О внесении дополнений в правила временного пользования лесами для строительства объектов, требующих неотложного строительства

(Chinhphu.vn) - Правительство издало Указ № 227/2025/ND-CP от 16 августа 2025 года о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа правительства № 156/2018/ND-CP от 16 ноября 2018 года, подробно описывающего реализацию ряда статей Закона о лесном хозяйстве.

Постановление № 227/2025/ND-CP дополняет правила временного использования лесов для строительства срочных объектов

В котором Указ № 227/2025/ND-CP изменяет и дополняет статью 42а Указа № 156/2018/ND-CP, измененную и дополненную в пункте 2 статью 1 Указа № 27/2024/ND-CP, регулирующую временное лесопользование.

Временное пользование лесами - использование лесов для осуществления временных строительных работ, обеспечивающих строительство объектов социально -экономического развития в интересах государства и общества в соответствии с положениями законодательства об инвестициях, государственных инвестициях, инвестициях в форме государственно-частного партнерства, о нефти и газе, о строительстве, об электроэнергетике и иного соответствующего законодательства, но без изменения целевого назначения лесопользования на площади временно используемых лесов.

Проект предполагает временное использование леса.

Согласно новым положениям Указа 227/2025/ND-CP, к проектам, которым разрешено временное использование лесов, относятся:

а) Проект был в принципе одобрен для инвестирования Национальным собранием или в отношении него было принято принципиальное решение об инвестировании в соответствии с положениями Закона о государственных инвестициях, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в форме государственно-частного партнерства и Закона о нефти.

б) проекты, служащие национальной обороне и безопасности; чрезвычайные проекты, предусмотренные законом о чрезвычайных ситуациях; внезапные и срочные проекты по предупреждению и борьбе со стихийными бедствиями, эпидемиями, пожарами и взрывами; проекты по источникам энергии и сетям для обеспечения национальной энергетической безопасности; срочные проекты по решению практических проблем, для которых компетентные органы принимают решения об инвестиционной политике или утверждают инвестиционную политику или принимают решения об утверждении инвестиционных проектов.

в) Срочные проекты по строительству объектов необходимой социально-экономической инфраструктуры: проекты по строительству транспортных сооружений, железных дорог; ирригационные проекты; проекты по созданию пресноводных водохранилищ; проекты по реставрации революционных реликвий, проекты по реставрации историко-культурных реликвий, являющихся национальными реликвиями, особыми национальными реликвиями, в отношении которых компетентные органы принимают решение об инвестиционной политике или утверждают инвестиционную политику или принимают решение об утверждении инвестиционных проектов в соответствии с положениями Закона о государственных инвестициях, Закона об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства (ГЧП).

Условия временного пользования лесами

Постановление 227/2025/ND-CP определяет условия для проектов временного лесопользования: должен быть утвержденный компетентными органами временный план лесопользования, за исключением случаев, когда посаженные леса являются эксплуатационными лесами, принадлежащими организациям, домохозяйствам, отдельным лицам и общинам, в этом случае нет необходимости разрабатывать временный план лесопользования.

Условия утверждения временного проекта лесопользования

Постановление 227/2025/ND-CP вносит следующие изменения в условия утверждения временных планов лесопользования:

а- Существует проект, разрешающий временное использование леса, и компетентный орган принял решение об инвестиционной политике или утвердил инвестиционную политику или принял решение об утверждении инвестиционного проекта в соответствии с положениями Закона о государственных инвестициях, Закона об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства, Закона об инвестициях и Закона о нефти;

б) В случае, если проект предусматривает как изменение целевого назначения лесопользования, так и временное лесопользование, необходимо решение о политике изменения целевого назначения лесопользования (для измененной площади лесопользования). В случае, если проект не предусматривает изменение целевого назначения лесопользования, а предусматривает временное лесопользование, необходимо решение об инвестиционной политике или утверждение инвестиционной политики или решение об утверждении инвестиционного проекта;

c- Временное лесопользование допускается только в случаях, когда проект предусматривает использование лесного фонда в связи с невозможностью его организации на других земельных участках. Необходимо минимизировать площадь временного лесопользования и осуществлять вырубку лесных насаждений в пределах зоны временного лесопользования;

г) Территория временного лесопользования должна быть обследована и оценена с точки зрения ее текущего состояния, запасов и воздействия временного лесопользования на лесную экосистему. Воздействие на лес, лесовосстановление и лесовосстановление должно быть полно и конкретно изложено в Плане временного лесопользования;

г- Срок временного лесопользования должен быть четко определен в документе, запрашивающем решение об утверждении проекта временного лесопользования; он не должен превышать срок реализации проекта;

e- Не допускается временное пользование лесами на особо охраняемых территориях лесов специального назначения, лесных участках с редкими и находящимися под угрозой исчезновения лесными растениями; не допускается использование временного пользования лесами для рубки, уничтожения лесов, охоты на диких животных, эксплуатации и транспортировки древесины и лесной продукции с нарушением законодательства, легализации незаконно добытой древесины и лесной продукции; не допускается ввоз в леса с нарушением законодательства отходов, ядохимикатов, взрывчатых веществ, легковоспламеняющихся веществ, легковоспламеняющихся веществ, орудий труда и транспортных средств; не допускается строительство, рытье котлованов, подкопы, возведение плотин, перекрытие естественных водотоков и осуществление других видов деятельности, изменяющих структуру естественного ландшафта, уничтожающих лесные ресурсы, лесные экосистемы, проведение работ по защите и развитию лесов;

ж- Лесовосстановление должно быть осуществлено в ближайший лесопосадочный сезон в данной местности, но не позднее 12 месяцев со дня окончания срока временного лесопользования, определяемого Проектом временного лесопользования, утвержденным уполномоченным органом, с обеспечением соответствия восстановленной лесной площади критериям лесоразведения в соответствии с лесным законодательством.

Полномочия по принятию решения и утверждению Временного плана лесопользования

Согласно новым положениям Указа 227/2025/ND-CP, Председатель Народного комитета провинции постановляет утвердить План временного использования лесов для реализации объектов временного строительства, предназначенных для реализации проектов, временно используемых в целях социально-экономического развития в интересах государства и общества. В случаях, когда территория временно используемого леса находится в ведении лесовладельцев, являющихся подразделениями министерств, отраслей и оборонных ведомств, Председатель Народного комитета провинции должен выдать документ для получения заключений от соответствующего министерства, отрасли и Министерства национальной обороны и утвердить его только после получения согласия соответствующего министерства, отрасли и Министерства национальной обороны.

Заявка на одобрение

В состав заявления о согласовании временного лесопользования входят:

а- документ об утверждении проекта временного лесопользования или корректировке проекта временного лесопользования инвестора проекта по форме согласно приложению I к настоящему постановлению;

б) Копия решения о реализации проекта по изменению целевого назначения лесопользования или копия решения о реализации проекта по изменению целевого назначения лесопользования. В случае, если проект не предусматривает изменение целевого назначения лесопользования, необходимо предоставить копию решения об инвестиционной политике или решения об утверждении инвестиционной политики или решения об утверждении инвестиционного проекта;

c- Оригинал пояснительного отчета и карта текущего состояния лесов предлагаемой временной зоны использования. В пояснительном отчете указано местоположение (участок, квартал, подрайон; название административного объекта), площадь лесного фонда по типу леса (леса специального назначения, защитные леса, эксплуатационные леса), происхождение (естественный лес, лесные культуры), запасы, виды деревьев для лесных культур; Карта (текущее состояние лесов предлагаемой временной зоны использования в масштабе 1:5000) четко показывает местоположение (участок, квартал, подрайон; название административного объекта), площадь и границы предлагаемого временного лесного фонда;

г- Временный проект лесопользования или корректировка временного проекта лесопользования, подготовленные инвестором по форме, установленной в Приложении II к настоящему Постановлению.

Порядок утверждения временных проектов лесопользования

Постановление 227/2025/ND-CP предусматривает, что инвестор проекта должен подать письменный запрос на утверждение Временного плана лесопользования или корректировку Временного плана лесопользования напрямую или по почте или в электронном виде, а также комплект документов, как предписано, в Министерство сельского хозяйства и окружающей среды.

В случае если досье признано недействительным, в течение 3 рабочих дней с даты получения досье Департамент сельского хозяйства и охраны окружающей среды должен предоставить письменный ответ с указанием причин.

Департамент сельского хозяйства и охраны окружающей среды в течение 7 рабочих дней со дня получения обоснованных досье: проверяет и верифицирует пояснительную записку и карту текущего состояния лесов на предлагаемой территории временного лесопользования и организует экспертизу Плана временного лесопользования или корректировку Плана временного лесопользования; представляет председателю провинциального народного комитета для рассмотрения и принятия решения об утверждении Плана временного лесопользования или корректировке Плана временного лесопользования.

В случае, если временный лесной участок находится в управлении лесовладельцев, являющихся подразделениями министерств и отраслей, в течение 3 рабочих дней со дня получения отчета и документов от Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды провинциальный народный комитет должен запросить мнение управляющего министерства или отрасли.

В течение 05 рабочих дней со дня получения досье для комментариев от провинциального народного комитета компетентное министерство или ведомство должно направить свои письменные комментарии в провинциальный народный комитет.

Председатель Народного комитета провинции в течение 5 рабочих дней со дня получения замечаний от компетентных министерств и ведомств рассматривает и принимает решение об утверждении Временного плана лесопользования или о внесении изменений во Временный план лесопользования по форме, предусмотренной Приложением III к настоящему Указу. В случае отклонения предложения Председатель Народного комитета провинции направляет письменный ответ с указанием причин.

В случае, если временный лесной участок находится в зоне национальной обороны, в течение 3 рабочих дней со дня получения отчета и документов от Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды провинциальный народный комитет должен проконсультироваться с Министерством национальной обороны.

Министерство национальной обороны в течение 5 рабочих дней со дня получения досье для комментариев от Провинциального народного комитета направляет свои письменные комментарии в Провинциальный народный комитет.

Председатель Народного комитета провинции в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения Министерства национальной обороны рассматривает и принимает решение об утверждении Временного плана лесопользования или о внесении изменений во Временный план лесопользования по форме, предусмотренной Приложением III к настоящему Указу. В случае отклонения решения Председатель Народного комитета провинции направляет письменный ответ с указанием причин.

В случаях, когда нет необходимости запрашивать мнения соответствующих министерств, ведомств или Министерства национальной обороны, председатель Народного комитета провинции в течение 5 рабочих дней со дня получения представления и материалов от Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды рассматривает и принимает решение об утверждении Временного плана лесопользования или о внесении изменений во Временный план лесопользования по форме, приведенной в Приложении III к настоящему Указу. В случае отклонения решения председатель Народного комитета провинции дает письменный ответ с указанием причин.

Постановление 227/2025/ND-CP вступает в силу с 16 августа 2025 года. Постановление Правительства № 27/2024/ND-CP от 6 марта 2024 года о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления Правительства № 156/2018/ND-CP от 16 ноября 2018 года, детализирующего ряд статей Закона о лесном хозяйстве, утрачивает силу с 16 августа 2025 года.

* По данным Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды, временное лесопользование регулируется Постановлением Правительства № 27/2024/ND-CP от 6 марта 2024 года. Однако субъекты, которым разрешено временное лесопользование, регулируются только в отношении временного лесопользования для выполнения временных работ, необходимых для строительства объектов электросетевого хозяйства в целях социально-экономического развития в интересах государства и общества; в отношении субъектов, временно использующих лесопользование для реализации ключевых национальных проектов «Автомобильные и железные дороги» в целях социально-экономического развития в интересах государства и общества, регулирование отсутствует.

Исходя из вышеизложенных причин, для обеспечения хода строительства двух важных национальных железнодорожных проектов (высокоскоростной железной дороги Север-Юг и железной дороги Лаокай-Ханой-Хайфон) крайне необходима разработка Указа № 227/2025/ND-CP, дополняющего положения о субъектах, которым разрешено временно использовать леса для нужд строительства автомобильных и железных дорог.

Целью обнародования настоящего Указа является уточнение положений Закона о лесном хозяйстве, Правил ведения лесного хозяйства для внедрения и применения на практике; разрешение вопросов, возникающих на практике, способствуя завершению формирования правовой системы лесного хозяйства; надлежащее выполнение задач, поставленных Народным собранием...

Фыонг Нхи

Источник: https://baochinhphu.vn/bo-sung-quy-dinh-ve-tam-su-dung-rung-de-thi-cong-cac-du-an-cap-thiet-102250816194409737.htm