Минпромторг: Внесение изменений в законодательство для приближения цен на электроэнергию к рыночным

В Минпромторге считают необходимым внести изменения в положение о полномочиях по установлению механизмов корректировки розничных цен на электроэнергию, чтобы приблизиться к рынку и постепенно исключить перекрестное субсидирование между потребителями.

Такая точка зрения была высказана Министерством промышленности и торговли в представленном Правительству представлении о внесении изменений в Закон «Об электроэнергетике». Это первый случай внесения изменений в этот закон после почти 20 лет его действия в целях развития электроэнергетики и обеспечения национальной энергетической безопасности.

Министерство предложило внести поправки в пять групп мер политики, включая планирование и инвестиции в развитие энергетики для обеспечения энергетической безопасности; регулирование условий эксплуатации, а также выдачу и отзыв лицензий на электроэнергию; и управление торговлей электроэнергией в целях содействия развитию прозрачного конкурентного рынка и ценообразования в соответствии с рыночными механизмами. Изменения в законе также добавят положения об управлении эксплуатацией системы, будут способствовать экономному использованию электроэнергии, совершенствовать решения для управления спросом на электроэнергию и регулирования нагрузки.

Что касается цен на электроэнергию, регулируемых рыночным механизмом, Министерство промышленности и торговли заявило, что эта политика изложена в действующем законодательстве и реализуется в соответствии с решением премьер-министра (в настоящее время – Решение 24/2017). Однако в действительности корректировка цен всё ещё имеет недостатки, учитывая значительное давление со стороны общественного мнения, и должна оцениваться комплексно и с разных сторон, поскольку каждое изменение может повлиять на макроэкономику .

Например, механизм корректировки цен реализуется в соответствии с Решением № 24/2017, однако сам процесс корректировки не осуществляется периодически и не соответствует данному решению. С 2017 года по настоящее время цены на электроэнергию корректировались трижды: в 2017 году (на 6,08%), в 2019 году на 8,36% и в мае 2023 года на 3%. При этом, согласно Решению № 24, средняя розничная цена подлежит корректировке каждые 6 месяцев на основе корректного и полного расчета затрат на производство и хозяйственную деятельность электроэнергетической отрасли.

Данные EVN показывают, что в 2022 году группа зафиксировала убыток от производства и торговли электроэнергией в размере более 36 200 млрд донгов. Это означает, что на каждый кВт·ч электроэнергии, проданной потребителям в прошлом году, группа потеряла более 149,5 млн донгов. Благодаря доходам от других видов деятельности и сокращению расходов (около 10 000 млрд донгов), убыток EVN от производства и торговли в 2022 году составил более 26 200 млрд донгов.

Таким образом, эксперты полагают, что EVN не в состоянии реинвестировать в расширение системы и платить продавцам электроэнергии, что приводит к риску необеспечения надежности электроснабжения.

В связи с этим Министерство промышленности и торговли считает необходимым внести изменения в Положение о полномочиях по разработке механизма корректировки розничных цен на электроэнергию, предусмотрев принятие Правительством постановления, а не решения, как это происходит в настоящее время. В этом постановлении полномочия по корректировке на каждом уровне регламентируются Правительством и электроэнергетическим предприятием (Vietnam Electricity Group, EVN).

Электрики Ханоя ремонтируют трансформаторную подстанцию на Ланг-Роуд, декабрь 2022 г. Фото: Нгок Тхань — Электрики Ханоя ремонтируют трансформаторную подстанцию на Ланг-Роуд, декабрь 2022 г. Фото: *Нгок Тхань*

Кроме того, по данным Министерства промышленности и торговли, в последнее время для привлечения частных инвестиций в электрогенерацию проекты в форме IPP, BOT (инвесторы не являются EVN) согласовывают, обсуждают и подписывают договоры купли-продажи электроэнергии с общей финансовой нормой доходности (IRR) 10–12%. Эта ставка выше ставки, применяемой к энергоблокам, зависящим от EVN (многоцелевые гидроэлектростанции и другие этапы, включая передачу, распределение и розничную продажу электроэнергии, поскольку они по-прежнему на 100% принадлежат государству), которая обычно составляет 3% и ниже.

Таким образом, данная поправка к закону добавит положения о политике ценообразования на электроэнергию, направленные на постепенное сокращение и, в конечном итоге, полное устранение перекрестного субсидирования между группами потребителей, регионами и территориями. Агентство заявило, что будет сотрудничать с Министерством финансов в разработке положений, касающихся цен на электроэнергию, и «механизмов корректировки розничных цен на электроэнергию» в соответствии с положениями Закона о ценах (с изменениями).

Рынок электроэнергии во Вьетнаме ориентирован на развитие конкуренции с производителями электроэнергии, затем на оптовый рынок и переход к конкурентному розничному рынку электроэнергии. В рамках данной редакции Министерство промышленности и торговли также предложило дополнить нормативные акты, регулирующие рынок электроэнергии, такими как добавление форвардного контракта на разницу цен как формы сделок на конкурентном рынке электроэнергии; прямую торговлю электроэнергией (с приоритетом возобновляемой электроэнергии) между крупными потребителями электроэнергии и генерирующими объектами; права и обязанности оператора рынка электроэнергии; участников рынка.
конкурентоспособная электроэнергия

В проекте также поднимается вопрос децентрализации и делегирования полномочий в сфере ценообразования и торговли электроэнергией. В частности, Министерству промышленности и торговли поручено разработать и представить Премьер-министру на утверждение дорожную карту внедрения и субъектов применения двухкомпонентной цены на электроэнергию (мощность и электроэнергия); Правительству поручено уточнить детали торговли электроэнергией с зарубежными странами.

Ожидается, что этот пересмотренный законопроект будет представлен в Национальную ассамблею для первых замечаний на 8-й сессии 15-й Национальной ассамблеи (2024 г.) и принят на 9-й сессии (2025 г.).

Господин Минь

Ссылка на источник