Нужна «поддержка» на уровне общины для успешного завершения работ по очистке территории.

С 1 июля 2025 года, в соответствии с Постановлением Правительства № 151/2025/ND-CP, регулирующим децентрализацию полномочий органов местного самоуправления на двух уровнях: децентрализацию и децентрализацию в земельном секторе (Постановление Правительства № 151), Народным комитетам на уровне коммун поручено осуществлять процедуры, связанные с расчисткой земельных участков (РЗУ). Ожидается, что эта политика будет способствовать повышению роли местных органов власти, сокращению процесса и ускорению реализации инфраструктурных проектов и ключевых работ. Однако РЗУ является чувствительной сферой, поскольку земельные реестры не синхронизированы, специализированные кадры на уровне коммун по-прежнему недостаточны, а многие проблемы выходят за рамки их полномочий. Это требует как делегирования полномочий, так и устранения «узких мест», чтобы уровень коммун мог в полной мере выполнять свою новую функцию.

Строительство скоростной автомагистрали «Север-Юг», соединяющей проект с национальной автомагистралью 1А до порта Нги Сон (через район Тан Дан).

Активно участвовать

Согласно Плану № 02/KH-UBND от 2 января 2025 года, всей провинции необходимо расчистить 2590,7 гектара для 686 проектов. После преобразования органов местного самоуправления в двухуровневые, коммуны и районы рассмотрят и отменят нецелесообразные проекты, добавят срочные проекты и перерегистрируют целевые показатели. 23 сентября 2025 года Народный комитет провинции принял решение № 3125/QD-UBND, которым были назначены новые целевые показатели расчистки для населённых пунктов. В рамках 625 проектов общей площадью более 2418 гектаров, 457 из которых являются государственными инвестиционными проектами, а остальные – корпоративными.

Согласно статистике Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды, по состоянию на 15 октября в провинции расчищено более 1334,5 гектара, что составляет 55,18% от запланированного. Хотя этот результат не слишком высок по сравнению с установленными требованиями, стоит отметить новый момент: в проектах, где руководители общин принимают непосредственное участие, ведут прямой диалог и имеют четкое представление о ситуации на данной территории, прогресс значительно улучшился по сравнению с предыдущими годами. В частности, из 144 общин и районов, которым поручено расчищать земли, более 40 общин и районов выполнили или перевыполнили целевой показатель этого года.

Многие населённые пункты стали «яркими точками». В коммуне Хоангхоа в 2025 году был организован отвод земель для 7 крупных проектов, таких как: прибрежная городская зона Хоангхоа, городские зоны Хоангдонг № 1 и № 2, городская зона Хонгтай... К настоящему времени коммуна выплатила компенсацию за более чем 79,8 гектара, что превышает установленный целевой показатель, тем самым создавая чистую землю для стимулирования инвестиций и городского развития. В коммунах Хоангзянг, Хоангшон и Хоангтьен степень завершения работ достигла 100% и более, а процедуры аренды земель были оперативно реализованы для начала проекта «Инвестиции в строительство и развитие инфраструктуры промышленного парка WHA Smart Technology 1 – Тханьхоа» .

В районе Нги Сон многим коммунам были поставлены крупные цели, но они также добились хороших результатов, например: коммуна Труонг Лам выплатила компенсацию за 81/98 га, достигнув 82%; район Нги Сон выплатил 18,2/9,4 га, превысив 93% назначенного показателя. Район Трук Лам выплатил компенсацию за почти 34/45,3 га, достигнув 74,5%, а населённый пункт поставил цель превысить целевой показатель 2025 года примерно на 30 га благодаря расстановке приоритетов в ключевых проектах, пристальному отслеживанию прогресса и устранению трудностей на низовом уровне.

Коммунам необходима дополнительная «поддержка» для развития инициативы.

Несмотря на первоначальные результаты, процесс приобретения и расчистки земель по всей провинции по-прежнему идёт медленнее, чем планировалось. По данным Министерства сельского хозяйства и окружающей среды, помимо «врожденных» трудностей, таких как противоречивые данные о землепользовании, отсутствие исторических документов или их утрата, из-за которых определение происхождения земель занимает много времени, функционирование двухуровневой системы местного самоуправления также создаёт новые проблемы.

С вступлением в силу Закона о земле 2024 года механизм компенсации за садовые и прудовые земли, прилегающие к жилым участкам, изменится: теперь он не будет поддерживать 50%, как раньше, что приведет к отсутствию консенсуса среди некоторых людей и затянет время мобилизации и убеждения. Между тем, статья 10 Постановления правительства № 151 позволяет Народному комитету на уровне коммуны применять «другие меры поддержки» в зависимости от реальной ситуации. Однако из-за отсутствия прецедента и единых рекомендаций многие населенные пункты провинции по-прежнему находятся в замешательстве. Например, в районе Тандан до настоящего момента все еще имеется 1,86 гектара земли, на которой проживают 150 домохозяйств, не передавших землю для реализации проекта соединения скоростной автомагистрали Север-Юг, национальной автомагистрали 1A до порта Нги Сон.

Чиновники коммуны Хоангхоа проверяют месторасположение проекта, требующего отвода земли.

В частности, профессиональный кадровый потенциал на уровне коммун всё ещё слишком скуден по сравнению с требованиями, предъявляемыми к данной задаче. Во многих населённых пунктах руководит всего один сотрудник, но ему приходится «охватить» весь процесс отвода земли, включая оформление, инвентаризацию, определение происхождения земли, разработку и консультирование по планам оплаты, пропаганду и разъяснение политики. В некоторых коммунах всего 2–3 сотрудника, но им приходится заниматься объёмом отвода земли, достигающим сотен гектаров в год, при этом юридические документы сложны, а масштаб проекта широк... Именно поэтому отвод земли по некоторым проектам задерживается, в то время как нагрузка на реализацию ключевых проектов растёт.

Г-н Май Као Кыонг, председатель Народного комитета округа Чук Лам, поделился: «Ожидается, что в 2025 году муниципалитету придётся расчистить около 500 гектаров земли для многих ключевых проектов, таких как проект высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг, промышленный парк Донгванг, промышленный парк № 3... Если не увеличить человеческие ресурсы и не оказать своевременную поддержку, достижение цели станет крайне сложной задачей».

Кроме того, в некоторых населённых пунктах передача документов со старого районного уровня на следующий уровень неполная, что приводит к «остановке» процесса. Общине поручены задачи, но у неё нет правовой базы для выполнения последующих шагов, в результате чего общинный уровень, несмотря на наделённые полномочиями, не может в полной мере реализовать свою «ведущую» роль в расчистке территории.

Чтобы максимально повысить роль общинного уровня в отчуждении земель, Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды рекомендует Народным комитетам общин и районов продолжать укреплять руководящую роль партийных комитетов и органов власти в отчуждении земель; поддерживать чувство ответственности у руководителей, концентрировать ресурсы и решительно ускорять ход работ в соответствии с планом. В случаях, когда все права были гарантированы, но намеренно не соблюдаются, местные органы власти должны решительно обеспечивать отчуждение земель и строго пресекать случаи использования политики затягивания сроков и наживы.

Коммуны и районы также должны активизировать пропаганду, диалог и формирование консенсуса среди населения; одновременно с этим активно координировать и направлять инвесторов к выполнению процедур и оформлению юридических документов. Местные органы власти должны рассматривать, получать и передавать полную документацию по приобретению земель в соответствии с переходными положениями, изложенными в Постановлении правительства № 151, избегая «срывов» процессов. Что касается применения «других мер поддержки», Народные комитеты на уровне коммун должны исходить из фактической ситуации и отчитываться перед партийным комитетом до принятия решения, обеспечивая демократию, гласность, справедливость, прозрачность и соблюдение нормативных требований, поддерживая стабильность в регионе и создавая условия для ускорения строительства ключевых объектов.

Для решения проблемы нехватки профессиональных кадров на уровне коммун Народный комитет провинции поручил Министерству внутренних дел провести исследование, предоставить конкретные рекомендации и предложить механизм увеличения штата, включая решение проблемы командирования специалистов по расчистке территорий на местах для поддержки местных органов власти в более эффективном выполнении задач, способствуя тем самым распределению государственных инвестиций и ускорению реализации ключевых проектов в провинции. Народный комитет провинции также требует от коммун и районов более инициативного подхода к решению децентрализованных задач, а не откладывать их решение на более высокий уровень.

Приобретение земли – сложная и деликатная задача, и на начальном этапе, после получения разрешения, неизбежно возникнут трудности и путаница. Однако благодаря увеличению человеческих ресурсов, адекватным инструментам, единому руководству и решимости снизу, уровень общины может полностью справиться с этой задачей. Синхронное устранение «узких мест» позволит сократить сроки реализации, создать чистую площадку для ключевых проектов, а также укрепить консенсус среди населения и поддержать стабильность в регионе.

Статья и фотографии: Тунг Лам

Источник: https://baothanhhoa.vn/can-tro-luc-de-cap-xa-hoan-thanh-tot-nhiem-vu-giai-phong-mat-bang-266825.htm