Обеспокоенность по поводу отсутствия регулирования стратегических резервов для товаров первой необходимости, таких как бензин, нефть, лекарства и вакцины

Говоря о государственной политике в области национальных резервов, делегат Тхать Фуок Бинь (делегация Винь Лонга) отметил, что положения проекта по-прежнему носят общий характер и не содержат чёткого определения приоритетов. Например, не определено, какие группы товаров являются приоритетными, например, продукты питания, энергоносители, лекарства и медицинские принадлежности.

Выступает г-н Тач Фуок Бинь (Фото: Куанг Винь)

 

26 ноября Национальное собрание обсудило в зале проект Закона о национальных заповедниках (с изменениями).   заместитель   Тхать Фыок Бинь (Доан Винь Лонг ) отметил, что законопроект чётко скорректировал подход от управления и эксплуатации к формированию системы управления и использования национальных резервов, при этом разделяя две важные целевые группы. Одна из них – резервы, предназначенные для реагирования на внезапные и экстренные ситуации, такие как стихийные бедствия, эпидемии, помощь голодающим, обеспечение социальной защиты, национальной обороны и безопасности.

Во-вторых, резервы служат стратегическим целям, включая макроэкономическую стабильность, регулирование рынка и смягчение последствий сбоев в цепочке поставок.  

По словам г-на Биня, эта ориентация верна, но для её эффективной реализации в законе необходимо более чётко определить границу между национальными резервами и стратегическими резервами. Поскольку эти два уровня резервов различаются по целям, периоду ротации, минимальному уровню запасов, финансовым ресурсам, методам закупки и продажи, компенсации импорта и экспорта, а также способам социализации и мобилизации внебюджетных ресурсов. Кроме того, в проекте в настоящее время используется множество качественных понятий, таких как «важные ресурсы», «национальные полезные ископаемые», «высокотехнологичная продукция», «стратегические товары», но отсутствуют сопутствующие количественные критерии, что может легко привести к произвольному применению.  

Г-н Бинь предложил добавить количественные критерии в статью 3 или статью 7. Например, зависимость от импорта, превышающая определенный процент, риск сбоя поставок, уровень прямого воздействия на продовольственную безопасность, энергетическую безопасность или финансовую безопасность.

Что касается государственной политики в отношении национальных резервов, г-н Бинь отметил, что положения проекта по-прежнему носят общий характер и не содержат чёткого определения приоритетов. Например, не определено, какие группы товаров имеют приоритет первого уровня, например, продовольствие, энергоносители, лекарства и предметы медицинского назначения; не уточнён метод мобилизации общественных ресурсов для участия в резервах; также отсутствует единый механизм сбора и обработки данных для прогнозирования и управления.  

Поэтому г-н Бинь предложил закрепить в законе стратегические приоритетные группы. Положения о национальных резервных базах данных национального уровня, связанных с финансовыми, энергетическими, медицинскими и сельскохозяйственными данными.

Формирование модели обобществленных национальных резервов с учетом опыта стран ОЭСР и G7.

Говоря о правилах оборота товаров, г-н Бинь отметил, что в реальности многие запасные товары портятся или подлежат уничтожению из-за отсутствия определённого цикла оборота. Поэтому необходимо установить максимальный срок оборота для каждой группы товаров, таких как рис, бензин, масло, лекарства; правила проведения аукционов и продажи оборотных товаров, продажи товаров до истечения срока годности и покупки новых товаров, а также ответственность за компенсацию в случае порчи товаров из-за ненадлежащего хранения.

Однако, говоря о бюджетно-финансовом механизме, г-н Бинь признал, что есть три важных момента, требующих более тщательного рассмотрения. Во-первых, закон пока не устанавливает минимальный уровень национальных резервов, например, в зависимости от соотношения ВВП или от общих расходов центрального бюджета. Во-вторых, закон пока не содержит положений, обеспечивающих более строгий контроль за авансовыми платежами при закупке товаров. В-третьих, отсутствуют положения об уровнях стратегических резервов для товаров первой необходимости, таких как бензин, нефть, лекарства и вакцины.  

На основании вышеизложенного анализа г-н Бинь предложил Национальной ассамблее рассмотреть вопрос о регулировании минимальной ставки расходов на национальные резервы, а также о ежегодной публичной отчетности о национальных резервах на национальном уровне, чтобы Национальная ассамблея могла контролировать и усиливать аудит стратегических товаров, где риск потерь и конфликта интересов очень высок.

Что касается разделения труда и ответственности субъектов, очевидно, что из проекта исключены многие положения, описывающие организационную структуру в соответствии с духом рамочного закона. Однако роль местных органов власти в организации выдачи и последующего контроля и надзора по-прежнему неясна. Персональная ответственность руководителя резервного подразделения также недостаточно четко определена.  

«Поэтому я предлагаю чётко прописать в законе, что руководитель национального резервного подразделения несёт полную ответственность за количество, качество и безопасность резервных товаров. При этом, при запросе на выдачу товаров, населённый пункт должен иметь акт о повреждениях по единой цифровой форме и после получения товаров должен отчитаться о результатах использования в течение определённого срока. Одновременно я предлагаю создать межотраслевой координационный механизм в сфере управления резервами, не создавая новых организаций, а расширяя координационные полномочия Министерства финансов в чрезвычайных ситуациях», — сказал г-н Бинь.

В частности, что касается системы резервов в области науки, технологий и цифровой трансформации, то, по словам г-на Биня, проект включает в закон положения о цифровой трансформации исследований и применения новых технологий, что является очень правильным направлением. Однако всё ещё отсутствуют некоторые основополагающие положения. В частности, закон должен включать технические стандарты для холодильных камер, хранилищ нефти и специальных материалов, систему датчиков для мониторинга состояния окружающей среды, мониторинга пожаров и автоматического оповещения, а также дополнять положения о национальных и национальных базах данных резервов для прогнозирования рынка, регулирования цен и своевременного принятия решений по импорту и экспорту. Эта система данных должна быть взаимосвязана между министерствами и отраслями и работать в режиме реального времени.

Вьет Тханг - Чунг Хьеу

Источник: https://daidoanket.vn/ban-khoan-chua-quy-dinh-dinh-muc-du-tru-chien-luoc-cho-cac-mat-hang-thiet-yeu-nhu-xang-dau-thuoc-vaccine.html