coloana vertebrală importantă a transportului public de pasageri

Kinhtedothi - Potrivit delegatului Adunării Naționale , Nguyen Phi Thuong, căile ferate urbane sunt identificate ca o coloană vertebrală importantă pentru transportul public de pasageri, rezolvând problemele de congestie a traficului și reducând poluarea mediului în orașele mari...

Rezolvarea congestiei traficului, reducerea poluării mediului

Participând la discuțiile din cadrul grupului 1 (Delegația Adunării Naționale a orașului Hanoi ) pe tema conținutului programului celei de-a 9-a Sesiuni Extraordinare, a 15-a Adunări Naționale, delegatul Adunării Naționale, Nguyen Phi Thuong - Directorul Departamentului de Transport din Hanoi, și-a exprimat acordul cu privire la necesitatea emiterii urgente a unei Rezoluții a Adunării Naționale privind pilotarea unui număr de mecanisme și politici specifice și speciale pentru dezvoltarea sistemului de rețea feroviară urbană din Hanoi și Ho Chi Minh City.

Delegatul Adunării Naționale, Nguyen Phi Thuong, directorul Departamentului de Transport din Hanoi, și-a exprimat acordul cu privire la necesitatea emiterii urgente a unei Rezoluții a Adunării Naționale privind pilotarea unui număr de mecanisme și politici specifice și speciale pentru dezvoltarea sistemului de rețea feroviară urbană din Hanoi și Ho Chi Minh City.

Potrivit delegaților, Rezoluția va rezolva prompt dificultățile și problemele instituționale identificate în practică în Hanoi și Ho Chi Minh City la organizarea investițiilor în dezvoltarea rețelei feroviare urbane, pentru a concretiza implementarea Rezoluției 15/2022 a Biroului Politic privind dezvoltarea capitalei Hanoi, a Rezoluției nr. 31/2022 a Biroului Politic privind dezvoltarea orașului Ho Chi Minh și a Concluziei nr. 49-KL/TW a Biroului Politic.

 

„Emiterea unei Rezoluții privind pilotarea unui număr de mecanisme și politici specifice pentru dezvoltarea sistemului de rețea feroviară urbană din Hanoi și Ho Chi Minh City este foarte necesară și urgentă pentru a pune rapid în funcțiune aceste proiecte, creând astfel o infrastructură sincronă. Mai ales pentru un teren foarte special precum Vietnamul, dezvoltarea sistemului feroviar este foarte importantă, aceasta va contribui la reducerea costurilor de transport, în special a costurilor logistice, care reprezintă în prezent o mare parte din costul bunurilor și serviciilor” - Vicepreședintele Comisiei pentru Știință, Tehnologie și Mediu a Adunării Naționale, Ta Dinh Thi (Delegația Adunării Naționale a orașului Hanoi)

Potrivit delegaților, căile ferate urbane sunt identificate ca o coloană vertebrală importantă pentru transportul public de pasageri, rezolvând problemele de congestie a traficului și reducând poluarea mediului în orașele mari. Experiența dobândită după implementarea dezvoltării sistemelor feroviare urbane în China, pe lângă reducerea congestiei traficului și a poluării mediului, contribuie și la creșterea anuală a PIB-ului în orașele mari. Mai exact: PIB-ul orașului Shenzhen crește cu 3-3,5% pe an; Beijing și Shanghai cresc cu 2,8-3% pe an; PIB-ul orașului Wuhan, Nanjing, Chengdu, Tianjin și Chongqing crește cu 2% pe an.

Conform orientărilor de planificare, pentru Hanoi (14 rute corespunzătoare a 619,1 km) și pentru orașul Ho Și Min (10 rute corespunzătoare a 510 km), există o cantitate imensă de muncă și resurse care trebuie alocate în perioada următoare, iar dacă vom continua să urmăm vechile metode și politici care au fost implementate în acest domeniu, nu vom putea îndeplini obiectivele de planificare. În ultimii aproape 20 de ani, atât Hanoi, cât și orașul Ho Și Min au implementat și pus în funcțiune doar 40,5 km/1.129,1 km, conform planificării. Prin urmare, emiterea unor mecanisme și politici specifice și speciale pentru acest domeniu de investiții este o sarcină urgentă.

„Exprimându-și acordul cu privire la conținutul propunerii Guvernului și fiind în esență de acord cu cele 6 grupuri de politici specifice, în special cu cele pilot din proiectul de rezoluție prezentat Adunării Naționale spre examinare și aprobare în cadrul acestei sesiuni, delegatul Adunării Naționale Nguyen Phi Thuong a declarat că mecanismele de politici au fost studiate cu atenție pe baza preluării mecanismelor de politici care au fost și sunt implementate eficient în investițiile în infrastructura de transport în ultima vreme, combinate cu referire la experiențele practice din țară și din străinătate, precum și cu prognozarea și evaluarea impactului în timpul procesului de implementare.”

Hanoi promovează soluții pentru dezvoltarea transportului public. Foto: Hong Thai

Realizarea obiectivelor de dezvoltare inovatoare

Pentru a organiza eficient implementarea Rezoluției, a o pune în practică în legătură cu problemele comune de similaritate, precum și cu condițiile și caracteristicile specifice fiecărei localități, în vederea concretizării eficiente a politicilor și mecanismelor, delegatul Nguyen Phi Thuong a propus să se ia în considerare actualizarea și completarea politicilor pentru încurajarea și protejarea cadrelor care îndrăznesc să gândească și să acționeze, promovând inițiativa, creativitatea și flexibilitatea în organizare și implementare (similar politicii propuse în implementarea proiectului feroviar Lao Cai - Hanoi - Hai Phong, această problemă a fost propusă și de Comitetul Popular din Hanoi pentru a fi actualizată și completată în procesul de finalizare și primire a comentariilor).

În același timp, dezvoltarea rețelei feroviare urbane din Hanoi și Ho Chi Minh City trebuie plasată în fiecare relație de conexiune regională și interregională (această problemă a fost menționată și de Biroul Politic în orientarea de dezvoltare). Conform planificării rețelei feroviare urbane, există rute care fac legătura cu provinciile învecinate. În consecință, delegatul Nguyen Phi Thuong a propus actualizarea și completarea conținutului mecanismului de politici pentru proiectele feroviare urbane care fac legătura prin 2 sau mai multe provincii.

Mai exact: „Prim-ministrul a decis să desemneze orașul prin care trece ruta ca autoritate competentă pentru organizarea implementării. Autoritatea competentă (Hanoi sau Ho Și Min) va implementa investițiile și construcția de infrastructură de-a lungul întregului traseu, iar curățarea amplasamentului va fi împărțită în proiecte componente implementate de către localități. Proiectele componente ale localităților care fac legătura cu Hanoi și Ho Și Min au permisiunea de a aplica toate mecanismele de politică specifice prezentei Rezoluții”.

Mecanismul TOD aduce beneficii majore oamenilor, afacerilor, statului și dezvoltării generale a capitalei. Foto: Hong Thai

Pe lângă aceasta, proiectul de Rezoluție menționa și politica „Comitetului Popular al Orășenesc i se permite să decidă cu privire la aplicarea metodelor de licitație desemnate pentru selecția antreprenorilor de consultanță, neconsultanță și construcții; antreprenorilor generali EPC, lucrări la cheie; investitorilor în proiecte feroviare urbane, proiecte feroviare urbane conform modelului TOD. Ordinea și procedurile sunt implementate în conformitate cu prevederile legii privind licitația”.

 

Modelul EPC+F: Rezolvă o parte sau toate nevoile de finanțare ale proiectului ale investitorului, prin sprijinirea de către antreprenor a investitorului în găsirea unor canale de finanțare de înaltă calitate, reducând astfel la minimum riscurile financiare pentru investitor și promovând o implementare fără probleme a proiectului.

Modelul EPC+O&M: Acest model combină modelul EPC cu operațiunile și întreținerea (O&M). Antreprenorul nu este responsabil doar pentru construcție, ci și pentru operarea și întreținerea ulterioară a proiectului. Acest lucru ajută proprietarul să obțină o gestionare pe termen lung a activelor și o eficiență operațională.

Modelul EPC+F+O: Aceasta este o extensie a modelului EPC+F, care include activități (O) pe lângă finanțare și EPC. Acest model include nu doar construcția proiectului, ci și întreținerea și managementul proiectului după operare, asigurându-se că proiectul poate fi gestionat eficient în timpul fazei de operare.

Cu toate acestea, pentru a diversifica formele și a mobiliza resurse pentru a crea coridoare legale pe care localitățile să le implementeze, delegații au propus adăugarea unui conținut suplimentar: Comitetul Popular al Orășenesc are dreptul să decidă cu privire la aplicarea modelului EPC+ (de exemplu: EPC+F; EPC+O&M; EPC+F+O...).

În plus, actualizarea și completarea unor mecanisme de politici pentru a servi exploatării și operării post-investiții (în prezent, noile politici se concentrează în principal doar pe investiții), cum ar fi: Politica privind normele de preț unitar pentru construcții, exploatare, operare, întreținere și reparații; Politica privind exploatarea și utilizarea stațiilor, inclusiv asocierile în participațiune și socializarea în exploatare și operare pentru a reduce presiunea bugetară; Politica privind prețurile biletelor de călători și prețurile transportului de marfă; Politica privind prețurile energiei electrice pentru a servi exploatării și operării aprovizionării.

În plus, delegatul Nguyen Phi Thuong a declarat că Legea Capitalei din 2024 are o politică la articolul 42 (privind atragerea investitorilor strategici), care menționează sectorul feroviar urban. În consecință, delegatul a propus să se ia în considerare actualizarea conținutului politicii referitoare la atragerea investitorilor strategici, similar orașului Hanoi, în politica specifică pentru orașul Ho Chi Minh care urmează să fie implementată.

„Rezoluția Adunării Naționale privind pilotarea unui număr de mecanisme și politici specifice și speciale pentru dezvoltarea sistemului de rețea feroviară urbană din Hanoi și Ho Chi Minh City, care va fi examinată și aprobată de data aceasta, va îndeplini așteptările de mobilizare a resurselor maxime de investiții, eliminarea blocajelor în investiții, crearea de progrese în investițiile în dezvoltarea căilor ferate urbane din Hanoi și Ho Chi Minh City și realizarea obiectivelor de dezvoltare ale țării în spiritul Rezoluției celui de-al 13-lea Congres Național al Partidului”, consideră delegatul Nguyen Phi Thuong.

 

Articolul 31 din Legea Capitalei din 2024 privind dezvoltarea urbană orientată spre transportul public:

1. Dezvoltarea urbană orientată spre transportul public (numită model TOD) este o soluție pentru planificarea, renovarea, înfrumusețarea și dezvoltarea zonelor urbane, transformând punctele de conexiune a traficului feroviar urban sau punctele de conexiune a traficului în alte moduri de transport public de pasageri în puncte de concentrare rezidențiale, de servicii comerciale și de birouri, aflate la distanță de mers pe jos de transportul public, pentru a îmbunătăți eficiența utilizării terenurilor, lucrările publice, sănătatea comunității, reducerea vehiculelor personale cu motor, reducerea emisiilor care cauzează poluarea mediului, combinată cu conservarea și promovarea valorilor culturale.

Zona TOD este o zonă care include stații, depouri feroviare urbane, puncte de preluare și debarcare ale altor tipuri de transport public de pasageri și zonele înconjurătoare determinate conform planurilor de zonare sau planurilor detaliate aferente pentru construirea de rute de trafic, căi ferate urbane combinate cu renovare urbană, înfrumusețare și investiții în dezvoltare urbană.

2. Stabilirea, luarea deciziilor și gestionarea planificării sistemului feroviar urban, planificarea rutelor de trafic utilizând alte metode de transport public de pasageri în masă și zonele TOD sunt supuse următoarelor reglementări:

a) Pe baza Planificării Urbane și a Planului General de Investiții, Comitetul Popular al Orășenesc este autorizat să ajusteze funcția de utilizare a terenurilor din zona TOD pentru a exploata fondurile funciare și a adăuga valoare terenurilor, să dezvolte linii de cale ferată urbană, alte moduri de transport public de pasageri și să dezvolte zone urbane în zona TOD;

b) În zona TOD, Comitetul Popular al orașului are dreptul să decidă aplicarea unor criterii de planificare arhitecturală, infrastructură tehnică, infrastructură socială, cerințe privind spațiul și utilizarea terenurilor, diferite de cele prevăzute în reglementările tehnice naționale privind planificarea construcțiilor, asigurând respectarea Planului General al Capitalei;

c) Pentru zonele cu planuri de zonare aprobate sau echivalente, dar la elaborarea planurilor pentru rute de cale ferată urbană sau rute de transport care utilizează alte metode de transport public de pasageri în masă sau la elaborarea planurilor zonale TOD, agenția sau organizația desemnată să elaboreze planul de traseu sau planul are o propunere nouă, diferită de conținutul planificării aprobate, aceasta o va supune Comitetului Popular Orășenesc spre examinare și luare a unei decizii. Decizia de aprobare a planului de traseu al căii ferate urbane sau a planificării detaliate pentru zona TOD va înlocui conținutul ajustărilor locale ale planificării regionale relevante din planul de zonare aprobat sau echivalentele sale și nu necesită procedura de ajustare locală a proiectului de planificare aprobat anterior.

3. Investițiile în dezvoltarea căilor ferate urbane din oraș sunt prioritizate pentru aplicarea modelului TOD, asigurând modernitatea, sincronizarea, sustenabilitatea și aplicarea următoarelor reglementări:

a) Consiliul Popular al Orășenesc decide politica de investiții pentru proiectul căii ferate urbane conform modelului TOD, în funcție de fazele de investiții din fiecare etapă; decide separarea conținutului de compensare, sprijin și relocare în proiecte independente;

b) Comitetul Popular al Orășenesc decide să investească în proiecte feroviare urbane conform modelului TOD, decide să investească sau aprobă politici de investiții pentru proiecte componente, decide să investească în proiecte de achiziție de terenuri, compensare, sprijin și relocare;

c) Conținutul, ordinea, procedurile și autoritatea de evaluare a proiectelor specificate la punctele a și b ale prezentei clauze se implementează similar proiectelor din Grupa A, sub autoritatea Consiliului Popular Provincial, în conformitate cu prevederile legii privind investițiile publice;

d) Comitetul Popular Orășenesc decide să selecteze și să aplice standarde și norme pentru liniile de cale ferată urbană ale orașului.

4. În zona TOD, Primăriei i se permite să colecteze și să utilizeze 100% din veniturile din următoarele venituri pentru dezvoltarea sistemului feroviar urban, a sistemului de transport public și a infrastructurii tehnice de conectare la sistemul de transport public de pasageri:

a) Venituri din suprafața suplimentară construită a proiectelor de construcții civile, datorită creșterii coeficientului de utilizare a terenului și altor indicatori de planificare ai zonelor TOD;

b) Venituri din exploatarea valorii adăugate a terenurilor din zonele TOD;

c) Taxe de îmbunătățire a infrastructurii.

5. Consiliul Popular Orășenesc va detalia gestionarea, funcționarea și exploatarea căilor ferate urbane și a zonelor TOD; metodele de determinare a nivelurilor de colectare, autoritatea, ordinea și procedurile de colectare a taxelor specificate în Clauza 4 a prezentului articol, asigurându-se că nu există nicio duplicare a colectării cu alte impozite și taxe.

Sursă: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html