(MPI) - Продолжая программу 8-й сессии 15-го Национального собрания, утром 30 октября 2024 года по поручению премьер-министра министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг представил краткое изложение проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах.
 |
| Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг представил краткий обзор проекта закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах. Фото: quochoi.vn |
Министр Нгуен Чи Зунг заявил, что разработка Закона направлена на скорейшее устранение неотложных институциональных трудностей и препятствий, упрощение административных процедур и содействие децентрализации и делегированию полномочий в сферах планирования, бизнес-инвестиций, инвестиций в рамках метода государственно-частного партнерства и торгов.
Целью законотворчества является внесение поправок в противоречивые нормативные акты, вызывающие трудности, и срочные меры, которые необходимо внести для содействия инвестициям, производству и предпринимательской деятельности. Вносимые поправки должны четко определять содержание изменений и оценивать конкретные последствия; обеспечивать независимость, стабильность и сохранение содержания при внесении изменений и дополнений в комплексные законы. Обеспечивать согласованность и единство правовой системы в соответствии с международными договорами и обязательствами Вьетнама.
Некоторые положения Закона о планировании
Относительно содержания изменений и дополнений в законопроекте министр Нгуен Чи Зунг заявил, что этот Закон вносит поправки в ряд положений Закона о планировании, например, четко определяет взаимосвязь между техническим и специализированным планированием и планированием в национальной системе планирования для решения проблем, касающихся основы планирования, когда планирование более высокого уровня не было одобрено.
Регулирование «городского и сельского планирования» осуществляется в форме «технического и специализированного планирования», отвечающего характеру этого типа планирования и соответствующего положениям проекта Закона о городском и сельском планировании.
Разрешить использование государственных инвестиционных средств, источников регулярных расходов и других законных источников капитала для планирования мероприятий, чтобы создать гибкий механизм использования государственного бюджета в соответствии с характером каждого вида планирования. Упростить процесс планирования, определить ответственность за участие и координацию соответствующих ведомств в процессе планирования, а также децентрализовать полномочия премьер-министра по организации оценки провинциальных плановых заданий, передав их Министерству планирования и инвестиций, чтобы упростить процедуры планирования и избежать дублирования в планировании.
Внести поправки в положение «Список проектов» в «Предлагаемый список» важных национальных проектов и приоритетных проектов, чтобы обеспечить четкое определение целей и долгосрочной ориентации национального планирования, регионального планирования и провинциального планирования, избегая необходимости многократной корректировки планирования, что создает трудности для инвестиционной и предпринимательской деятельности.
Децентрализовать полномочия провинциального народного комитета по выпуску планов по реализации провинциального планирования и дополнительных положений по корректировке плана реализации планирования с целью создания инициативы и гибкости для местных органов власти в организации реализации планирования...
Дополнение положений о корректировке планирования в соответствии с упрощенными процедурами для удовлетворения требований корректировки планирования в экстренных случаях в соответствии с принципом, что корректировка планирования не меняет целей планирования, обеспечивая взаимосвязанность, синхронизацию, наследование, стабильность и системность между планами; выявление случаев упрощенной корректировки для реализации резолюций Национальной ассамблеи , Постоянного комитета Национальной ассамблеи, Правительства (таких как расположение административных единиц и реализация важных национальных проектов...) и для рассмотрения планирования, которое противоречит планированию более высокого уровня или планированию на том же уровне; децентрализация полномочий по утверждению политики корректировки планирования в пользу Правительства в случае корректировки национального генерального плана, регионального планирования и провинциального планирования.
Измененное содержание Закона об инвестициях
Относительно внесения поправок в Закон об инвестициях министр Нгуен Чи Зунг заявил, что этот Закон вносит поправки в ряд положений Закона об инвестициях, касающихся децентрализации полномочий премьер-министра по утверждению инвестиционной политики народным комитетам провинциального уровня для инвестиционных проектов по строительству и ведению бизнеса инфраструктуры промышленных парков и экспортно-производственных зон; инвестиционных проектов по строительству новых портов и портовых зон с масштабом инвестиционного капитала менее 2300 миллиардов донгов в особые морские порты и инвестиционных проектов независимо от масштаба в пределах сферы защиты Зоны I и Зоны II реликвий, признанных компетентными органами в качестве национальных реликвий или особых национальных реликвий, за исключением инвестиционных проектов в пределах зоны I защиты особых национальных реликвий, включенных в Список всемирного наследия, для создания инициативы на местах.
Регламентировать оценку соответствия инвестиционных проектов планировке территорий в части оценки соответствия проектов планам зонирования; в случае, если проект предлагается на территории, где не требуется разработка или разработка планов зонирования, либо проекты зонирования подлежат корректировке и не утверждены компетентными органами, проводится оценка соответствия инвестиционного проекта генеральному плану.
Положение о создании Фонда поддержки инвестиций за счет дополнительных доходов от налога на прибыль предприятий в соответствии с положениями о предотвращении размывания глобальной налоговой базы и других законных источников для привлечения стратегических инвесторов, транснациональных корпораций и поддержки бизнеса в ряде отраслей и профессий, стимулирующих инвестиции.
Положение о прекращении реализации проектов, отстающих от графика, проектов, не реализуемых в течение многих лет, приводящих к неиспользованию земель, в целях высвобождения ресурсов для социально-экономического развития. Дополнение положений о специальных инвестиционных процедурах в сторону перехода от предпроектных к постинспекторным для упрощения инвестиционных процедур, сокращения сроков реализации проектов, создания благоприятного и конкурентоспособного механизма привлечения стратегических инвесторов.
Соответственно, к ряду проектов в сфере инноваций, полупроводниковой промышленности и высокотехнологичных отраслей, высокотехнологичной продукции, являющихся приоритетными для инвестирования и развития в промышленных парках, экспортно-производственных зонах, высокотехнологичных зонах и экономических зонах, применяются особые инвестиционные процедуры в соответствии с процедурой регистрации инвестиций в Правлениях, которые выдают свидетельства о регистрации инвестиций в течение 15 дней.
Инвесторам не придется проходить определенные процедуры для получения лицензий, согласований или разрешений в трех областях, требующих много административного времени: строительство, охрана окружающей среды и предотвращение и тушение пожаров (ожидается сокращение времени административных процедур до 260 дней).
Измененное содержание Закона об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства
Касательно внесения поправок в Закон об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства, министр Нгуен Чи Зунг отметил, что данный Закон вносит изменения в ряд положений, касающихся сфер и форм инвестиционных контрактов в рамках модели ГЧП. Соответственно, внедрение модели ГЧП поощряется для всех проектов в секторе государственных инвестиций, направленных на предоставление государственных продуктов и услуг, за исключением проектов в секторе государственных монополий или проектов в сфере национальной обороны, безопасности и общественного порядка.
Отменить ограничение на минимальный размер инвестиционного капитала для реализации проектов ГЧП; поручить министерствам, ведомствам и местным органам власти рассматривать и принимать решения по отбору проектов, соответствующих потребностям и условиям реализации инвесторов.
Продолжать применять тип контракта BT с оплатой наличными и оплатой земельным фондом в направлении всестороннего совершенствования методов реализации и оплаты для инвесторов, максимально устраняя недостатки в реализации этого типа контракта (такие как: общий объем инвестиций должен быть определен точно, без завышения стоимости проекта; для отбора инвесторов должны быть организованы торги; механизм оплаты для инвесторов должен быть конкретно и прозрачно определен еще на этапе создания проекта).
Добавить тип контракта BT, не требующий оплаты, для применения к инфраструктурным работам и проектам по предоставлению государственных услуг, в которые инвесторы предлагают инвестировать, построить и передать государству без требования оплаты инвестиционных затрат на строительство.
Относительно финансовых механизмов для проектов ГЧП: Применить гибкий механизм распределения государственного капитала для участия в реализации проектов ГЧП, в направлении дальнейшего регулирования доли государственного капитала на уровне 50% и поручения премьер-министру или провинциальному народному совету принятия решения о более высокой доле государственного капитала, но не превышающей 70% от общего объема инвестиций в проект.
Уточнить порядок использования государственного инвестиционного капитала для выплат инвесторам в случае досрочного расторжения контрактов; дополнить источники платежного капитала для распределения рисков с предприятиями проектов ГЧП и определить порядок приоритетности использования этих источников капитала, в том числе: общий резерв для среднесрочных государственных инвестиционных планов; увеличить доходы и сэкономить расходы государственного бюджета на инвестиционные расходы развития.
Относительно процесса и процедур реализации проектов ГЧП: Дополнение процедур с целью сокращения и упрощения содержания отчетов о предварительном технико-экономическом обосновании и отчетах о технико-экономическом обосновании для проектов групп B и C, не использующих государственный капитал; проектов эксплуатации и технического обслуживания; проектов BT, не требующих оплаты.
Позволяет одновременно реализовывать несколько процедур для сокращения времени подготовки проекта (например: подготовка отчета по технико-экономическому обоснованию в процессе утверждения инвестиционной политики; подготовка тендерной документации в процессе подготовки, оценки и утверждения инвестиционной политики и отчета по технико-экономическому обоснованию).
Для проектов с использованием государственного инвестиционного капитала в проектах ГЧП допускается разработка и оценка технической и проектно-сметной документации одновременно с процессом отбора инвесторов; после заключения договора предприятие проекта ГЧП организует разработку проектной документации для строительства.
Децентрализовать совет по оценке на низовом уровне для оценки отчетов по технико-экономическим обоснованиям для проектов, находящихся в ведении премьер-министра по принятию решений об инвестиционной политике (вместо междисциплинарного совета по оценке, как предписано в действующих нормативных актах).
Децентрализовать полномочия по принятию решений об инвестиционной политике в отношении проектов ГЧП, утверждению проектов ГЧП, а также дополнительным расходам на подготовку и реализацию проектов ГЧП для синхронизации с государственными инвестиционными проектами в соответствии с проектом Закона о государственных инвестициях.
Относительно трудностей урегулирования переходных проектов BOT и BT: Разрешить применение Закона о ГЧП в случаях, если договор был подписан до вступления в силу Закона о ГЧП и отсутствуют нормативные акты, регулирующие вопросы, возникающие в ходе реализации проекта.
Для контрактов по проектам BT, содержание которых не соответствует правовым нормам на момент подписания, Правительство предложило механизм урегулирования в Заявке № 513/TTr-CP. Однако это сложный вопрос, требующий более тщательного изучения и оценки. В связи с этим Правительство направило в компетентный орган запрос о проведении анализа и подготовке резолюции Национальной ассамблеи для устранения препятствий в реализации этих проектов.
Измененное содержание Закона о торгах
Что касается поправок к Закону о торгах, то данный Закон вносит изменения в ряд положений, таких как: разрешение утверждать результаты отбора подрядчиков до утверждения проекта или подписывать контракты с подрядчиками до подписания международных договоров и иностранных кредитных соглашений, что будет способствовать экономии времени и ускорению хода реализации проектов и тендерных пакетов.
Разрешить применение ограниченных торгов, международных торгов и внутренних торгов в случаях, когда партнеры по развитию и иностранные доноры требуют применения этих форм в качестве обязательного условия в процессе переговоров и подписания международных договоров и соглашений о внешних займах, в целях ускорения процесса переговоров и подписания международных договоров и соглашений о внешних займах.
Дополнение пакетов заявок, в которых в особых случаях применяется форма выбора подрядчика, с одновременной децентрализацией полномочий по принятию решения о применении этой формы для ускорения хода реализации проектов и пакетов заявок со специальными требованиями по выбору подрядчика, в отношении которых не могут быть применены иные формы выбора подрядчика, предусмотренные настоящим Законом.
Внесение изменений в Правила применения прямых закупок лекарственных средств для розничной реализации в аптечных организациях в целях устранения трудностей при осуществлении розничной реализации лекарственных средств в аптечных учреждениях больниц, ускорения процесса закупок лекарственных средств, обеспечения качества и требований к проведению медицинского обследования и лечения.
Внести поправки в положения о назначении подрядчика и основе планирования подрядчика, чтобы обеспечить согласованность и соответствие законам о национальном планировании и заповедниках.
Министр Нгуен Чи Зунг подчеркнул, что этот закон вносит изменения и дополнения в ряд других положений с целью устранения препятствий, повышения конкурентоспособности на торгах и обеспечения прав субъектов в процессе торгов (например, внесение дополнений в положения о приемлемости участников торгов; сокращение сроков подготовки тендерной документации для пакетов консультационных услуг; внесение изменений в положения об одноэтапном двухконвертном методе, переговорах по контрактам, обеспечении конкуренции на торгах и закупках для обслуживания коммерческой деятельности государственных организаций).
Источник: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-10-30/Bo-truong-Nguyen-Chi-Dung-trinh-bay-to-trinh-tom-tqxymaq.aspx
Комментарий (0)