Урок 1: Основы цифрового правительства

VH - Примечание редактора: В процессе построения электронного правительства и цифрового общества данные становятся стратегическим ресурсом. Формирование национальных баз данных, обеспечение информационной связи между секторами и сферами, особенно данными социального обеспечения, не только способствует сокращению административных процедур, но и создает основу для современного, прозрачного управления и повышения качества услуг для населения.

20 октября премьер-министр подписал постановление № 2319/QD-TTg о создании Национального руководящего комитета по данным. Это важный шаг от индивидуального руководства к единой координации, способствующий созданию и эксплуатации национальной инфраструктуры данных...

Это смещает фокус электронного правительства с «процедурной цифровизации» на «управление на основе данных». Таким образом, данные — это не только профессиональный инструмент, но и основа для функционирования административного аппарата в соответствии с принципами сервиса, прозрачности и эффективности.

Национальная инфраструктура данных, платформа для подключения, обмена и использования данных для обслуживания электронного правительства

От требований к подключению данных до этапов институционализации

За последнее десятилетие процесс электронного правительства во Вьетнаме прошёл два основных этапа: оцифровку процессов и создание базовой инфраструктуры данных. Были созданы ключевые базы данных, такие как данные о населении, бизнесе, земле, страховании, здравоохранении и образовании , постепенно формируя «цифровую основу» государственного управления. Наряду с этим стремительно развивались Национальный портал государственных услуг и электронные системы «одного окна» в министерствах, ведомствах и населённых пунктах, что привело к значительному увеличению числа онлайн-заявок и повышению уровня своевременного урегулирования.

Однако это достижение отражает лишь этап «внедрения процедур в цифровую среду». Для перехода к этапу «правительства, работающего на основе данных», необходим достаточно сильный институт, способный унифицировать стандарты, устранить узкие места в совместном доступе и обеспечить безопасность и конфиденциальность. Поэтому создание Национального руководящего комитета по данным имеет важное значение как национального координационного механизма, определяющего роли, обязанности и способы объединения систем, создаваемых в несколько этапов, с использованием множества ресурсов и на разных уровнях.

В реальности данных много, но они по-прежнему фрагментированы: у каждой отрасли есть свой «склад», у каждого населённого пункта — своя «платформа» с разными форматами, соглашениями и методами управления. Обмен данными по-прежнему во многом зависит от двусторонних соглашений или процедур обработки запросов, что отнимает много времени. В результате гражданам и компаниям по-прежнему приходится многократно предоставлять базовую информацию при выполнении различных процедур; государственным органам приходится вручную сравнивать данные, а оперативные решения не обновляются в режиме реального времени.

Проект 06, посвященный разработке и применению данных о населении, электронной идентификации и аутентификации, стал техническим прорывом благодаря подключению данных о населении к множеству специализированных баз данных, их очистке, синхронизации и присвоению каждой записи уникального идентификационного кода. Однако технологии — это лишь половина успеха. Для того чтобы данные действительно «текли» непрерывно, были полезными и безопасными, необходима институциональная координационная ось, унифицирующая общие стандарты данных, правила обмена, иерархию прав доступа и механизмы контроля рисков.

Переход от «административного запроса и предоставления» к «административному обслуживанию, основанному на данных» также требует соответствующих правовых гарантий. Закон «О защите персональных данных» 2025 года, вступающий в силу с 1 января 2026 года, устанавливает систему прав, обязанностей и ответственности при сборе, обработке, хранении и распространении персональных данных; устанавливает принципы минимизации, чётких целей, информированного согласия, ответственности и санкций за нарушения.

После создания правовой базы для обеспечения конфиденциальности доверие к обмену данными между государственными органами, а также между государственным и частным секторами укрепится. Это доверие — необходимое условие для перехода к единой архитектуре данных, где «декларация один раз, многократное использование» — уже не просто лозунг, а действующий принцип.

На пути к цифровому правительству

Приоритетом следующего этапа является объединение данных социального обеспечения – группы данных, которые напрямую влияют на жизнь людей. Синхронизация данных о социальном страховании, медицинском страховании, образовании и занятости с данными о населении позволит быстро отражать любые изменения в месте жительства, занятости, учёбе и состоянии здоровья; таким образом, процедуры оплаты, подтверждения, перевода и перевода в другую школу будут упрощены.

Трудящиеся-мигранты могут приобретать и продлевать медицинскую страховку и получать услуги по месту фактического проживания; дети, переезжающие вместе с семьями во временное место жительства, имеют более выгодные условия для поступления в школу, поскольку система распознаёт их по идентификационным кодам граждан; анализ политики и предотвращение злоупотреблений в ней осуществляются с помощью автоматического механизма сопоставления, а не ручной проверки. Когда данные о здравоохранении, страховании и образовании связаны с данными о населении, процесс разработки социальной политики становится более точным, актуальным и гуманным, гарантируя, что «никто не останется позади» в процессе цифровой трансформации.

В более широком смысле, подключение к данным не только служит целям государственного управления, но и создаёт основу для интеллектуальных социальных услуг. Системы управления населением, транспорта, здравоохранения, образования и занятости, будучи подключенными, помогут прогнозировать потребности населения, планировать школы, больницы, городскую инфраструктуру и человеческие ресурсы. Именно этот фактор превращает данные из «статичного ресурса» в «живой источник энергии», способствуя развитию цифрового правительства.

Чтобы данные действительно стали рабочей платформой электронного правительства, национальная инфраструктура данных должна быть синхронно построена на трёх столпах. Во-первых, единый стандарт данных, позволяющий всем системам, будь то министерства, ведомства или местные органы власти, «общаться» друг с другом, обеспечивая согласованный обмен данными, их понимание и использование. Далее следует стандарт совместного использования данных и безопасности, чётко определяющий область доступа, механизмы авторизации, журналы эксплуатации и обязанности по обеспечению безопасности на каждом этапе работы. И, наконец, но не менее важно, стандарт для специалистов по работе с данными – команды архитекторов данных, инженеров по интеграции, аналитиков и администраторов информационной безопасности, обладающих достаточным потенциалом для обслуживания, защиты и эффективного использования всей инфраструктуры.

На местном уровне разрыв в операционном потенциале по-прежнему очевиден. Поэтому механизмы обучения на местах, совместное использование экспертов в кластерах, конкурсный набор на должности «государственных служащих, работающих с данными», а также государственно-частное партнёрство в сфере обучения и передачи технологий – это решения, которые необходимо рассмотреть на раннем этапе, наряду с критериями оценки, основанными на уровне использования данных в процессе предоставления государственных услуг. Техническая инфраструктура, от центров обработки данных, платформ интеграции и обмена данными, облачных вычислений, выделенных линий связи до механизмов резервного копирования и восстановления после сбоев, должна инвестироваться в соответствии со стандартами безопасности, готовности и масштабируемости.

Многие подразделения по-прежнему используют модель локального сервера, что дорого и сложно обеспечить безопасность. Переход на общую платформу, использование национальных центров обработки данных, применение микросервисной архитектуры и стандартов API обеспечит большую экономичность, гибкость и безопасность.

В этой инфраструктуре системы анализа данных, обслуживающие различные операции, от прогнозирования численности населения до планирования школ и больниц; данные о дорожном движении в режиме реального времени для реорганизации маршрутов; анализ рынка труда для поддержки переподготовки и трудоустройства, имеют все необходимые условия для развития. Роль Национального руководящего комитета по данным в этой ситуации очевидна: не заменять технологии, а выполнять «координирующую функцию», осуществлять общее планирование, унифицировать стандарты, отслеживать прогресс в области взаимосвязей, организовывать независимую проверку качества данных и уровня эксплуатации в сфере государственных услуг.

После того, как будет создан координационный механизм, сформирована правовая база для защиты конфиденциальности и создана универсальная платформа электронной идентификации, задача всей системы — пройти долгий путь стандартизации, взаимосвязи и эксплуатации, обеспечивая строгую дисциплину обработки данных, сильный кадровый потенциал и безопасную инфраструктуру. Конечная цель остаётся неизменной: разместить данные в нужном месте, улучшить обслуживание людей, помочь принимать более точные решения и сделать аппарат более оптимизированным и прозрачным.

Электронное правительство, основанное на национальных данных, выходит на новый этап развития, где данные становятся «центральной нервной системой» всего административного аппарата. Следующим шагом в этом процессе должно стать превращение данных в действенную силу, чтобы каждая политика и каждая государственная услуга точно отражали практические потребности и были направлены на удовлетворение потребностей людей – высшую меру эффективной работы администрации.

(Продолжение следует)

Источник: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html