Кто имеет право принятия решений в кадровой работе?

26 марта 2016 года, выступая на Национальной конференции партийной организации и строительного сектора, Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг сказал: « Каждый раз, когда проходит съезд, каждый раз, когда идет подготовка к вотуму доверия, царит агитация, приглашают друг друга поесть и выпить, дарят деньги, дарят подарки. Есть ли что-то «затаившееся» в этих настроениях?». Оттуда Генеральный секретарь предложил конференции откровенно обсудить, посмотреть правде в глаза, чтобы увидеть, существуют ли эти вещи или нет, в какой степени, чтобы внести ясность в ряд поднятых вопросов: « Если есть (бегство), это должно быть исправлено, из этого нужно извлечь уроки. Если нет, на это нужно ответить честно. Кто баллотируется? Кто баллотируется? Что за этим стоит? Может быть, мы знаем, но не можем сказать об этом или не осмеливаемся сказать?».

Когда должность рассматривается как товар, она будет существовать по закону рынка, то есть если есть предложение, то будет и спрос, и наоборот. В этой цепочке «предложение-предложение» основным источником предложения является человек, который может «бежать». Отсюда мы можем «сузить» ответ на вопрос «Кто бежит? Кто бежит?» следующим образом: «Кто бежит», должно быть, бежит к человеку, который имеет полномочия принимать решения в кадровой работе. В настоящее время лицом, имеющим полномочия принимать решения в кадровой работе нашей партии и государственных органов, как правило, является исполнительный комитет, но по сути власть принадлежит постоянному комитету. Но постоянный комитет не является последним, суть в том, что мы должны «бежать» к лидеру, то есть к секретарю. Лидер может принимать решения до 95%. Потому что секретарь — это тот, кто отвечает.

Председатель имеет право предлагать кандидатов. Во-вторых, секретарь имеет право лоббировать. В-третьих, секретарь имеет право определять сроки. Постоянный комитет провинциального, райкома партии или агентства знает всех, поэтому кандидатуру, предлагаемую секретарем, мы поддерживаем. Короче говоря, тот, кто баллотируется, должен баллотироваться тем, у кого есть право решать. Кто баллотируется, тот и нуждается в помощи. Это авантюристы, а есть и те, кто вовсе не авантюристы, но у них есть потребность, они хотят внести свой вклад, есть даже те, кто считает, что у них достаточно способностей и квалификации, но теперь вся деревня баллотируется, и если они не будут баллотироваться, они не будут чувствовать себя в безопасности.

Поэтому для борьбы с «покупкой должностей и власти» необходимо строго контролировать власть в кадровой работе, используя многомерный подход. То есть, контроль со стороны институтов в сочетании с контролем со стороны этики и ответственности; внутренний контроль организации в сочетании с внешним контролем со стороны людей и общества; контроль начальника над подчиненным в сочетании с контролем подчиненного над начальником; контроль внутри партии в сочетании с контролем над каждой организацией политической системы, над каждой организацией общества.

В частности, необходимо сосредоточиться на контроле над полномочиями секретаря партии, парткома и постоянного комитета парткома; не допустить, чтобы лидер стал спасательным кругом, пунктом назначения для тех, кто хочет купить официальные должности. Другим крайне необходимым решением для контроля власти является реформирование Агентства партийной инспекции и Государственной инспекции для создания механизма контроля над властью в целом и над кадровой работой в частности. Соответственно, необходимо построить независимый механизм инспекции и надзора и расширить полномочия. В настоящее время в нашей стране инспекционная комиссия избирается парткомом, члены комиссии утверждаются парткомом, а затем инспекционная комиссия повторно проверяет партком. Насколько объективной будет проверка? Исследовать возможность передачи инспекционной комиссии в прямое подчинение Национальному собранию и Народному совету для обеспечения независимости и повышения роли контролирующей власти над руководителем административного органа.

Чиновники и члены партии района Му Кан Чай, а также местные жители заливают бетоном сельские дороги в деревне Дао Ся, коммуна Лао Чай. Фото: qdnd.vn

Кроме того, необходимо неукоснительно исполнять Постановление № 114-QD/TW от 11 июля 2023 года «О контроле за властью, предупреждении и борьбе с коррупцией и негативными проявлениями в кадровой работе» Политбюро 13-го созыва; Постановление № 69-QD/TW о привлечении к дисциплинарной ответственности партийных организаций и членов партии, нарушающих постановления Политбюро 13-го созыва, а также многие другие постановления, связанные с кадровой работой, предложив следующие решения: ужесточить порядок и правила подбора и назначения кадров, возложив особую ответственность на лицо, выдвигающее кандидата, и председателя парткома, предлагающего кандидатуру. Например, если будет установлено, что кандидат допустил серьёзные нарушения до выдвижения и в течение первых 5 лет с момента назначения, лицо, выдвигающее кандидата, и председатель парткома, предлагающий кандидатуру, также будут привлечены к дисциплинарной ответственности, чтобы избежать ситуации, когда кто-то прячется за коллективным парткомом для «неявной поддержки».

Немедленно опубликуйте список кадров, начиная с этапа планирования и заканчивая продвижением по службе, назначением, аттестацией и ротацией, чтобы массы знали и совместно контролировали. Решительно модернизируйте работу по оценке кадров, членов партии, государственных служащих и государственных служащих, исходя из принципа принятия качеств, квалификации и эффективности работы в качестве основных критериев; перейдите от качественной к количественной оценке, используя баллы по каждому элементу. Разработайте и обнародуйте механизм ежегодного голосования по вопросу доверия кадрам и членам партии, особенно лидерам и руководителям, в партийном комитете, партийной организации, коллективном органе и подразделении. Таким образом, если кадры и члены партии не достойны, они вскоре будут устранены, и никто не посмеет продать их, даже если захочет «купить должность».

Со времени революционного правительства в нашей стране состоялось 15 выборов депутатов Национального собрания и десятки выборов депутатов Народных советов всех уровней. Это, по сути, признание форм предвыборной агитации кадров и членов партии. Контакт кадров всех уровней с избирателями перед выборами наглядно демонстрирует предвыборную стратегию каждого конкретного человека: представление и защита программы действий перед избирателями и народом.

Поэтому многие полагают, что необходимо внимательно следить за взглядами, политикой и принципами партии и законодательствами государства, чтобы изучать и расширять формы «агитации» за определённые должности и звания в политическом аппарате. Эту работу необходимо проводить тщательно, поэтапно, обобщая и анализируя опыт, избегая ситуации «синей армии, красной армии»; необходимо апробировать ряд должностей и званий... Например, для каждой должности, требующей назначения, на основе кадрового планирования руководитель партийной организации, правительство или непосредственный руководитель должны представить двух или более кандидатов для представления программы действий на конференции партийного комитета и конференции руководящих кадров перед голосованием за доверие и выдвижением кандидатур, чтобы обеспечить честную конкуренцию и более объективную оценку. Кроме того, организация экзаменов по набору кадров должна осуществляться единообразно в соответствии с планом действий на каждом уровне должностей, на которые возможен набор посредством экзаменов.

Три китайских опыта

В Китае опыт предотвращения и борьбы с «покупкой должностей и власти» заключается в трёх ключевых аспектах: совершенствовании системы, точных назначениях и устранении деградации власти. Для точных назначений необходимо сначала выбрать «стандартного» человека у власти. Этот «стандарт» станет предпосылкой и основой для ограничения злоупотребления властью. Ключ к выбору подходящего человека — понимание правильных критериев использования людей. Этот критерий определяет, действительно ли власть находится в руках людей, обладающих как талантом, так и добродетелью. Осуществлять стандартные и правильные назначения означает следовать правильным процедурам и методам, строго внедрять демократическую систему рекомендаций и неукоснительно соблюдать принципы открытой, честной и демократической конкуренции.

В этом случае демократия является основой, предпосылкой отбора кандидатов, ключевым фактором в выборе подходящих кандидатов. Это требует, чтобы при назначении должностных лиц мы действительно учитывали желания и стремления народа, чтобы назначенные полностью осознавали, что их власть принадлежит народу, и чтобы они служили народу, всецело служили ему. Наряду с точными назначениями, необходимо также совершенствовать систему отстранения от власти после назначения. У людей всегда есть две стороны: даже если система подбора кадров хорошо отлажена, а этапы оценки и проверки очень строги, всё равно сложно избежать назначения людей, не подходящих для должности, или тех, кто после назначения соответствует требованиям, но затем становится коррумпированным. Это часто происходит в реальном обществе, что требует создания системы отстранения от власти после назначения. Власть, находящаяся в руках тех, кто злоупотребляет властью, может быть отнята в любой момент, поэтому власть на любом этапе или в любом процессе должна принадлежать тем, кому доверяют партия и народ.

Во-вторых, совершенствовать механизм децентрализации, усиливать контроль над властью и избегать чрезмерной концентрации власти. Существует две причины концентрации власти: одна — институциональная, другая — причина, исходящая от самого человека, находящегося у власти. С точки зрения институтов, границы власти неясны, при осуществлении власти существует монополия, человек не желает, чтобы его вмешивали, выражает только свои личные взгляды и в полной мере использует личную власть, что может привести к использованию власти в личных целях. Поэтому необходимо разделять и корректировать полномочия таким образом, чтобы объем полномочий находился в разумных пределах, границы элементов, составляющих власть, должны быть четкими и в то же время могли контролировать, сдерживать и контролировать друг друга. Необходимо выстроить научный и детальный процесс функционирования власти, чтобы сократить разрыв в процессе осуществления власти, избегая слишком большого разрыва, приводящего к созданию лазеек для злоупотребления властью.

В-третьих, в процессе осуществления власти необходимо быть открытым и подконтрольным народу. Процесс осуществления власти – это, по сути, процесс принятия решений. Справедливость, стандарты и правильность принятия решений напрямую влияют на результаты осуществления власти. Только когда процесс принятия решений обеспечивает прозрачность, люди могут увидеть «чистую» политику, только тогда можно «призвать» к самосознанию народа при реализации политики, обеспечить надлежащее и правильное достижение её целей и избежать возможностей для злоупотребления властью. Только когда процесс принятия решений открыт, можно гарантировать, что власть не будет коррумпирована. Когда власть теряет контроль со стороны народа, именно централизация и автократия отдаляются от масс, что неизбежно приводит к злоупотреблению властью. Это требует, чтобы всё, «не предназначенное для публичного раскрытия», было обнародовано для народа. Например, прозрачность отбора и назначения, прозрачность работы правительства, прозрачность общественной безопасности, финансов, инспекций и судебной работы... Благодаря повышению прозрачности процесс осуществления различных видов власти будет доведен до сведения народа и подвергнут общественному надзору, что позволит обеспечить надлежащее осуществление власти и тем самым эффективно предотвратит злоупотребление властью.

Оценка и превращение должностей в товар, хотя и является лишь явлением, обсуждаемым общественным мнением, вызывает серьёзную тревогу и требует полной и серьёзной оценки и признания. Это семя, из которого рождаются пороки «покупки должностей и власти», коррупция, негативизм и всевозможные вредные привычки; оно ослабляет кадровый состав, развращает общественную мораль, постепенно подрывает роль партии и угрожает существованию режима.

НГУЕН ДЫК ТУАН
 
  *Пожалуйста, посетите раздел «Предотвращение и борьба с мирной эволюцией», чтобы увидеть соответствующие новости и статьи.