă a Circularei 23 are ca scop implementarea Legii privind învățământul superior (cunoscută și sub numele de Legea 34), modificată în 2018.

Conform Circularei nr. 17/2021/TT-BGDDT (emisă la 22 iunie 2021) privind reglementarea standardelor programelor de formare, dezvoltarea, evaluarea și promulgarea programelor de formare pentru toate nivelurile de învățământ superior, dezvoltarea diferitelor tipuri de programe de formare se află în autonomia instituțiilor de învățământ superior (denumite colectiv universități), asigurând respectarea reglementărilor privind standardele programelor de formare pentru toate nivelurile de învățământ superior, așa cum sunt prevăzute de Ministerul Educației și Formării Profesionale.

Studenții programului de înaltă calitate de la Universitatea de Tehnologie din Ho Chi Minh City

Cu toate acestea, reglementările Ministerului Educației și Formării Profesionale sunt doar cerințe „de bază”. Ministerul Educației și Formării Profesionale încurajează universitățile să construiască și să dezvolte programe de formare cu standarde de input și output mai ridicate decât cele prescrise de Ministerul Educației și Formării Profesionale. Școlile sunt responsabile pentru dezvăluirea publică și furnizarea transparentă a informațiilor despre programele de formare pe care le oferă.

Ministerul Educației și Formării Profesionale a afirmat că abrogarea Circularei 23 nu înseamnă că universitățile nu mai au sau nu au voie să implementeze „programe CLC”. Acest lucru nu afectează, de asemenea, înscrierea și formarea în alte programe ale universităților. Universitățile exercită autonomie în construirea și dezvoltarea programelor de formare. Dar, indiferent de denumire, acestea trebuie să asigure respectarea reglementărilor privind standardele programelor de formare, asigurarea calității, condițiile de predare și învățare etc.

Pe de altă parte, Ministerul Educației și Formării Profesionale a mai precizat că, în ceea ce privește taxele de școlarizare, școlile le stabilesc și le implementează conform reglementărilor Guvernului, prevăzute în Decretul nr. 81/2021/ND-CP din 27 august 2021.

CÂND CEA MAI MARE DIFERENȚĂ E ÎN TAXELE DE ȘCOLARE

Potrivit multor experți, motivul important pentru care Ministerul Educației și Formării Profesionale a emis Circulara 23 în 2014 a fost implementarea politicii Guvernului de „dezlegare” a multor universități de colectarea taxelor de școlarizare (TP). Înainte și după emiterea Circularei 23, universitățile publice aveau voie să colecteze TP doar în cadrul prescris de Guvern (din iulie 2010, implementare conform Decretului 49, din decembrie 2015, implementare conform Decretului 86).

De fapt, această „dezlănțuire” a fost inițiată în același timp prin Rezoluția 77/NQ-CP emisă de Guvern la 24 octombrie 2014, privind pilotarea inovării mecanismului de funcționare a instituțiilor publice de învățământ superior în perioada 2014 - 2017. Rezoluția 77 își propune să încurajeze universitățile publice să exploateze proactiv și să utilizeze rațional fondurile bugetului de stat, precum și să crească atractivitatea surselor de finanțare nebugetare (ulterior s-a demonstrat că această soluție de „îmbunătățire” a fost în principal creșterea HP).

Conform Rezoluției 77, universitățile publice, atunci când se angajează să își autoasigure toate cheltuielile de funcționare și cheltuielile de investiții, sunt autonome și pe deplin responsabile. Cu toate acestea, în întreaga țară există doar 23 de universități care au permisiunea de a pilota autonomia universitară (ceea ce înseamnă că au voie să colecteze HP dincolo de cadrul Decretului 86). Circulara 23 aduce oportunități majorității universităților din sistem.

Ministerul Educației și Formării Profesionale a afirmat că abrogarea Circularei 23 nu înseamnă că universitățile nu mai au sau nu au voie să implementeze „programe de înaltă calitate”.

Încă de la definiție, Circulara 23 a inclus și factorul „taxă de școlarizare” ca indicator pentru a distinge între programul de formare universitară de masă și programul CLC. În consecință, programul de formare de masă este un program cu o taxă de școlarizare maximă, conform reglementărilor actuale ale Guvernului; în timp ce programul CLC nu este obligat să respecte această reglementare. În schimb, universitatea are voie să stabilească taxa de școlarizare pentru programul CLC pe principiul „calculării corecte și complete a costurilor de formare pentru întregul curs”; universitatea are voie să elaboreze o foaie de parcurs pentru a ajusta taxa de școlarizare pentru următoarele cursuri (dacă este necesar)...

Decretul 86 emis de Guvern în octombrie 2015 (după Circulara 23) a inclus oficial și reglementări privind HP pentru programele de formare CLC. În consecință, universitățile publice cu programe CLC sunt proactive în construirea unor niveluri adecvate de HP cu sprijin de la bugetul de stat pentru a asigura o acoperire suficientă a costurilor de formare.

Prin Legea privind învățământul superior, autonomia universităților a fost extinsă, iar cadrul învățământului superior este extins în măsura în care autonomia este extinsă. Decretul 81 nu impune tuturor universităților publice să colecteze taxe conform unui cadru prescris de Guvern, dar deschide numeroase situații. Pentru universitățile autonome, plafonul pentru învățământul superior este colectat de la două la 2,5 ori mai mare decât plafonul pentru învățământul superior al universităților neautonome.

În plus, Decretul 81 prevede și colectarea de HP pentru programe de formare acreditate sau neacreditate. Pentru programele acreditate, chiar și pentru școli neautonome, școlile au, de asemenea, dreptul de a determina nivelul de colectare a HP pentru programul respectiv pe baza standardelor economice și tehnice emise de școală.

În afara rolului „istoric”

Profesorul asociat Bui Anh Tuan, directorul Universității de Comerț Exterior, era directorul Departamentului de Învățământ Superior din cadrul Ministerului Educației și Formării Profesionale în momentul în care Ministerul Educației și Formării Profesionale a emis Circulara 23, în care se preciza că, la acea vreme, guvernul dorea să creeze un punct de sprijin pentru îmbunătățirea calității învățământului superior, așa că a cooperat cu multe alte țări pentru a investi în construirea unui număr de universități excelente. În același timp, Ministerul Educației și Formării Profesionale a implementat un proiect de program avansat pentru construirea unui număr de specializări puternice în universități (în prima fază, 23 de școli au participat cu 37 de programe de formare), acest program fiind finanțat de stat.

Totuși, atunci când este implementată, extinderea acesteia este dificilă din cauza resurselor limitate. „Ministerul Educației și Formării Profesionale și-a dat seama că este posibil să îmbunătățească calitatea formării profesionale la unele specializări din universități fără ca statul să fie nevoit să investească prea mulți bani, permițând deschiderea programelor de formare CLC. Având în vedere istoria dezvoltării învățământului superior, alături de schimbările vremurilor, este rezonabil ca Ministerul Educației și Formării Profesionale să elimine standardele școlilor CLC”, a declarat profesorul asociat Tuan.

Profesorul asociat Nguyen Phong Dien, vicepreședintele Universității de Știință și Tehnologie din Hanoi, a declarat că Circulara 23 și multe alte reglementări au fost emise în conformitate cu Legea privind învățământul superior din 2012. După ce Adunarea Națională a emis Legea nr. 34, nu doar Circulara 23, ci și o serie de alte reglementări au devenit nepotrivite.

Profesorul asociat Dien a comentat, de asemenea: „În procesul de promulgare a politicilor adaptate transformării actuale a mecanismelor de management din învățământul superior, avem multe «lacune» care necesită ca Ministerul Educației și Formării Profesionale și multe alte ministere să depună eforturi mari și timp îndelungat pentru a le umple. În viitorul apropiat, va trebui să acceptăm existența multor documente al căror conținut intră în conflict cu legea sau lipsește.”

Legătură sursă: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm