Политбюро просит не «криминализовать» экономические и гражданские отношения.

Генеральный секретарь То Лам

30 апреля от имени Политбюро Генеральный секретарь То Лам подписал и издал Резолюцию № 66-NQ/TW об инновациях в законотворчестве и правоприменении в целях удовлетворения требований национального развития в новую эпоху.

Согласно Резолюции, за прошедшее время наша партия и государство разработали множество инновационных политик и стратегий для повышения эффективности законотворчества и правоприменения, достигнув многих важных результатов.

Мышление и теоретическое сознание социалистического правового государства постоянно совершенствуются. В нашей стране сформирована относительно синхронная, публичная, прозрачная и доступная правовая система, регулирующая по сути все сферы общественной жизни, создающая правовую основу социально -экономического развития, обеспечивающая обороноспособность, безопасность страны и международную интеграцию.

Однако работа по разработке и обеспечению соблюдения законов по-прежнему имеет множество ограничений и недостатков. Некоторые политические установки и направления партии не получили своевременной и полной институционализации. В некоторых областях законодательство по-прежнему носит управленческий характер. Качество законов не отвечает практическим требованиям.

Кроме того, существуют дублирующие, противоречивые и неясные нормативные акты, которые затрудняют реализацию и не способствуют развитию инноваций, привлечению и высвобождению инвестиционных ресурсов. Децентрализация и делегирование полномочий недостаточно эффективны, а административные процедуры по-прежнему обременительны.

Правоохранительные органы остаются слабым звеном; отсутствуют своевременные и эффективные механизмы политического реагирования. Исследования и принятие политических решений и законов для регулирования новых проблем идут медленно, а благоприятная правовая база для стимулирования новых факторов роста не создана.

В условиях эпохальных изменений в мире для того, чтобы страна под руководством партии уверенно вступила в новую эпоху - эпоху прорывного развития, процветания и мощи, наряду с проведением революции по оптимизации организационного аппарата, стремлением к «двузначному» экономическому росту, необходимо в корне обновить работу по формированию и обеспечению соблюдения законов, создав мощную движущую силу для быстрого и устойчивого развития страны.

В связи с вышеизложенным Политбюро поручило тщательно реализовать многие положения по нововведениям в законотворчестве и правоприменении.

О руководящих взглядах :

1. Обеспечить всестороннее и прямое руководство партии в законотворческой работе, усилить руководящую роль партии в правоохранительной деятельности. Усилить контроль за властью; не допускать коррупции, расточительства, негативизма, групповых интересов, местничества; предотвращать и пресекать любые проявления корысти и политического вмешательства.

Повышение роли надзора и общественной критики Вьетнамского Отечественного Фронта, широкое и существенное участие людей, организаций и предприятий в законотворчестве и правоприменении.

2. Работа по построению и обеспечению соблюдения законов является «прорывом из прорывов» в совершенствовании институтов развития страны в новую эпоху; это центральная задача в процессе построения и совершенствования вьетнамского социалистического правового государства народа, созданного народом и для народа под руководством партии.

3. Законотворчество должно быть тесно связано с реальностью, «стоять на практической почве Вьетнама», избирательно впитывать квинтэссенцию человеческих ценностей, обеспечивать системность, использовать все возможности, прокладывать путь, высвобождать все ресурсы, превращать институты и законы в конкурентные преимущества, прочные основы, мощные движущие силы развития, создавать возможности для содействия «двузначному» экономическому росту, улучшать жизнь людей, обеспечивать национальную оборону, безопасность и внешнюю политику страны.

4. Повышать эффективность работы правоохранительных органов, уделять внимание формированию культуры соблюдения закона, обеспечивать уважение к Конституции и законам, а также тесно увязывать законотворчество и правоприменение.

5. Инвестиции в политику и законотворчество – это инвестиции в развитие. Государство обеспечивает и определяет приоритеты для инвестиций в объекты, модернизацию технической инфраструктуры, содействие цифровой трансформации, а также разрабатывает конкретные и эффективные стратегии и режимы для стратегических исследований, разработки политики, законотворчества и персонала, выполняющего эти задачи.

Что касается цели, в Резолюции поставлена ​​задача, чтобы к 2030 году во Вьетнаме была демократическая, справедливая, синхронная, единая, публичная, прозрачная и осуществимая правовая система со строгим и последовательным механизмом реализации, обеспечивающая правовую основу для нормальной, непрерывной и бесперебойной работы учреждений после реструктуризации аппарата, устраняющая препятствия, возникающие на практике, прокладывающая путь к созданию развития, мобилизующая всех людей и предприятия для участия в социально-экономическом развитии, с тем чтобы к 2030 году Вьетнам стал развивающейся страной с современной промышленностью и высоким средним уровнем дохода.

К 2025 году завершить в основном устранение «узких мест», вызванных правовым регулированием. К 2027 году завершить внесение изменений, дополнений и принятие новых правовых документов для обеспечения согласованной правовой основы функционирования государственного аппарата в соответствии с моделью трёхуровневого государственного управления. К 2028 году завершить формирование правовой системы в сфере инвестиций и предпринимательства, способствуя вхождению Вьетнама в тройку лидеров по инвестиционному климату в странах АСЕАН.

К 2045 году Вьетнам будет иметь качественную, современную правовую систему, приближающуюся к передовым международным стандартам и практике и соответствующую реалиям страны, строго и последовательно реализуемую, уважающую, гарантирующую и эффективно защищающую права человека, права граждан, поддерживающую Конституцию и закон, становящуюся стандартом поведения для всех субъектов общества, современное национальное управление с оптимизированным, эффективным, действенным и действенным государственным аппаратом, отвечающую требованиям быстрого и устойчивого национального развития и становящуюся к 2045 году развитой страной с высоким уровнем дохода и социалистической ориентацией.

В Резолюции изложены 7 основных задач и решений:

1. Обеспечить всестороннее и непосредственное руководство партии законотворческой работой, содействовать укреплению партийного духа в законотворчестве и правоприменении.

- Партийные комитеты всех уровней должны всесторонне и непосредственно руководить институционализацией политики и руководящих принципов партии в законодательстве, а также усилить контроль и надзор за этой работой. Каждый партийный работник и член партии должен быть примером и брать на себя инициативу в реализации и соблюдении законов, распространяя дух уважения к Конституции и закону.

- Определение создания и совершенствования институтов и законов, а также проверки и надзора за соблюдением законов как центральных, постоянных и регулярных задач центральных министерств и ведомств. Строгое соблюдение дисциплины, правил и положений по контролю за использованием власти, предотвращение коррупции, расточительства, негатива и «групповых интересов» при разработке и применении законов.

Руководители министерств и ведомств министерского уровня должны непосредственно руководить и направлять работу по законотворчеству, нести основную ответственность за качество политики и законов в сферах управления своих министерств и отраслей; участвовать в работе по оценке, поощрению и использованию кадров, а также применять санкции и меры воздействия к тем, кто не в полной мере выполняет свои обязанности по руководству и направлению работы по законотворчеству.

Министерства, ведомства министерского уровня и ведомства Национальной ассамблеи должны иметь в своем составе как минимум одного руководителя, обладающего юридическим опытом. Местные партийные комитеты должны уделять внимание назначению членов партийных комитетов, отвечающих за судебную работу, и структуре директоров управлений юстиции, участвующих в работе провинциальных партийных комитетов; иметь механизм мобилизации и ротации кадров и государственных служащих министерств юстиции и их отделений для выезда на места и работы в центральных министерствах и отделениях для получения дополнительного практического опыта.

2. Инновационно мыслить и ориентировать законотворчество таким образом, чтобы оно одновременно обеспечивало требования государственного управления и поощряло творчество, высвобождало все производительные силы и открывало все ресурсы развития.

- Законотворческая деятельность должна в полной мере, правильно и оперативно институционализировать политику и установки партии; исходить из общих интересов страны; превращать институты и законы в конкурентные преимущества; решительно отказываться от установки «не можешь управлять — запрещай»; содействовать демократии, уважать, обеспечивать и эффективно защищать права человека и гражданина; обеспечивать баланс и разумность между уровнем ограничения прав и реализуемыми законными интересами.

Положения закона должны быть стабильными, простыми, легко реализуемыми и ориентированными на людей и бизнес. Необходимо должным образом продвигать роль социальной этики, профессиональной этики и правил общественного самоуправления в регулировании общественных отношений.

- Обращайте внимание и активно исследуйте стратегии и политику на ранних этапах, опираясь на практику и мировой опыт, способствуя повышению предсказуемости и улучшению качества законотворческой работы.

Обеспечить, чтобы процесс разработки и обнародования правовых документов был демократическим, профессиональным, научным, своевременным, осуществимым и эффективным; четко разграничить процесс разработки политики и процесс подготовки документов; постепенно внедрять централизованную и профессиональную разработку правовых документов.

Обобщение, анализ практики, изучение международного опыта, оценка влияния политики и её выбор должны осуществляться тщательно, практично и научно. Необходимо укреплять политическую коммуникацию, особенно в отношении политики, оказывающей значительное влияние на общество, людей и бизнес.

Серьезно подойти к внедрению механизма получения и разъяснения комментариев от затронутых субъектов; не усложнять работу людей и предприятий по разработке политики и законотворчеству.

Помимо некоторых кодексов и законов, регулирующих права человека, гражданские права и судебные процедуры, которые должны быть конкретными, в основном другие законы, особенно законы, регулирующие содержание создания застройки, регулируют только рамочные вопросы, вопросы принципа, находящиеся в ведении Национальной ассамблеи, в то время как практические вопросы, которые часто меняются, поручаются правительству, министерствам, ведомствам и местным органам власти для регулирования в целях обеспечения гибкости и соответствия действительности.

- Развивать и совершенствовать законодательство о социалистической рыночной экономике в направлении построения благоприятной, открытой, прозрачной, безопасной правовой среды с низкими издержками соблюдения требований; кардинально сокращать и упрощать необоснованные инвестиционные, деловые и практические условия и административные процедуры; поощрять креативные стартапы, улучшать инвестиционную и стабильную деловую среду.

Гарантировать существенную свободу предпринимательской деятельности, владения имуществом и свободу заключения договоров, равноправие предприятий всех секторов экономики; частный сектор экономики является важнейшей движущей силой национальной экономики. Создать правовую основу для эффективного доступа частного сектора к капитальным, земельным и высококвалифицированным человеческим ресурсам; содействовать формированию и развитию региональных и глобальных частных экономических групп; оказывать существенную и эффективную поддержку малому и среднему предпринимательству.

Сосредоточение внимания на разработке законов в области науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации, создании правового коридора для новых, нетрадиционных вопросов (искусственный интеллект, цифровая трансформация, зелёная трансформация, эксплуатация информационных ресурсов, криптоактивы и т.д.) для формирования новых драйверов роста, содействия развитию новых производительных сил и новых отраслей. Разработка прорывных, выдающихся, конкурентоспособных механизмов и политик для международных финансовых центров, зон свободной торговли, ключевых экономических зон и т.д.

Безотлагательно внести изменения и дополнения в законодательные документы с целью реализации политики оптимизации организационного аппарата политической системы, упорядочения административных единиц, связанной с максимальной децентрализацией и делегированием полномочий в соответствии с девизом «местность решает, местность делает, местность несет ответственность», а также реструктуризации новых пространств застройки в каждой местности.

Разработать и усовершенствовать законодательство об организации и деятельности судебных органов и органов судебной поддержки в соответствии с целями и направлениями судебной реформы. Содействовать активному развитию системы юридических услуг, юридической поддержки, юридической помощи и регистрации мер безопасности, чтобы граждане и предприятия могли легко получить доступ к законодательству и управлять правовыми рисками. Приоритетное внимание к ресурсам юридической поддержки частного сектора.

Исследование по созданию института публичной адвокатуры и условного механизма, позволяющего государственным служащим заниматься юридической практикой; обеспечение признания и исполнения арбитражных решений в соответствии с международными стандартами и практикой.

Исследования с целью расширения сферы применения упрощенных судебных процедур и повышения их эффективности; объединения внесудебных процессуальных методов с судебными процессуальными методами; разработки решений по поощрению и развитию институтов внесудебного разрешения споров, таких как коммерческий арбитраж, коммерческая медиация и т. д.

3. Добиться прорывов в правоохранительной деятельности, обеспечить справедливое, строгое, последовательное, оперативное, эффективное и действенное исполнение законов; тесно увязать законотворчество и правоприменение.

- Продвигать дух служения народу, образ мышления, направленный на создание развития и деятельность в общих интересах коллектива кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы; последовательно проводить в жизнь точку зрения, согласно которой гражданам и предприятиям разрешено делать все, что не запрещено законом.

Отдать приоритет обеспечению эффективного соблюдения законов в целях содействия социально-экономическому развитию, науке, технологиям, инновациям, цифровой трансформации и другим важным областям жизнедеятельности людей (безопасность пищевых продуктов, защита окружающей среды, безопасность и защищенность в киберпространстве...).

Повышение роли Вьетнамского Отечественного Фронта, общественных организаций и общественно-профессиональных организаций в надзоре за правоохранительной деятельностью.

- Сосредоточение внимания на формировании культуры соблюдения закона, обеспечение того, чтобы Конституция и закон стали стандартом поведения для всех субъектов общества. Диверсификация методов информирования о политике, распространения информации и правового просвещения, особенно посредством применения цифровых технологий; приоритетное транслирование важного контента в эфире национального радио и телевидения в эфирные слоты, привлекающие большую аудиторию.

- Сосредоточьтесь на разъяснении законодательства и руководстве по его применению для обеспечения актуальности юридических документов. Регулярно проверяйте, анализируйте, консолидируйте и систематизируйте юридические документы.

Укреплять диалог, получать, выслушивать отзывы и рекомендации, а также оперативно решать правовые трудности и проблемы отдельных лиц, организаций, предприятий и населенных пунктов.

Регулярно оценивать эффективность законов после их обнародования, содействовать применению технологий и создать механизм для оперативного выявления, комплексного, синхронного и быстрого устранения «узких мест», вызванных правовыми нормами.

- Содействовать работе по предупреждению и профилактике правонарушений, а также усилению надзора, проверок, расследований, выявления и строгого и своевременного пресечения правонарушений, особенно актов коррупции, негативизма, злоупотребления властью и безответственности; одновременно содействовать преодолению болезни перекладывания ответственности и избегания ответственности.

Строго запрещается использовать меры по борьбе с коррупцией, расточительством и негативом в целях получения личной выгоды или вмешательства или воспрепятствования нормальной деятельности учреждений, организаций и отдельных лиц.

Не «криминализовать» экономические, административные и гражданские отношения; не использовать административные меры для вмешательства и разрешения гражданских и экономических споров.

4. Повышение эффективности международного сотрудничества и международного права.

- Совершенствование механизмов и повышение потенциала вьетнамских органов и организаций для обеспечения полного выполнения международно-правовых обязательств, формирования международного правопорядка; активное участие в создании международных институтов и правовых систем; эффективное и гибкое использование преимуществ, вытекающих из обязательств, принятых Вьетнамом в рамках международных договоров; надлежащее разрешение возникающих международно-правовых вопросов, особенно международных инвестиционных и торговых споров, в целях оперативной защиты национальных интересов, законных прав и интересов граждан, организаций, предприятий и государственных органов Вьетнама.

- Внедрить специальный механизм привлечения, отбора, подготовки и развития высококвалифицированных кадров, имеющих практический опыт в области международного права и международного сотрудничества в области права, разрешения международных споров; разработать стратегию по расширению присутствия вьетнамских экспертов в международных правовых организациях и международных судебных органах.

- Расширять международное сотрудничество в области права и правосудия; создавать и развивать сеть иностранных экспертов в области права, в том числе вьетнамцев, проживающих за рубежом, для поддержки исследований и консультаций по новым вопросам социально-экономического развития, науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации.

5. Разработка прорывных решений для повышения качества юридических кадровых ресурсов

- Реализовать особую и исключительную политику, применять соответствующие режимы оплаты труда и контрактов для привлечения и повышения качества человеческих ресурсов, участвующих в задачах и деятельности по правотворчеству и обеспечению соблюдения законов.

Существуют механизмы и политика, направленные на продление рабочего времени и освобождение от должности некоторых должностных лиц и государственных служащих, достигших пенсионного возраста в соответствии с законодательством, но обладающих высокой профессиональной квалификацией и богатым практическим опытом законотворческой деятельности. Привлечение и закрепление в государственном секторе экспертов, учёных-юристов, юристов и квалифицированных юристов.

Ежемесячная поддержка в размере 100% от заработной платы в соответствии с действующим коэффициентом заработной платы для тех, кто напрямую и регулярно выполняет консультационную работу по вопросам стратегии, политических исследований и законотворчества в ряде агентств и подразделений.

– Повышать качество юридической подготовки, развивать ключевые и престижные юридические учебные заведения; решительно пресекать деятельность юридических учебных заведений, не соответствующих установленным критериям и стандартам. Разрабатывать программы и организовывать специализированные учебные курсы по законотворчеству. Разрабатывать стандарты подготовки судей и сотрудников судебной поддержки.

- Сосредоточение внимания на инвестировании в повышение качества стратегических и политических и юридических исследовательских учреждений центральных ведомств, включая разработку проекта по совершенствованию организации стратегических и политических исследований в юридической сфере при Министерстве юстиции с целью превращения его в ключевой национальный научно-исследовательский центр и центр политических и юридических исследований среди ведущих стран АСЕАН.

6. Укрепить цифровую трансформацию, применять искусственный интеллект и большие данные в законотворчестве и правоприменении.

- Приоритетное выделение ресурсов на создание и развитие инфраструктуры информационных технологий, крупных баз данных, применение цифровых технологий и искусственного интеллекта в целях инноваций и модернизации законотворчества и правоприменения, обеспечивая «правильность, достаточность, чистоту, жизнеспособность», взаимосвязь, простоту использования, информационную безопасность и государственную тайну. Своевременно и в достаточном объеме выделять средства на создание и незамедлительное развертывание проекта по созданию крупной базы данных по законодательству и проекта по применению искусственного интеллекта в работе по созданию, проверке и анализу юридических документов.

- Применять цифровые технологии и синхронизировать цифровую трансформацию в сфере распространения и обучения праву, предоставления юридической помощи и регистрации мер безопасности; интегрировать содержание распространения и обучения праву в движение «цифрового обучения». Разрабатывать политику, способствующую развитию предприятий в сфере цифровых технологий, предоставляющих цифровые услуги и коммунальные услуги в юридической сфере.

- Применять специальные механизмы и политику для достижения прорывов в области науки, развития технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации в целях осуществления цифровой трансформации, применения искусственного интеллекта и больших данных в законотворчестве и правоприменении.

7. Внедрить специальный финансовый механизм для обеспечения законотворческой и правоприменительной деятельности.

- Инновационизировать механизм распределения, управления и использования бюджетных средств на правотворческую деятельность, основываясь на принципах своевременности, точности и адекватности, а также соотнесения расходов с результатами и продуктами каждой задачи и деятельности. Руководитель органа, ответственного за правотворческую деятельность, имеет право проявлять инициативу и нести ответственность перед законом за распределение, управление и использование выделенных средств.

- Обеспечить, чтобы расходы на законотворчество составляли не менее 0,5% от общего объема годовых бюджетных расходов и постепенно увеличивались в соответствии с потребностями развития. Создать Фонд поддержки разработки политики и законов, гарантированный государственным бюджетом, в сочетании с законными источниками общественного финансирования от отечественных организаций и граждан, способствующий поддержке и повышению качества законотворческой деятельности; обеспечению эффективности, связанной с публичным и прозрачным управлением, предотвращению и пресечению любых проявлений спекуляции и политического манипулирования.

- Выделять достаточные и соразмерные бюджетные ресурсы на правоохранительную деятельность. Приоритетное внимание следует уделять распространению информации, юридическому образованию и юридической помощи особым, уязвимым группам и этническим меньшинствам.

Что касается реализации , Резолюция предусматривает создание Центрального руководящего комитета по институциональному и правовому совершенствованию во главе с Генеральным секретарем Центрального Комитета партии. В состав Комитета входят представители Национального собрания, правительства и соответствующих ведомств.

Партийный комитет Национальной ассамблеи руководит, направляет и совершенствует законы для удовлетворения требований национального развития в новую эпоху; а также усиливает надзор за их реализацией в соответствии с постановлениями.

Правительственный партийный комитет руководит и направляет разработку программы действий по реализации Резолюции; координирует работу с партийным комитетом Национального собрания с целью полной и оперативной институционализации руководящих принципов и политики, изложенных в настоящей Резолюции; поручает Министерству юстиции разработать и представить на 9-й сессии 15-го Национального собрания для обнародования Резолюцию о ряде специальных механизмов и политик для создания прорывов в развитии и организации правоохранительных органов.

Вьетнамский Отечественный Фронт руководит и направляет разработку программ и планов по руководству и мобилизации людей для реализации Резолюции, повышения роли надзора, общественной критики, участия в законотворчестве и правоприменении, а также формирования культуры соблюдения закона.

Центральная комиссия по пропаганде и мобилизации масс будет председательствовать и координировать свою деятельность с соответствующими учреждениями для руководства реализацией Резолюции, а также руководить усилением пропаганды содержания Резолюции.

Провинциальные и муниципальные партийные комитеты, находящиеся непосредственно в подчинении центрального правительства, имеют конкретные программы и планы по усилению руководства и направления работы по разработке и обеспечению соблюдения законов на местах.

Партийный комитет Министерства юстиции выполняет задачи постоянного органа Центрального руководящего комитета по совершенствованию институциональной и правовой базы; руководит работой и координирует ее с Центральным комитетом внутренних дел и соответствующими агентствами с целью контроля, проверки и оценки результатов реализации Постановления и периодически каждые 6 месяцев отчитывается о результатах перед Центральным руководящим комитетом и Политбюро.

Данная резолюция направлена ​​в партийную ячейку.

ПВ

Источник: https://baohaiduong.vn/bo-chinh-tri-yeu-cau-khong-hinh-su-hoa-quan-he-kinh-te-dan-su-410698.html