De ce proiectele de parteneriat public-privat „staționează”?

Pe 11 iulie, Comitetul Economic Central a prezidat și a coordonat cu Consiliul Teoretic Central și Banca Asiatică de Dezvoltare (BAD) organizarea Atelierului de lucru „Promovarea investițiilor prin metoda parteneriatului public-privat (PPP) în dezvoltarea infrastructurii în unele domenii socio-economice din Vietnam”.

Monitorizând activitățile de investiții în PPP din ultima vreme, dl. Duong Ba Duc, directorul Departamentului de Investiții ( Ministerul Finanțelor ), a declarat că perioada 2010-2014 a fost cea cu cel mai mare număr de proiecte PPP semnate, concentrându-se în principal pe proiectele BOT (Build - Operate - Transfer) și BT (Build - Transfer) în sectorul transporturilor.

Perioada 2015-2020 se va concentra în principal pe continuarea negocierii mai multor proiecte energetice de tip BOT care au avut probleme în perioada anterioară și pe gestionarea problemelor legate de proiectele PPP care au semnat contracte.

În perioada 2021 (perioada în care Legea PPP intră în vigoare și până în prezent), au fost transferate și semnate doar 3 proiecte de transport BOT din perioada anterioară; 8 proiecte noi se află în etapa de pregătire a investițiilor și nu au contracte PPP semnate. Dintre acestea, 7 proiecte sunt în sectorul transporturilor, iar 1 proiect BTL (Build - Transfer - Lease) în sectorul apei curate.

Astfel, din 2021 până în prezent, nu au fost semnate noi contracte PPP.

Din 2016, au apărut foarte puține proiecte PPP noi.

Dna Do Thi Bich Hong, de la Institutul de Strategie al Băncii de Stat, a informat, de asemenea, că la 31 martie 2023 existau 22 de instituții de credit (IC) care acordau credite pentru proiecte de trafic BOT și BT, cu o limită totală de 166.819 miliarde VND, pe o perioadă medie de 10-15 ani; soldul total al creditelor restante era de 92.015 miliarde VND, reprezentând 0,75% din soldul total al creditelor restante pentru economie.

Potrivit dnei Hong, creșterea creditării a fost cea mai puternică în perioada 2011-2015 datorită implementării solide a proiectelor de trafic BOT și BT. Din 2016 până în prezent, au apărut foarte puține proiecte noi, băncile acordând și colectând datorii în principal pentru proiectele care s-au angajat să ofere credite.

Pentru a răspunde la întrebarea privind motivele tendinței descendente a proiectelor PPP din 2015 până în prezent, liderul Guvernului a însărcinat „Ministerul Finanțelor să prezideze analiza dificultăților din Decretul nr. 28/2021/ND-CP și să propună modificări și completări; să prezinte un raport Prim-ministrului în trimestrul al treilea al anului 2023”.

Departamentul de Investiții a trimis documente pentru a solicita opinii de la ministere, ramuri, localități, investitori și o serie de agenții și organizații legate de activități de investiții.

Unul dintre motivele invocate este problema Legii PPP, care se află sub autoritatea Adunării Naționale de a o modifica și completa. Unele opinii spun că reglementarea conform căreia participarea capitalului statului într-un proiect PPP este de cel mult 50% din capitalul total de investiții (articolul 69 din Legea PPP) este inadecvată; unele opinii sugerează eliminarea reglementării plafonului, altele sugerează studierea și modificarea pentru a crește acest raport (posibil 70% din investiția totală).

Guvernul studiază în prezent elaborarea unei legi de modificare a legilor, inclusiv modificarea preconizată a prevederilor privind înlăturarea obstacolelor (menționate mai sus) pentru proiectele de trafic rutier.

Totuși, pentru a asigura utilizarea eficientă a capitalului de stat, liderul Departamentului de Investiții a declarat că ar trebui să existe reglementări stricte privind criteriile care să permită proiectelor rutiere să aplice un plafon de capital de stat de peste 50% din investiția totală.

Unele opinii locale au sugerat ca statul să împartă veniturile reduse cu investitorul/întreprinderea din proiectul PPP imediat ce veniturile reale scad sub 75% din veniturile specificate în contract, în loc să ajusteze prețul și termenul contractului așa cum este stipulat în Legea PPP.

„Comentariile de mai sus reprezintă probleme legate de prevederile Legii PPP, aflată sub autoritatea Adunării Naționale. Vom coordona cu Ministerul Planificării și Investițiilor și cu alte ministere și ramuri pentru a raporta autorităților competente spre examinare și luare a unei decizii în perioada următoare”, a declarat un reprezentant al Departamentului de Investiții.

Ministerul Transporturilor a răspuns propunerii de a investi în aeroportul Thanh Son sub forma unui PPP . Potrivit Ministerului Transporturilor, în prezentarea către Prim-ministru a planului general pentru dezvoltarea sistemului aeroportuar național, acesta a propus adăugarea aeroportului Thanh Son la planificare ca port intern.

Sursă