Необходимость заполнения правового пробела в отношении замаскированных служебных транспортных средств

В последние годы услуги совместных поездок (карпулинга) или заказа попутчиков (райд-хейлинга) — один из видов пассажирских перевозок — стремительно развиваются благодаря группам в социальных сетях. Эти услуги привлекают клиентов удобством, низкими ценами и возможностью посадки и высадки прямо у дверей. Они работают аналогично коммерческому транспорту, но без необходимости платить налоги и сборы, поскольку имеют личные номерные знаки.

Эта спонтанная предпринимательская деятельность создала значительное конкурентное преимущество по сравнению с маршрутными пассажирскими автобусами, которые являются традиционными пассажирскими автобусами. Указ № 158/2024/ND-CP устанавливает чёткие правила осуществления пассажирских перевозок по контракту. Однако этот вид транспорта считается создающим трудности для органов управления и не может гарантировать соблюдение прав пассажиров в случае возникновения инцидента.

Проблемы управления

В условиях растущего спроса на удобные, гибкие и доступные поездки, модель спонтанного передвижения под названием «совместные автомобили» или «удобные автомобили» получила бурное и бурное развитие. Достаточно лишь поискать информацию в социальных сетях, таких как Facebook, Zalo, Telegram... и в провинциях и городах можно найти множество объявлений и приглашений на эту услугу. Благодаря привлекательным предложениям об удобстве, качестве и «удивительно низких» ценах, эта услуга принесла людям определённые удобства, особенно возможность забрать и доставить вас домой в рамках договора на перевозку пассажиров.

Однако это стихийное развитие создало ряд серьёзных проблем для руководства органов власти и одновременно создало серьёзные правовые риски и риски для безопасности пользователей. Основная проблема «совместного пользования автомобилями» заключается в том, что эта деятельность по своей сути является транспортным бизнесом, но не соответствует правилам регистрации и налогообложения предприятий. По словам водителей, занимающихся междугородними поездками, эта деятельность может приносить доход до десятков миллионов донгов в месяц, но эти автомобили часто по-прежнему оснащены личными номерными знаками или не имеют контрактных номерных знаков.

«Суть бизнеса заключается в уплате налогов и сборов государству. Когда транспортная деятельность осуществляется стихийно, без уплаты каких-либо налогов или сборов, это создаёт неравное конкурентное преимущество по сравнению с традиционными пассажирскими перевозками, такими как маршрутные автобусы. В результате маршрутные автобусы не выдерживают конкуренции, становятся безлюдными, испытывают нехватку пассажиров и даже вынуждены нарушать закон, подбирая пассажиров на улице для поддержания работы», — сказал Фан Ван Лыу, водитель маршрута Ниньбинь — Ханой .

Транспортные средства должны быть оборудованы устройствами контроля за движением.

Это не только создаёт недобросовестную конкуренцию, но и считается, что такой вид услуг не гарантирует права пассажиров транспортного средства в случае аварии. Между тем, в условиях легального транспортного бизнеса транспортные компании обязаны строго соблюдать требования безопасности и страхования.

«Согласно нормативным актам, транспортные предприятия обязаны обеспечивать безопасность дорожного движения, включая управление безопасностью и реализацию гарантий безопасности дорожного движения для выполнения требований. Это включает в себя необходимость для лица, непосредственно управляющего транспортным средством, повторной проверки технического состояния транспортного средства, обеспечения безопасности перед началом движения транспортного средства, проверки документов и записей. Пассажирские перевозки должны контролироваться и контролироваться, а водители должны строго соблюдать правила непрерывного времени вождения, скорости и маршрутов движения. В то же время, спонтанно объединённые транспортные средства часто игнорируют эти основные требования, тем самым не отвечая требованиям бизнес-модели пассажирских перевозок», — оценил доцент доктор Нгуен Хонг Тай, заведующий кафедрой экономики транспорта Университета транспорта.

Необходимо управление.

По словам адвоката Чан Куанг Кхая (Ханойская коллегия адвокатов), деятельность по перевозке пассажиров по договору чётко регламентирована правительством в нормативных актах, в том числе в Указе № 158/2024/ND-CP (от 18 декабря 2024 года), регулирующем деятельность автомобильных перевозок. Согласно Указу № 158/2024, перевозка пассажиров по договору является одним из регулируемых видов транспорта. Организации, осуществляющие этот вид перевозок, должны иметь лицензию на осуществление деятельности по автомобильным перевозкам.

Конкретные правила регулирования этой деятельности предельно чётки: например, договор на перевозку должен быть заключён в письменной форме (на бумажном носителе или в электронном виде) до осуществления перевозки. В договоре должна быть чётко указана информация о транспортном подразделении, арендаторе транспортного средства, времени, месте начала/конца действия договора, маршруте, стоимости договора и способе оплаты. Подразделению пассажирских перевозок, работающему по договору, не разрешается принимать заказы на бронирование для отдельных пассажиров. Разрешается перевозить только пассажиров, посаженных и высаженных в месте, указанном в договоре и сопроводительном списке, предоставленном транспортным подразделением. Это ключевое отличие, которое часто нарушается спонтанными «карпулинговыми» перевозками. Автомобили, осуществляющие пассажирские перевозки по договору в соответствии с положениями Постановления № 158/2024/ND-CP, также должны иметь значок «ТРАНСПОРТНОЕ СРЕДСТВО ПО ДОГОВОРУ». Водители должны иметь трудовой договор и строго соблюдать правила рабочего времени и времени отдыха.

Компании, занимающиеся контрактными перевозками, обязаны применять программное обеспечение для поддержки транспортных соединений и ценообразования грузов. Транспортные средства должны быть оснащены устройствами мониторинга поездок. Применение технологий в управлении, поиске информации, электронных счетах и ​​электронных договорах является обязательным. Эти правила предоставляют органам управления (таким как Министерство строительства и Министерство общественной безопасности) инструменты для проверки, контроля и устранения нарушений. В частности, данные с устройств мониторинга поездок могут помочь властям оценить эффективность мер по обеспечению соблюдения закона в отношении продолжительности непрерывного вождения и скорости.

«Спонтанные поездки по системе «карпулинга» или «удобных поездок», хотя и обеспечивают немедленное удобство с точки зрения цены и гибкости, явно выявили серьёзные недостатки в налоговом администрировании, недобросовестную конкуренцию и риск ненадёжности, не гарантирующий права пассажиров в случае возникновения инцидентов. Издание правительством Указа 158/2024 обеспечило подробную и чёткую правовую базу для регулирования этого вида пассажирских перевозок по контракту, от требований к лицензиям, бейджам, договорам до применения технологий мониторинга. Для защиты прав потребителей и наведения порядка в транспортном бизнесе властям необходимо усилить контроль и строго пресекать случаи использования формы «карпулинга» для обхода закона, уклонения от уплаты налогов, одновременно приведя эту деятельность в установленные правовые рамки», — проанализировал юрист Тран Куанг Кхай.

Источник: https://cand.com.vn/Giao-thong/can-lap-day-khoang-trong-phap-ly-xe-dich-vu-tra-hinh--i788151/