Необходимо продолжать внедрять инновационное мышление в законотворчестве.

(Chinhphu.vn) – Обсуждая социально-экономическое содержание, многие делегаты заявили, что необходимо продолжать совершенствовать мышление в сфере законотворчества в направлении как обеспечения требований государственного управления, так и поощрения творчества и развития, передавая в Национальное собрание для регулирования в законодательстве только принципиальные вопросы, находящиеся в ведении Национального собрания.

Дискуссионная сессия по социально -экономическому содержанию 29 октября. Фото: VGP

Правовое регулирование должно быть стабильным.

Некоторые депутаты Национального собрания подтвердили, что в последнее время работа по разработке и применению законов претерпела новаторские изменения как в мышлении, так и в методах работы. Правительство определило это как первоочередную задачу, оперативно институционализируя политику и решения партии, в частности, оперативно представив Национальному собранию конкретные механизмы и политику реализации стратегических решений Политбюро и Секретариата. Это крайне важные политические решения, которые выведут нашу страну в новую эпоху – эпоху быстрого и устойчивого развития.

Наибольший объем законопроектов, внесенных в Национальную ассамблею за всю ее историю, в частности, представление в Национальную ассамблею законопроекта о внесении изменений и дополнений в Конституцию 2013 года на одной сессии; принятие множества законопроектов о внедрении двухуровневой модели местного самоуправления; инновационное мышление в законотворчестве, постепенное устранение многих узких мест, создание благоприятных условий для социально-экономического развития страны.

Делегат То Ван Там (Куанг Нгай) отметил, что строительству и завершению строительства учреждений уделяется большое внимание. С 2021 года по настоящее время, включая проекты законов и постановлений, которые правительство представляет Национальной ассамблее на этой сессии, Национальным собранием рассмотрено и будет одобрено около 166 документов. Правительство, премьер-министр и министерства в рамках своих полномочий издали 988 документов, что внесло важный вклад в социально-экономическое развитие страны.

Примечательно, что в законотворческой деятельности правопонимание рассматривается не только как средство ограничения и запрета, но и как средство расширения и поощрения творчества. Это рассматривается как ресурс развития, а также как точка изменения мышления в сфере государственного управления. Правительство не только управляет, но и творит, стремясь к созиданию и служению.

Помимо достижений, делегат Май Ван Хай (Тхань Хоа) отметил, что в законотворческой работе всё ещё есть некоторые недостатки и ограничения. Например, некоторые законопроекты требуют внесения изменений и дополнений уже после непродолжительного времени их принятия, а иногда и многократного. Процесс принятия некоторых документов, определяющих порядок реализации закона, устранения узких мест в правовых нормах и консолидации некоторых документов, по-прежнему идёт медленно, что создаёт трудности в применении и обеспечении соблюдения закона.

Исходя из вышеперечисленных ограничений, делегат Май Ван Хай предложил продолжить эффективную реализацию Постановления 66 Политбюро об инновациях в законотворчестве и правоприменении, отвечающего требованиям развития страны в новую эпоху, план законотворчества должен быть по-настоящему проактивным с самого начала срока, с начала года.

Продолжать внедрять инновации в законотворческую деятельность, передавая в Национальное собрание для регулирования только принципиальные вопросы, относящиеся к его компетенции. Положения закона должны быть стабильными. В то же время необходимо ускорить цифровую трансформацию, применять искусственный интеллект в законотворчестве и правоприменении, особенно при проверке, анализе и выявлении противоречий и дублирования в законах и правовых документах.

Совершенствование правовой системы является насущной необходимостью.

Подтвердив, что совершенствование правовых институтов является неотложной необходимостью, делегат Нгуен Дай Тханг (Хынг Йен) предложил правительству продолжить пересмотр всей системы правовых и подзаконных актов, а также пересмотреть и полностью сократить обременительные процедуры для создания максимально открытой и благоприятной административной среды для граждан и бизнеса. Необходимо повысить предсказуемость и стабильность политики, обеспечить гласность и прозрачность социально-экономических данных, а также продолжить совершенствование институтов для защиты должностных лиц, осмеливающихся мыслить и действовать ради общего блага, в сочетании со строгой административной дисциплиной и порядком.

Говоря о ряде конкретных механизмов и политик, делегат Нгуен Зуй Минь (город Дананг) заявил, что в настоящее время механизмы и политики, поддерживающие развитие вспомогательных отраслей, регулируются и разбросаны по множеству различных законов и указов, которые еще не синхронизированы и недостаточно сильны, чтобы способствовать развитию вспомогательных отраслей.

Резолюция 68 Политбюро требует принятия приоритетных мер по поддержке доступа к капиталу, земле, технологиям и рынкам для развития вспомогательных отраслей.

Поэтому делегаты предложили правительству уделить внимание скорейшей институционализации политики партии, направив исследования и разработку Закона о развитии вспомогательных отраслей на формирование единой и стабильной правовой базы, обеспечивающей производственную автономию, устойчивую интеграцию и развитие вьетнамских предприятий в глобальной цепочке создания стоимости.

Говоря о развитии углеродного рынка — важнейшего инструмента для достижения цели нулевых выбросов к 2050 году, делегат Нгуен Тхи Вьет Нга (город Хайфон) заявила, что правительство в докладе определило меры по упреждающему реагированию на изменение климата, содействию зеленой трансформации, развитию экономики замкнутого цикла и сокращению выбросов парниковых газов.

Однако реальность показывает, что создание внутреннего рынка квот на выбросы углерода всё ещё отстаёт от графика, и существует множество проблем. Мы находимся на этапе подготовки к пилотной эксплуатации площадки торговли квотами на выбросы углерода, на которой зарегистрировано более 1900 крупных предприятий, осуществляющих выбросы.

Однако только 20% из них имеют полные отчёты об инвентаризации выбросов, остальные не имеют технических возможностей или ещё не создали систему мониторинга, учёта и подтверждения фактических выбросов. Это является самым серьёзным препятствием, препятствующим эффективному функционированию углеродного рынка и превращению его в эффективный экономический инструмент сокращения выбросов.

Делегат подчеркнул, что необходимо признать реальность того, что концепция «углеродного рынка» до сих пор незнакома людям и предприятиям. Многие предприятия до сих пор не понимают, что такое углеродные кредиты, как они покупаются и продаются, и какие выгоды они получают от сокращения выбросов.

Многие до сих пор считают изменение климата чем-то далеким и не осознают, насколько тесно оно связано с их повседневным потреблением. Когда общество не понимает проблемы, а бизнесу безразлично, даже при наличии правового коридора рынок будет существовать лишь формально, без ликвидности и стимулов к развитию. Поэтому развитие рынка квот на выбросы углекислого газа — это не только институциональный вопрос, но и вопрос общественной осведомлённости.

В связи с этим делегат Нгуен Тхи Вьет Нга предложила правительству разработать национальную коммуникационную программу, направленную на правильное понимание и правильные действия в отношении углеродного рынка, которая объединит базовые знания о выбросах углеродных кредитов, экологическом потреблении в школах, на телевидении, цифровых платформах и в бизнес-тренингах. Когда люди, бизнес и органы власти всех уровней поймут это, углеродный рынок будет работать действительно эффективно.

Для существенного развития углеродного рынка делегаты отметили необходимость сосредоточиться на совершенствовании правовой базы углеродного рынка, четко определив механизмы транзакций, аукционов, мониторинга и рассмотрения нарушений. Одновременно с этим необходимо создать прозрачную, независимую, единую для министерств, отраслей и предприятий с крупными выбросами систему мониторинга, подсчета и подтверждения фактических выбросов.

Относительно содержания механизма и политики ухода за пожилыми людьми делегат Чан Тхи Тхань Хыонг (Анзянг) заявил, что нормативные акты, касающиеся ухода за пожилыми людьми, по-прежнему разбросаны по множеству различных документов, и нет специализированной правовой базы, нет четкого определения моделей сестринского ухода, в основном упор делается на социальную поддержку малоимущих пожилых людей, а не на разработку современных, разнообразных, гибких моделей для удовлетворения потребностей общества, и в то же время нет конкретной политики финансовой поддержки пожилых людей для доступа к услугам в виде доплаты или страхования.

С этой точки зрения делегаты считают необходимым пересмотреть и внести изменения в Закон о пожилых людях, чтобы сделать его более соответствующим текущей ситуации. Одним из неотложных вопросов является необходимость создания специализированной правовой базы. Одновременно необходимо содействовать разработке и скорейшему принятию плана развития системы ухода за пожилыми людьми по всей стране.

В то же время должны быть соответствующие и соразмерные механизмы и политика, направленные на повышение привлечения социальных ресурсов для инвестирования в уход за пожилыми людьми, чтобы этот уход стал официальной профессией, приносящей практическую социально-экономическую эффективность, для создания необходимой инфраструктуры в цивилизованном обществе.

Хай Лиен

Источник: https://baochinhphu.vn/can-tiep-tuc-doi-moi-tu-duy-xay-dung-phap-luat-102251029165130741.htm