Необходимо уделить внимание инвестициям в жилье для работников

29 августа заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь провел совещание, на котором обсуждался ряд важных вопросов, на котором были высказаны различные мнения по проекту Закона о жилье (с поправками).

Избегайте коллизий между законами

В кратком докладе о некоторых важных вопросах, которые необходимо рассмотреть и пересмотреть в проекте Закона о жилье (с изменениями), председатель Юридического комитета Национальной ассамблеи Хоанг Тхань Тунг заявил: «Группа вопросов политики, рассматриваемых в проекте Закона о жилье (с изменениями), должна регулироваться в соответствии с проектом Закона о земле (с изменениями) и Законом об инвестициях». Относительно соответствия проекту Закона о земле (с изменениями), председатель Юридического комитета отметил, что существует два типа мнений относительно формы использования земель для инвестиций в коммерческие жилищные проекты (пункт 4 статьи 36):

Большинство мнений предлагают сохранить положения о видах земель, используемых для строительства коммерческого жилья, в том виде, в каком они предусмотрены в действующем Жилищном законе (право пользования жилыми землями, право пользования жилыми землями и иными земельными участками, получение права на передачу права пользования жилыми землями по договорам), чтобы исключить лазейки и потери бюджета из-за разницы в арендной плате за землю при разрешении использования других видов земель для строительства коммерческого жилья.

Некоторые мнения согласились с положениями проекта Закона о жилищном строительстве (с изменениями), представленного Правительством на 5-й сессии, о добавлении двух других типов земель для проектов коммерческого жилья с целью институционализации политики в Постановлении № 18-NQ/TW от 16 июня 2022 года 5-й Конференции 13-го Центрального Комитета партии.

Конференция депутатов Национального собрания продолжила обсуждение проекта Закона о жилье (с изменениями). Фото: VNA

В ходе обсуждения на 25-й сессии большинство мнений Постоянной комиссии Народного собрания согласилось с предложением Постоянной комиссии Закона о жилье в направлении наследования положений действующего Закона о жилье.

Что касается содержания, связанного с Законом об инвестициях, то путем проведения исследований Постоянная комиссия Народного собрания соглашается с предложением Постоянной комиссии Юридического комитета в следующем направлении: Во избежание правовых коллизий между различными законами, обеспечения упрощения инвестиционных и деловых процедур, снижения расходов на соблюдение правовых норм для людей и предприятий необходимо пересмотреть пункт 4 статьи 35 проекта Закона о жилье (с поправками), чтобы связать положения о порядке и процедурах инвестирования в жилищные проекты между тремя законами об инвестициях, строительстве и жилье, исключить дублирующее содержание инвестиционных процедур, как указано выше, и расширить право выбора формы инвестирования (разрешение или создание предприятия) инвесторов, как указано в проекте Закона.

Что касается ремонта и реконструкции многоквартирных домов (глава V законопроекта), Постоянная комиссия Комитета по праву приняла мнения депутатов Народного собрания и пересмотрела статьи 68, 69 и 70 законопроекта в следующем направлении: Для старых многоквартирных домов (построенных до 1994 года) положения действующего жилищного закона о применении коэффициента К для компенсации за квартиру будут продолжать наследоваться; для новых многоквартирных домов, построенных после 1994 года, которые подлежат реконструкции, поскольку они все еще соответствуют плану, собственники квартир несут ответственность за внесение средств на восстановление многоквартирного дома и будут получать эти средства в соответствии с ходом реализации проекта или после передачи квартиры в соответствии с утвержденным планом компенсации, поддержки и переселения. Если средства на восстановление многоквартирного дома не будут внесены, компенсация за права пользования землей и остаточная стоимость жилья (если таковая имеется) будут выплачиваться в соответствии с постановлениями правительства.

Что касается положения о том, что Всеобщая конфедерация труда Вьетнама является инвестором социального жилья и рабочих помещений (пункт 3 статьи 78), председатель профсоюза четко заявил, что по этому вопросу существует два типа мнений:

Первый тип мнения: Согласен с положением о том, что Всеобщая конфедерация труда Вьетнама является руководящим органом, инвестирующим в проекты социального жилья для работников в аренду в соответствии с предложением Всеобщей конфедерации труда Вьетнама, содержащимся в документе № 7177/TLĐ-BQLDA.

Второе мнение: рекомендуется не указывать Всеобщую конфедерацию труда Вьетнама в качестве инвестора проектов социального жилья и жилья для работников в проекте Закона о жилищном строительстве (с поправками), представленном Правительством. Это новый вопрос, пилотный процесс, реализованный ранее (согласно решению премьер-министра), всё ещё имеет множество проблем и недостаточно «зрелый», чтобы быть предусмотренным в Законе. Поэтому Всеобщей конфедерации труда Вьетнама рекомендуется разработать проект и представить его на рассмотрение Национальной ассамблеи для пилотного этапа политики Всеобщей конфедерации труда Вьетнама в качестве инвестора проектов социального жилья на определённый период времени. Если этот проект окажется эффективным, он будет предусмотрен в Законе.

Что касается земельных участков под строительство социального жилья (статья 81), Постоянный комитет Национальной ассамблеи представил доклад и предложил два варианта. После обсуждения на 25-й сессии Постоянный комитет Национальной ассамблеи одобрил вариант 1, предложенный Постоянным комитетом Национальной ассамблеи.

Что касается строительства жилья для рабочих в промышленных парках (статьи 90 и 92), председатель Комитета по правовым вопросам заявил, что многие мнения сошлись на целесообразности строительства жилья для рабочих на коммерческих и сервисных землях промышленных парков, как это предусмотрено в законопроекте, представленном правительством.

Некоторые эксперты предлагают не регулировать строительство жилья для рабочих в промышленных зонах, поскольку это противоречит статьям 19 и 77 Закона об инвестициях. Строительство жилья для рабочих в промышленных зонах следует ограничить в целях обеспечения безопасности труда и порядка в промышленных зонах.

Рассмотреть положение об инвесторах и условия участия в инвестиционных проектах жилищного строительства

Выступая на обсуждении, делегат Национальной ассамблеи Ле Тхи Тхань Лам (делегация Национальной ассамблеи провинции Хаужанг) заявила, что пункт 2 статьи 35 настоящего законопроекта предусматривает, что в случае, указанном в подпункте а) пункта 1 настоящей статьи, инвестор инвестиционного проекта жилищного строительства должен соответствовать следующим условиям: иметь собственный капитал в соответствии с положениями закона о сделках с недвижимостью для реализации каждого проекта; иметь право на использование земли для реализации каждого типа инвестиционного проекта жилищного строительства в соответствии с положениями настоящего Закона или иметь выделенный земельный участок или арендованный земельный участок в соответствии с положениями Закона о земле; иметь возможности и опыт для реализации проекта в соответствии с положениями закона.

Делегат Ле Тхи Тхань Лам заявила, что такое положение излишне и может привести к дублированию. В связи с этим рекомендуется рассмотреть возможность исключения этого положения из проекта Закона о жилищном строительстве (с поправками). Кроме того, в целях дальнейшего совершенствования законопроекта делегат Ле Тхи Тхань Лам также предложила пересмотреть положения пункта 1 статьи 35 и пункта 1 статьи 58.

Выступил делегат Национальной ассамблеи провинции Фу Тхо Нгуен Тхань Нам.

Комментируя положения об общих требованиях к развитию, управлению и использованию жилья, делегат Нгуен Тхань Нам (делегация провинции Фу Тхо в Национальном собрании) отметил, что пункт 5 статьи 5 гласит: «В городских районах I, II и III типов, в районах, округах и городах особых городских зон инвесторы в жилищное строительство обязаны строить дома для продажи, аренды и выкупа в рассрочку». Делегат Нгуен Тхань Нам заявил, что вышеуказанные положения нецелесообразны, их сложно реализовать на практике, и они создают трудности для инвесторов и населения при покупке жилья в городских районах...

По словам делегата Нгуен Тхань Нама, в действительности жители центральных и горных провинций часто хотят использовать землю для строительства собственных домов и проектировать архитектуру, соответствующую обычаям, привычкам, образу жизни и занятиям семьи и отдельных лиц, в том числе в сельской местности или городах типа II и III. Поэтому, даже если вышеуказанные правила будут реализованы, во многих населённых пунктах они не будут реализованы.

Кроме того, когда инвестору приходится строить дом на участке, это увеличивает его стоимость, поэтому цена дома, когда он дойдёт до жильцов, тоже вырастет. После этого людям всё равно придётся тратить значительные средства на завершение строительства дома, ремонт его части или многих частей, и в этом случае стоимость будет слишком высокой по сравнению с доходами и потребностями жильцов.

Говоря об административных процедурах, делегат Фам Чонг Нгиа (делегация Национальной ассамблеи провинции Лангшон) отметил, что, согласно данным веб-сайта, специализирующегося на статистике уровня жизни в мире, в 2023 году Вьетнам занимал 14-е место среди 107 обследованных стран и 11-е место среди 38 стран Азии по соотношению цены на жилье к доходу. Соответственно, в среднем цены на жилье во Вьетнаме превышают годовой доход домохозяйства в 23,5 раза. В идеале этот показатель должен составлять 5-7 раз. Инвестиционные процедуры являются одной из основных причин роста издержек, приводящих к высоким ценам на жилье, особенно в городских районах и промышленных зонах, из-за чего жилье в этих районах становится недоступным для большинства населения...

Делегат Фам Чонг Нгиа отметил, что законопроект сокращает ряд процедур по сравнению с действующим законодательством. Однако всё ещё существует ряд административных процедур, которые можно сократить. Так, пункт 4 статьи 37 предусматривает уведомление о полной сдаче-приёмке жилья центральным агентством по управлению жилым фондом или провинциальным агентством по управлению жилым фондом в соответствии с постановлениями правительства. Делегат Фам Чонг Нгиа отметил, что это новая административная процедура, которая пока не включена в действующий закон и во многом пересекается с процедурой, предусмотренной для документов, подтверждающих результаты приёмки, в соответствии с Законом о строительстве.

Кроме того, пункт 4 статьи 35 устанавливает, что для проектов, подлежащих утверждению инвестиционной политики и утверждению инвесторов в соответствии с законом об инвестициях, при наличии большого количества инвесторов, предлагающих реализацию проекта жилищного строительства, после утверждения инвестиционной политики эти инвесторы могут уполномочить квалифицированного инвестора или создать предприятие или кооператив для проведения процедур признания инвесторов. Таким образом, после утверждения инвестиционной политики и утверждения инвесторов инвесторам необходимо сделать ещё один шаг, чтобы стать инвесторами.

Поэтому делегат Фам Чонг Нгиа предложил проанализировать и пересмотреть вопрос о том, сколько административных процедур было сокращено и сколько процедур было добавлено в проект закона, чтобы он послужил основой для обсуждения делегатами Национальной ассамблеи на предстоящей 6-й сессии.

Завершая обсуждение, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь отметил, что мнения, высказанные депутатами Национальной ассамблеи, были полны энтузиазма, осмысленности и высокой ответственности, а также сосредоточены на ключевых моментах законопроекта. Высказанные мнения в целом совпадали со многими положениями, которые были усвоены и пересмотрены; в то же время многие положения были проанализированы, углублены и дополнены практическими и конкретными замечаниями для совершенствования содержания законопроекта.

Депутаты Национальной ассамблеи высоко оценили ответственный и открытый рабочий дух агентства, отвечающего за рассмотрение и разработку законопроекта, которое координировало свою деятельность с соответствующими ведомствами под тесным руководством Постоянного комитета Национальной ассамблеи с целью серьезного учета мнений депутатов Национальной ассамблеи на 5-й сессии, пересмотра и совершенствования законопроекта.

После этой конференции Генеральный секретарь Национальной ассамблеи организует обобщение мнений, высказанных в ходе обсуждения, и направит доклад депутатам Национальной ассамблеи и соответствующим ведомствам для изучения, согласования и разъяснения в целях дальнейшего совершенствования законопроекта. Постоянный комитет Национальной ассамблеи будет тесно сотрудничать с Правительством, чтобы поручить ведомству, ответственному за рассмотрение законопроекта, ведомству, рассматривающему законопроект, и соответствующим ведомствам продолжить изучение, разъяснение и полное и тщательное усвоение мнений депутатов Национальной ассамблеи, участвующих в сегодняшнем обсуждении, а также мнений делегаций Национальной ассамблеи, соответствующих ведомств и организаций для дальнейшего совершенствования законопроекта; собрать мнения правительства перед его представлением в Национальную ассамблею для обсуждения, рассмотрения и утверждения на шестой сессии.

По данным газеты VNA/Tin Tuc

Источник