Прорывное решение
Делегат Национального собрания Чинь Тхи Ту Ань (делегация Национального собрания провинции Ламдонг) признала, что это масштабное и новаторское изменение в модели управления государственными образовательными учреждениями, особенно университетами. В соответствии с Резолюцией 71-NQ/TW от 22 августа 2025 года Политбюро о прорыве в развитии образования и профессиональной подготовки, в государственных школах не будет школьных советов, за исключением государственных школ, заключивших международные соглашения. Это ликвидирует институт управления университетами, предусмотренный действующим Законом о высшем образовании. Введение одновременного исполнения обязанностей секретаря партийного комитета и руководителя; согласно пункту 6 статьи 4 Закона об учителях, «руководителем образовательного учреждения является директор или организатор учебного заведения, ответственный за управление и организацию деятельности образовательного учреждения». Таким образом, секретарь партийного комитета будет одновременно занимать должность директора/организатора.
По мнению делегата Ту Аня, потенциальное преимущество этого изменения заключается в укреплении абсолютного и прямого руководства партии. Тот факт, что секретарь парткома одновременно занимает высшую руководящую должность, обеспечит полное понимание и быструю, последовательную и непосредственную реализацию всех партийных политик и руководящих принципов во всех аспектах управления и эксплуатации образовательных учреждений. В то же время, ликвидация института школьных советов и объединение руководящей должности парткома с исполнительной должностью будет способствовать оптимизации уровней управления, сокращению дублирования административной и производственной деятельности, тем самым повышая эффективность, результативность и решительность в работе. Сосредоточение высшей власти и ответственности в руках одного человека поможет этому человеку взять на себя полную и прямую ответственность перед партией и государством за деятельность образовательного учреждения.
Объединение должностей партийного комитета и исполнительного руководства принесет четыре основные группы преимуществ: во-первых, обеспечение единого и прямого руководства партии и немедленного исполнения. Секретарь партийного комитета, который также является главой правительства, станет «ядром» руководства и «ядром» высшей солидарности, создавая объединенную и концентрированную силу во всей политической и профессиональной системе школы. во-вторых, оптимизация аппарата и повышение эффективности, сокращение уровней управления и уменьшение дублирования административных функций (ранее школьного совета) и исполнительных функций (директора/руководителя). в-третьих, достижение прорыва в кадровой и организационной работе. в-четвертых, усиление подотчетности, поскольку полномочия неразрывно связаны с высшей ответственностью.
Делегат Национальной ассамблеи Чинь Тхи Ту Ань (делегация Национальной ассамблеи провинции Ламдонг )
«Это изменение демонстрирует твёрдую решимость партии укрепить свою прямую и всеобъемлющую руководящую роль в государственных образовательных учреждениях, а также является решением для реструктуризации аппарата управления в более рациональном и едином направлении. Это прорывной шаг, но его реализация требует принятия конкретных руководящих документов для чёткого определения нового механизма управления, особенно механизма мониторинга и подотчётности, для обеспечения качества и устойчивого развития высших учебных заведений в условиях автономии», — заявила делегат Чинь Тхи Ту Ань.
Для максимальной эффективности этого изменения необходимо, чтобы лицо, занимающее эту должность, обладало высоким профессиональным и академическим авторитетом, а также сильными политическими качествами. Кроме того, в учебном заведении должны быть строгие механизмы контроля и надзора как со стороны (государственных органов управления), так и со стороны общественных организаций, чтобы гарантировать отсутствие злоупотреблений властью. Делегат Ту Ань отметил, что объединение партийного секретаря и руководителя высшего учебного заведения является высокоэффективным и позволяет избежать потенциальных рисков. В то же время необходимо усовершенствовать механизм мониторинга и контроля власти. Высшему государственному органу управления необходимо усилить инспекции, внезапные и тематические проверки, повысить подотчетность и роль общественных организаций.
Делегаты дискуссии «Комментарии к проекту закона о высшем образовании: сохранить или отменить двухуровневый школьный совет?», состоявшейся в Хошимине в июле 2025 года. Фото: ООП
Профессор До Тхань Бинь из Ханойского национального педагогического университета отметил, что решение о том, что секретарь партии одновременно является руководителем государственного университета или профессионального учебного заведения, является правильным, прорывным, радикальным и революционным решением в системе университетского образования. Это позволит более эффективно управлять и функционировать образовательным учреждением, помогая руководству учебного заведения принимать быстрые и точные решения, тем самым повышая эффективность управления и работы всего подразделения. Однако роль и ответственность руководителя, совмещающего должность секретаря партии и президента университета, будут выше и значительнее. Ведь они должны обеспечивать как партийную работу, так и управление учебным заведением. «Важнее всего – это корректировка мышления об управлении и работе в сторону рационализированной модели, гибко адаптирующейся к социальным изменениям, что непросто, когда приходится преодолевать старые привычки и устоявшиеся стереотипы», – подчеркнул профессор До Тхань Бинь.
В настоящее время организация работы секретаря партии и руководителя учебного заведения представляет собой сложную задачу для государственных университетов и профессионально-технических учебных заведений. По словам профессора До Тхань Биня, государственные университеты и профессионально-технические учебные заведения только что успешно провели съезды партии (сформировали команду кадров и должности секретаря партии, директора школы и т.д.). Поэтому процесс организации работы секретаря партии и руководителя учебного заведения должен осуществляться тщательно и поэтапно, на основе четкого определения критериев/принципов и наличия конкретной дорожной карты.
Роспуск школьных советов должен быть выборочным.
В последние годы модель школьного совета считается важным шагом на пути к предоставлению университетской автономии. Теоретически эта модель представляет собой передовую структуру управления, помогающую университетам четко разграничивать надзорные и операционные функции, постепенно приближаясь к международным стандартам. Доктор Ле Вьет Кхуен, вице-президент Ассоциации вьетнамских университетов и колледжей, отметил, что вопрос о роспуске школьного совета следует тщательно продумать, особенно для школ, получивших автономию. Школьный совет принимает решения по стратегиям, планам развития, годовым планам; определяет направления набора, открытие специальностей, обучение, совместную подготовку кадров, научно-техническую деятельность и международное сотрудничество. Кроме того, он принимает решения по организационной структуре, структуре персонала; по вопросам найма, использования и управления персоналом, преподавателями, государственными служащими и другими работниками; принимает и представляет в компетентные органы управления решения о признании, увольнении и отстранении директоров; назначает, увольняет и увольняет заместителей директоров по предложению директора...
Университетский совет является основополагающим институтом университетской автономии. Он берёт на себя роль реализации автономии и подотчётности университета. На практике университетский совет не раздувает организационный аппарат, поскольку большинство его членов работают неполный рабочий день и не получают значительного вознаграждения.
Упразднение университетских советов, если не будет реализовано должным образом, может привести к снижению университетской автономии. В то же время концентрация власти в руках одного руководителя также создаёт риски для прозрачности, надзора и эффективности управления.
В странах с развитыми системами образования школьный совет является незаменимым институтом, обеспечивающим академическую автономию, уникальную идентичность, независимую подотчётность и инновационный потенциал. Вьетнам находится в процессе глубокой международной интеграции. Без соответствующего института управления, способного заменить его, упразднение школьного совета и возврат к централизованному механизму могут привести к потере автономии и разнообразия.
Доцент, доктор Буй Ань Туй, декан юридического факультета Университета Ван Ланга
В связи с вышеперечисленными функциями школьный совет должен стать влиятельным органом в университете. Однако опыт последних лет показал, что результаты деятельности школьного совета не оправдали первоначальных ожиданий. Во многих высших учебных заведениях школьный совет существует лишь номинально, действует формально, неэффективен и не взял на себя реальную роль управления. Многие члены совета занимают совместные должности, часто заняты, редко участвуют в заседаниях, а участвуя в них, не вносят существенного вклада в принятие важных решений университета.
Кроме того, положения закона об обязанностях и полномочиях школьного совета не совсем ясны, что приводит к разному пониманию и применению этих принципов в школах, что приводит к дублированию управления. Параллельная деятельность органов власти – партийного комитета и школьного совета – в некоторых случаях приводит к конфликтам и разногласиям, замедляет процесс принятия решений и влияет на эффективность управления. Исходя из вышеизложенного, г-н Хуен считает необходимым роспуск школьных советов в государственных высших учебных заведениях. Однако ликвидация школьных советов должна осуществляться только в тех университетах, где не реализован механизм автономии.
«В настоящее время, юридически и официально, в нашей стране только 23 из более чем 200 университетов получили разрешение правительства на пилотную реализацию программы университетской автономии. В колледжах и средних школах в настоящее время нет официальных положений об автономии. В государственных школах владельцем является государство. Когда школе предоставляется автономия, это означает, что владелец наделяет её полномочиями. Это означает, что механизм министерства или руководящего органа должен быть ликвидирован в этой школе», — проанализировал доктор Ле Вьет Кхуен.
Эксперт также подчеркнул, что при прямом руководстве со стороны руководящего органа должно быть коллективное руководство, и этим коллективом является школьный совет. Ликвидация школьного совета в этих автономных университетах приведёт к тому, что нынешние полномочия будут переданы только одному лицу – директору. «В неавтономных школах директор по-прежнему подчиняется руководящему органу, поэтому ликвидация школьного совета не окажет никакого влияния. Однако в автономных школах в состав школьного совета будут входить представители как извне, так и из самой школы, такие как преподаватели и студенты. Роспуск школьного совета означает ликвидацию механизма контроля и важного голоса общества в отношении деятельности школы», – сказал г-н Хуен.
Источник: https://phunuvietnam.vn/bai-bo-hoi-dong-truong-o-dai-hoc-cong-lap-can-xac-lap-co-che-giam-sat-trach-nhiem-giai-trinh-2025112417330121.htm
Комментарий (0)