Политбюро просит не «криминализовать» экономические и гражданские отношения.

Генеральный секретарь То Лам

30 апреля от имени Политбюро генеральный секретарь То Лам подписал и обнародовал резолюцию № 66-NQ/TW о реформировании работы по разработке и реализации законов в соответствии с требованиями национального развития в новую эпоху.

Согласно резолюции, в последние годы Партия и Государство реализовали множество инновационных политик и мер по повышению эффективности законотворчества и правоприменения, достигнув многих важных результатов.

Теоретическое понимание и представление о социалистическом верховенстве права постоянно совершенствуются. В нашей стране сформировалась относительно всеобъемлющая, открытая, прозрачная и доступная правовая система, которая коренным образом регулирует все аспекты общественной жизни, создавая правовую основу для социально- экономического развития, обеспечивая национальную оборону и безопасность, а также международную интеграцию.

Однако процесс разработки и применения законов по-прежнему сталкивается со многими ограничениями и недостатками. Некоторые политические решения и руководящие принципы партии не были своевременно и всесторонне институционализированы. В некоторых областях подход к законотворчеству по-прежнему в значительной степени ориентирован на управление. Качество законов не соответствует практическим требованиям.

Кроме того, существуют дублирующие, противоречивые и нечеткие нормативные акты, которые препятствуют внедрению и неблагоприятны для стимулирования инноваций, привлечения и высвобождения инвестиционных ресурсов. Децентрализация и делегирование полномочий недостаточно сильны; административные процедуры остаются громоздкими.

Правоохранительная деятельность остается слабым звеном; отсутствуют своевременные и эффективные механизмы реагирования на политические вызовы. Исследования и разработка политики и законов для решения новых проблем продвигаются медленно, и благоприятная правовая база для стимулирования новых факторов роста еще не создана.

В условиях мира, переживающего эпохальные перемены, для того чтобы страна могла уверенно вступить в новую эру – эру прорывного развития, процветания и силы под руководством партии – наряду с осуществлением революции в оптимизации организационной структуры и стремлением к двузначному экономическому росту, необходимо коренным образом реформировать работу по разработке и применению законов, создав мощный импульс для быстрого и устойчивого развития страны.

Исходя из вышеизложенной ситуации, Политбюро потребовало тщательной реализации ряда аспектов реформирования работы по разработке и применению законов.

Что касается руководящих принципов :

1. Обеспечить всестороннее и прямое руководство Партии в законотворческой деятельности и укрепить руководство Партии в правоохранительной деятельности. Укрепить контроль над властью; предотвращать и бороться с коррупцией, растратами, недобросовестной практикой, групповыми и узкокорыстными интересами; предотвращать и сдерживать все проявления спекуляции и манипулирования политикой.

Содействие надзорной и важнейшей роли Вьетнамского отечественного фронта и обеспечение широкого и содержательного участия граждан, организаций и предприятий в разработке и реализации законов.

2. Работа по разработке и применению законов представляет собой «прорыв» в совершенствовании институциональной основы национального развития в новую эпоху; это центральная задача в процессе построения и совершенствования социалистического правового государства Вьетнама, созданного народом, для народа и под руководством партии.

3. Законотворчество должно строго соответствовать реалиям, «опираясь на практические интересы Вьетнама», избирательно впитывая лучшие гуманистические ценности, обеспечивая системность, используя каждую возможность, прокладывая путь, высвобождая все ресурсы, превращая институты и законы в конкурентное преимущество, прочную основу и мощную движущую силу развития, создавая условия для двузначного экономического роста, улучшения жизни людей и обеспечения национальной обороны, безопасности и внешней политики.

4. Повысить эффективность правоохранительной деятельности, сосредоточиться на формировании культуры соблюдения закона, обеспечить верховенство Конституции и законов, а также тесно связать законотворчество и правоприменение.

5. Инвестиции в политику и законотворчество — это инвестиции в развитие. Государство гарантирует и уделяет приоритетное внимание инвестициям в физическую инфраструктуру, модернизации технической инфраструктуры, содействию цифровой трансформации, а также разработке специальных и передовых политик и нормативных актов для стратегических исследований, разработки политики, законотворчества и подготовки персонала для выполнения этих задач.

Что касается целей, то в Резолюции ставится задача, согласно которой к 2030 году во Вьетнаме будет создана демократическая, справедливая, синхронная, единая, открытая, прозрачная и осуществимая правовая система со строгим и последовательным механизмом ее применения, обеспечивающая правовую основу для нормальной, непрерывной и бесперебойной работы органов власти после организационной реструктуризации, устраняющая препятствия, возникающие на практике, создающая условия для развития и мобилизующая всех граждан и предприятия к участию в социально-экономическом развитии, чтобы к 2030 году Вьетнам стал развивающейся страной с современной промышленностью и высоким средним уровнем дохода.

К 2025 году будет в значительной степени завершено устранение правовых препятствий. К 2027 году будет завершено внесение поправок, дополнений и принятие новых правовых документов для обеспечения синхронизированной правовой основы для функционирования государственного аппарата в рамках трехступенчатой ​​модели управления. К 2028 году будет усовершенствована правовая система в области инвестиций и бизнеса, что позволит Вьетнаму войти в тройку лучших стран АСЕАН по инвестиционному климату.

К 2045 году Вьетнам стремится к созданию высококачественной, современной правовой системы, которая приближается к передовым международным стандартам и практике, соответствует реалиям страны, строго и последовательно применяется, уважает, гарантирует и эффективно защищает права человека и гражданские права, отстаивает верховенство Конституции и законов как нормы поведения для всех субъектов общества, а также к достижению современного национального управления с оптимизированным, эффективным и действенным государственным аппаратом, отвечающим требованиям быстрого и устойчивого национального развития, и превращению в развитую страну с высоким уровнем дохода и социалистической ориентацией к 2045 году.

В резолюции изложены семь основных задач и путей их решения:

1. Обеспечить всестороннее и непосредственное руководство Партией в законотворческой работе и максимально усилить роль Партии в разработке и применении законов.

— Партийные комитеты всех уровней должны обеспечивать всестороннее и прямое руководство в институционализации руководящих принципов и политики партии в законодательстве, а также усиливать контроль и надзор за этой работой. Каждый кадр и член партии должен быть образцовым и брать на себя ведущую роль в соблюдении и следовании закону, распространяя дух защиты Конституции и права.

- Определение развития и совершенствования институтов и законов, а также инспекции и надзора за правоохранительной деятельностью как центральной, непрерывной и постоянной задачи центральных министерств и ведомств. Строгое обеспечение дисциплины, соблюдение нормативных актов, контроль за властью и борьба с коррупцией, растратами, негативными практиками и «групповыми интересами» в законотворчестве и правоприменении.

Руководители министерств и ведомств на министерском уровне должны непосредственно руководить и направлять работу по законотворчеству, неся основную ответственность за качество политики и законов в своих соответствующих сферах управления; эта ответственность связана с оценкой, поощрением и использованием персонала, и должны быть предусмотрены санкции и меры для наказания тех, кто не в полной мере выполняет свои обязанности по руководству и направлению законотворческой деятельности.

- В министерствах, ведомствах министерского уровня и органах Национального собрания должен быть как минимум один руководитель с юридическим образованием. Местные партийные комитеты должны уделять внимание назначению членов партийного комитета, ответственных за судебную работу, и организации участия директоров департаментов юстиции провинциального уровня в работе партийных комитетов провинциального уровня; должен быть создан механизм перевода и ротации должностных лиц и государственных служащих Министерства юстиции в местные органы власти и для работы в центральных министерствах и ведомствах с целью получения практического опыта.

2. Внедрять инновационные подходы и методы в законотворчестве для обеспечения эффективного государственного управления и поощрения творчества, раскрытия всего производственного потенциала и высвобождения всех ресурсов для развития.

- Процесс законотворчества должен в полной мере, корректно и оперативно институционализировать руководящие принципы и политику партии; исходить из общих интересов страны; сделать институты и законы конкурентным преимуществом; решительно отказаться от менталитета «если не можешь справиться, запрети»; содействовать демократии, уважать, гарантировать и эффективно защищать права человека и гражданские права; и обеспечивать баланс и разумность между степенью ограничения прав и достигаемыми законными интересами.

Нормативно-правовые нормы должны быть стабильными, простыми, легко реализуемыми и ориентированными на людей и предприятия. Роль социальной этики, профессиональных кодексов поведения и правил самоуправления сообщества должна надлежащим образом продвигаться в регулировании социальных отношений.

- На ранних этапах следует уделять приоритетное внимание и заблаговременно изучать стратегии и политику, опираясь на практический опыт и лучшие мировые практики, тем самым повышая предсказуемость и улучшая качество законотворчества.

Обеспечить, чтобы процесс разработки и обнародования правовых документов был демократическим, профессиональным, научным, своевременным, осуществимым и эффективным; четко разграничить процесс принятия политических решений и процесс разработки документов; и постепенно внедрять централизованную и профессиональную разработку правовых документов.

Такие виды деятельности, как подведение итогов, проведение практических исследований, изучение международного опыта, оценка воздействия политики и выбор политических решений, должны осуществляться тщательно, содержательно и научно. Необходимо усилить коммуникацию в сфере политики, особенно в отношении решений, оказывающих значительное влияние на общество, граждан и бизнес.

Строго внедрить механизм получения обратной связи от заинтересованных сторон и реагирования на нее; избегать создания трудностей для граждан и бизнеса при разработке политики и законотворчестве.

Помимо некоторых законов, законы, регулирующие права человека, гражданские права и судебную практику, должны быть конкретными. В основном, другие законы, особенно те, которые регулируют развитие, лишь устанавливают рамочные вопросы и принципы в рамках полномочий Национального собрания. Практические вопросы, которые постоянно меняются, остаются на усмотрение правительства, министерств и местных органов власти, что обеспечивает гибкость и соответствие реалиям.

- Развивать и совершенствовать правовую базу для рыночной экономики, ориентированной на социализм, с целью создания благоприятной, открытой, прозрачной и безопасной правовой среды с низкими затратами на соблюдение законодательства; всесторонне сокращать и упрощать необоснованные условия инвестирования, ведения бизнеса и профессиональной деятельности, а также административные процедуры; содействовать инновационному предпринимательству и повышать стабильность инвестиционной и деловой среды.

Обеспечение основных прав на свободу предпринимательской деятельности, право собственности и свободу договоров, а также равенства предприятий всех экономических секторов; частный сектор является важнейшей движущей силой национальной экономики. Создание правовой базы для эффективного доступа частного сектора к таким ресурсам, как капитал, земля и высококвалифицированные кадры; содействие формированию и развитию частных экономических групп регионального и глобального масштаба; и предоставление существенной и эффективной поддержки малым и средним предприятиям.

Основное внимание уделяется разработке законодательства в области науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации, созданию правовой базы для новых, нетрадиционных вопросов (искусственный интеллект, цифровая трансформация, «зеленая» трансформация, использование информационных ресурсов, криптоактивы и т. д.) с целью формирования новых драйверов роста и содействия развитию новых производительных сил и новых отраслей. Разработка прорывных, превосходных и конкурентоспособных механизмов и политики для международных финансовых центров, зон свободной торговли и ключевых экономических зон...

Необходимо срочно пересмотреть и дополнить правовые документы в соответствии с требованиями реализации политики оптимизации организационной структуры политической системы, реорганизации административных единиц и ее увязывания с максимальной децентрализацией и делегированием власти в соответствии с девизом «местные власти решают, местные власти действуют, местные власти несут ответственность», а также реструктуризации новых пространств развития в каждом населенном пункте.

Разработать и усовершенствовать правовую базу, регулирующую организацию и функционирование судебных и вспомогательных судебных органов, приведя ее в соответствие с целями и направлениями судебной реформы. Содействовать активному развитию юридических услуг, юридической поддержки, юридической помощи и регистрации обеспечительных интересов для обеспечения легкого доступа к правосудию и эффективного управления правовыми рисками для граждан и предприятий. Приоритетно направлять ресурсы юридической поддержки частному сектору.

Исследование по созданию института государственных юристов и механизма условного признания права заниматься юридической практикой для государственных служащих; обеспечение признания и исполнения арбитражных решений в соответствии с международными стандартами и практикой.

Исследования должны расширить сферу применения и повысить эффективность упрощенных судебных процедур; сочетать внесудебные методы с судебными; и разработать решения для поощрения и развития институтов внесудебного разрешения споров, таких как коммерческий арбитраж и коммерческая медиация.

3. Достигать прорывов в правоохранительной деятельности, обеспечивая справедливое, строгое, последовательное, оперативное, эффективное и действенное исполнение законов; тесно связывать законотворчество и правоохранительную деятельность.

- Максимальное содействие духу служения народу, формирование конструктивного и ориентированного на развитие мышления, а также действиям на благо общества среди кадров, государственных служащих и работников государственного сектора; последовательное применение принципа, согласно которому граждане и предприятия имеют право делать все, что не запрещено законом.

Приоритет следует отдавать обеспечению эффективного осуществления законов, направленных на содействие социально-экономическому развитию, науке, технологиям, инновациям, цифровой трансформации и другим важным областям общественного благосостояния (безопасность пищевых продуктов, охрана окружающей среды, кибербезопасность и т. д.).

Содействие повышению роли Вьетнамского Отечественного фронта, общественных и социально-профессиональных организаций в мониторинге выполнения законов.

- Сосредоточьтесь на формировании культуры соблюдения закона, обеспечивая, чтобы верховенство Конституции и законов стало нормой поведения для всех субъектов общества. Диверсифицируйте методы информирования о политике, распространения информации и просвещения общественности о законах, особенно с помощью цифровых технологий; уделяйте приоритетное внимание трансляции важного контента в прайм-тайм, привлекающем большую аудиторию, на национальном радио- и телевидении.

- Уделять особое внимание толкованию правовых норм и разъяснению их применения для обеспечения актуальности правовых документов. Регулярно пересматривать, систематизировать и упорядочивать правовые документы.

Укреплять диалог, принимать во внимание отзывы и предложения, а также оперативно разрешать юридические трудности и препятствия, с которыми сталкиваются отдельные лица, организации, предприятия и местные органы власти.

Регулярно оценивайте эффективность законов после их принятия, содействуйте применению технологий и создавайте механизмы для оперативного выявления, комплексного и синхронного решения и быстрого устранения «узких мест», возникающих в результате нормативно-правового регулирования.

- Подчеркивать важность предотвращения и предупреждения нарушений законодательства, а также усиливать надзор, инспекции и расследования для выявления и оперативного и строгого пресечения нарушений закона, особенно актов коррупции, злоупотребления властью и безответственности; одновременно способствуя преодолению склонности к уклонению от ответственности.

Строго запрещается использовать борьбу с коррупцией, расточительством и негативными практиками в личных целях, а также вмешиваться в нормальную деятельность учреждений, организаций или отдельных лиц или препятствовать ей.

Избегайте «криминализации» экономических, административных и гражданских отношений; не используйте административные меры для вмешательства в гражданские и экономические споры или их разрешения.

4. Повышение эффективности международного сотрудничества и международного права.

- Совершенствовать механизмы и повышать потенциал вьетнамских учреждений и организаций для обеспечения полного выполнения международно-правовых обязательств и формирования международно-правового порядка; активно участвовать в развитии международных институтов и законодательства; эффективно и гибко использовать преимущества обязательств по международным договорам, участником которых является Вьетнам. Эффективно решать возникающие международно-правовые вопросы, особенно международные инвестиционные и торговые споры, в целях оперативной защиты национальных интересов, а также законных прав и интересов физических лиц, организаций, предприятий и государственных учреждений во Вьетнаме.

- Внедрить специальные механизмы для привлечения, отбора, обучения и развития высококвалифицированных кадров с практическим опытом в области международного права и международного сотрудничества в сфере права и разрешения международных споров; разработать стратегию по укреплению присутствия вьетнамских экспертов в международных юридических организациях и международных судебных органах.

- Расширять международное сотрудничество в области права и правосудия; создавать и развивать сеть иностранных экспертов в области права, включая граждан Вьетнама, проживающих за рубежом, для поддержки исследований и предоставления консультаций по актуальным вопросам социально-экономического развития, науки, техники, инноваций и цифровой трансформации.

5. Разработка прорывных решений для повышения качества кадрового обеспечения в юридической сфере.

- Внедрять уникальные и передовые стратегии, применяя соразмерную систему вознаграждения и заключения контрактов для привлечения и повышения квалификации человеческих ресурсов, участвующих в задачах и мероприятиях, связанных с законотворчеством и правоохранительной деятельностью.

Существуют механизмы и политика, направленные на продление рабочего времени и освобождение от занимаемых должностей некоторых должностных лиц и государственных служащих, достигших пенсионного возраста, но обладающих высокой профессиональной квалификацией и глубоким практическим опытом в законотворчестве. Также осуществляется привлечение и набор квалифицированных юристов, ученых, адвокатов и юристов в государственный сектор.

Лицам, непосредственно и регулярно участвующим в стратегическом планировании, политических исследованиях и законотворчестве в определенных ведомствах и подразделениях, будет предоставляться ежемесячная поддержка в размере 100% от текущей заработной платы, рассчитанной на основе коэффициента заработной платы.

- Повышать качество юридического образования, развивать авторитетные ключевые учебные заведения по подготовке юристов; решительно прекращать деятельность учебных заведений по подготовке юристов, не соответствующих установленным критериям и стандартам. Разрабатывать программы и организовывать углубленные курсы повышения квалификации по законотворчеству. Устанавливать стандарты подготовки для судебных и вспомогательных судебных должностей.

- Сосредоточение внимания на инвестициях в повышение качества стратегических и политических научно-исследовательских институтов, а также юридических научно-исследовательских институтов центральных ведомств, включая разработку плана по повышению статуса организации стратегических и политических исследований в юридической сфере при Министерстве юстиции до уровня ключевого национального научно-исследовательского института, ведущего центра политических и правовых исследований среди стран АСЕАН.

6. Усилить цифровую трансформацию и применение искусственного интеллекта и больших данных в разработке и реализации законодательства.

- Приоритетно направлять ресурсы на создание и развитие инфраструктуры информационных технологий, крупных баз данных, а также на применение цифровых технологий и искусственного интеллекта для содействия инновациям и модернизации законотворчества и правоохранительной деятельности, обеспечивая точность, полноту, чистоту и актуальность информации, ее взаимосвязь, легкость доступа и использования, информационную безопасность и защиту государственной тайны. Оперативно выделить достаточные средства для немедленной разработки и реализации Проекта по созданию крупной базы данных законов и Проекта по применению искусственного интеллекта при составлении, проверке и редактировании правовых документов.

- Применение цифровых технологий и осуществление синхронизированной цифровой трансформации в распространении и просвещении в области права, оказании юридической помощи и регистрации обеспечительных интересов; интеграция содержания распространения и просвещения в области права в движение «цифрового обучения». Реализация политики, направленной на содействие развитию предприятий, работающих в сфере цифровых технологий и предоставляющих цифровые услуги и сервисы в юридической сфере.

- Применение специальных механизмов и политики для достижения прорывов в развитии науки, техники, инноваций и национальной цифровой трансформации, с акцентом на деятельность по цифровой трансформации и применении искусственного интеллекта и больших данных в законотворчестве и правоприменении.

7. Создать специальный финансовый механизм для работы по разработке и обеспечению исполнения законов.

— Внедрить инновационный механизм распределения, управления и использования бюджета на законотворческую деятельность, основанный на принципах своевременности, точности, достаточности и привязанный к результатам и показателям эффективности каждой задачи и мероприятия. Руководитель ведомства, которому поручена задача или мероприятие по законотворчеству, имеет право проявлять инициативу и несет юридическую ответственность за распределение, управление и использование выделенных средств.

- Обеспечить, чтобы расходы на законотворчество составляли не менее 0,5% от общего объема годовых бюджетных расходов и постепенно увеличивались в соответствии с потребностями развития. Создать фонд поддержки политики и законотворчества, гарантированный государственным бюджетом, в сочетании с законным государственным финансированием от отечественных организаций и частных лиц, способствующий поддержке и повышению качества законотворчества; обеспечивающий эффективность, связанную с открытым и прозрачным управлением, предотвращающий и сдерживающий все формы спекуляции и манипулирования политикой.

- Выделить соответствующие и соразмерные бюджетные ресурсы на организацию и исполнение законов. Приоритетное внимание следует уделить выделению достаточных ресурсов на распространение и разъяснение законов, а также на оказание юридической помощи отдельным группам населения, уязвимым группам и этническим меньшинствам.

Что касается реализации , резолюция призывает к созданию Центрального руководящего комитета по институциональной и правовой реформе под председательством Генерального секретаря Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама. В состав комитета войдут представители Национального собрания, правительства и соответствующих ведомств.

Партийный комитет Национального собрания руководит и направляет совершенствование законодательства в соответствии с требованиями национального развития в новую эпоху, а также усиливает контроль за его исполнением в соответствии с установленными правилами.

Партийный комитет правительства руководит разработкой программы действий по реализации Постановления; координирует действия с Партийным комитетом Национального собрания для полного и оперативного внедрения в практику политики и руководящих принципов, изложенных в настоящем Постановлении; и поручает Министерству юстиции разработать и представить на 9-ю сессию 15-го Национального собрания Постановление о некоторых специальных механизмах и мерах для достижения прорыва в развитии и организации правоохранительной деятельности.

Вьетнамский Отечественный Фронт руководит разработкой программ и планов, направленных на мобилизацию населения для выполнения Резолюции, содействие роли общественного контроля и критики, участие в построении и обеспечении соблюдения законов, а также формирование культуры правопорядка.

Центральный департамент пропаганды и массовой мобилизации будет руководить и координировать действия соответствующих ведомств для обеспечения выполнения Резолюции, а также направлять усиление пропаганды, основанной на содержании Резолюции.

Провинциальные и центральные городские партийные комитеты имеют конкретные программы и планы по укреплению руководства и координации работы по разработке и реализации законов в своих регионах.

Партийный комитет Министерства юстиции выполняет функции постоянного органа Центрального руководящего комитета по институциональному и правовому совершенствованию; председательствует в Центральном комитете внутренних дел и соответствующих ведомствах, координирует с ними мониторинг, проверку и оценку результатов выполнения Постановления, а также каждые шесть месяцев представляет отчет о результатах Центральному руководящему комитету и Политбюро.

Данная резолюция распространяется среди всех партийных отделений.

PV

Источник: https://baohaiduong.vn/bo-chinh-tri-yeu-cau-khong-hinh-su-hoa-quan-he-kinh-te-dan-su-410698.html