Кто имеет право принятия решений в кадровой работе?

26 марта 2016 года, выступая на Национальной конференции партийных организаций и строительного сектора, генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг заявил: « Каждый съезд, каждый раз, когда идёт подготовка к вотуму доверия, раздаётся агитация, приглашают друг друга на ужин и выпивку, дарят деньги, дарят подарки. Есть ли что-то «затаившееся» в этих настроениях?». Генеральный секретарь предложил участникам конференции откровенно обсудить это, посмотреть правде в глаза, чтобы понять, существуют ли подобные вещи или нет, насколько ясно ответить на ряд поднятых вопросов: « Если есть (история о бегстве), её нужно исправить, извлечь уроки. Если нет, то мы должны честно ответить. Кто бегает? Кто бегает? Что за этим стоит? Возможно, мы знаем, но не можем сказать или не решаемся сказать?».

Когда должность рассматривается как товар, она будет существовать по закону рынка, то есть если есть предложение, то будет и спрос, и наоборот. В этой цепочке «предложение-предложение» основным источником предложения является тот, кто может «управлять». Отсюда мы можем «сузить» ответ на вопрос «Кто управляет? Кто управляет?» следующим образом: «Кто управляет» должен управлять тем, кто имеет полномочия принимать решения в кадровой работе. В настоящее время лицом, имеющим полномочия принимать решения в кадровой работе нашей партии и государственных органов, как правило, является исполнительный комитет, но по сути власть принадлежит постоянному комитету. Но постоянный комитет не является окончательной инстанцией, суть в том, что мы должны «управлять» лидером, то есть секретарем. Лидер может принимать решения до 95%. Потому что секретарь – это тот, кто отвечает за всё.

Председательствовать – значит иметь право предлагать кандидатов. Во-вторых, секретарь имеет право лоббировать. В-третьих, секретарь имеет право определять сроки. Члены постоянного комитета провинциального комитета партии, райкома партии или агентства знают друг друга, поэтому кандидатуры, предлагаемые секретарем, – это «мы поддерживаем». Короче говоря, тот, кто баллотируется, должен баллотироваться на того, кто имеет право принимать решения. Кто баллотируется, тот и нуждается в помощи. Это оппортунисты, а есть и те, кто вовсе не оппортунисты, но у них есть потребность, они хотят внести свой вклад, есть даже те, кто считает, что у них достаточно способностей и квалификации, но теперь вся деревня в бегах, и если они не будут баллотироваться, они не будут чувствовать себя в безопасности.

Поэтому для борьбы с «покупкой должностей и власти» необходимо строго контролировать власть в кадровой работе, используя многомерный подход. То есть, контроль со стороны институтов в сочетании с контролем со стороны этики и ответственности; внутренний контроль организации в сочетании с внешним контролем со стороны людей и общества; контроль начальника над подчиненным в сочетании с контролем подчиненного над начальником; контроль внутри партии, синхронизированный с контролем каждой организации политической системы, со всеми организациями общества.

В частности, необходимо сосредоточиться на контроле над полномочиями секретаря, парткома и постоянного комитета парткома; не допустить, чтобы лидер стал спасательным кругом, пунктом назначения для тех, кто хочет купить официальные должности. Другим крайне необходимым решением для контроля над властью является реформирование инспекции партии и государственной инспекции для создания механизма контроля над властью в целом и над кадровой работой в частности. Соответственно, необходимо создать независимый механизм инспекции и надзора и расширить полномочия. В настоящее время в нашей стране инспекционная комиссия избирается парткомом, члены комиссии утверждаются парткомом, а затем инспекционная комиссия повторно проверяет партком. Как будет обеспечена объективность? Исследовать возможность передачи инспекционной комиссии в прямое подчинение Национальному собранию и Народному совету для обеспечения независимости и повышения роли контролирующей власти над руководителем административного органа.

Чиновники и члены партии района Му Кан Чай, а также местные жители заливают бетоном сельские дороги в деревне Дао Ся, коммуна Лао Чай. Фото: qdnd.vn

Кроме того, необходимо неукоснительно исполнять Постановление № 114-QD/TW от 11 июля 2023 года «О контроле за властью, предупреждении и борьбе с коррупцией и негативными проявлениями в кадровой работе» Политбюро 13-го созыва; Постановление № 69-QD/TW о привлечении к дисциплинарной ответственности партийных организаций и членов партии, нарушающих постановления Политбюро 13-го созыва, а также многие другие постановления, связанные с кадровой работой, предложив следующие решения: ужесточить процесс и правила подбора и назначения кадров, возложив особую ответственность на лицо, выдвигающее кандидатуру, и председателя парткома, предлагающего кандидатуру. Например, если будет установлено, что кандидат допустил серьёзные нарушения до выдвижения кандидатуры и в течение первых пяти лет после назначения, лицо, выдвигающее кандидатуру, и председатель парткома, предлагающий кандидатуру, также будут привлечены к дисциплинарной ответственности, чтобы избежать ситуации, когда кто-то прячется за коллективным парткомом для «неявной поддержки».

Немедленно опубликуйте список кадров, начиная с этапа планирования и заканчивая продвижением по службе, назначением, аттестацией и ротацией, чтобы массы знали и совместно контролировали. Решительно модернизируйте работу по оценке кадров, членов партии, государственных служащих и государственных служащих, исходя из принципа принятия качеств, квалификации и эффективности работы в качестве основных критериев; перейдите от качественной к количественной оценке, используя баллы по каждому элементу. Разработайте и обнародуйте механизм ежегодного голосования по вопросу доверия кадрам и членам партии, особенно руководителям и менеджерам, в партийном комитете, партийной организации, коллективном органе и подразделении. Таким образом, если кадры и члены партии не достойны, они вскоре будут устранены, и даже если они захотят «купить должность», никто не посмеет её продать.

Со времени правления революционного правительства в нашей стране состоялось 15 выборов депутатов Национального собрания и десятки выборов депутатов Народных советов всех уровней. Это, по сути, признание форм агитационной работы кадров и членов партии. Контакт кадров всех уровней с избирателями перед выборами наглядно демонстрирует предвыборную стратегию каждого человека, представляющего и защищающего программы действий перед избирателями и народом.

Поэтому многие считают необходимым внимательно следить за взглядами, политикой, принципами партии и государственными законами, чтобы изучать и расширять формы «агитации» за определённые должности и звания в политическом аппарате. Эту работу необходимо проводить тщательно, поэтапно, обобщая и анализируя опыт, избегая ситуации «синей армии, красной армии»; необходимо апробировать ряд должностей и званий... Например, для каждой должности, требующей назначения, на основе кадрового планирования руководитель партийной организации, правительство или непосредственный руководитель должны представить двух или более кандидатов для представления программы действий на заседании партийного комитета и конференции кадров, проводимой перед голосованием по вопросу доверия и выдвижением кандидатур, чтобы обеспечить честную конкуренцию и более объективную оценку. Кроме того, организация экзаменов по набору кадров должна осуществляться единообразно в соответствии с дорожными картами на каждом уровне должностей, на которые возможен набор с помощью экзаменов.

Три китайских опыта

В Китае опыт предотвращения и борьбы с «покупкой должностей и власти» заключается в трёх ключевых аспектах: совершенствовании системы, точных назначениях и устранении деградации власти. Для точных назначений необходимо сначала выбрать «стандартного» человека у власти. Этот «стандарт» станет предпосылкой и основой для ограничения злоупотребления властью. Ключ к выбору подходящего человека — понимание правильных критериев использования людей. Этот критерий определяет, действительно ли власть находится в руках людей, обладающих как талантом, так и добродетелью. Осуществлять стандартные и правильные назначения означает следовать правильным процедурам и методам, строго внедрять демократическую систему рекомендаций и неукоснительно соблюдать принципы открытой, честной и демократической конкуренции.

В этом случае демократия является основой, предпосылкой отбора кандидатов, ключевым фактором для отбора подходящих кандидатов. Это требует, чтобы при назначении должностных лиц мы действительно учитывали желания и стремления народа, чтобы назначенные полностью осознавали, что их власть принадлежит народу, должна использоваться для служения народу, всецело служить народу. Наряду с точными назначениями, необходимо также совершенствовать систему отстранения от власти после назначения. У людей всегда есть две стороны: даже если система подбора кадров хорошо отлажена, а этапы оценки и проверки очень строги, всё равно сложно избежать назначения людей, не подходящих для должности, или тех, кто после назначения соответствует требованиям, но затем становится коррумпированным. Это часто происходит в реальном обществе, что требует создания системы отстранения от власти после назначения. Власть, находящаяся в руках тех, кто злоупотребляет властью, может быть отнята в любой момент, поэтому власть на любом этапе или в любом процессе должна принадлежать тем, кому доверяют партия и народ.

Во-вторых, совершенствовать механизм децентрализации, усиливать контроль за властью и избегать чрезмерной концентрации власти. Существует две причины концентрации власти: одна — институциональная, а другая — исходящая от самого человека, находящегося у власти. С институциональной точки зрения границы власти неясны, и при осуществлении власти существует монополия, человек не желает, чтобы ему вмешивались, выражает лишь своё личное мнение и в полной мере использует свою власть, что может привести к использованию власти в личных целях. Поэтому необходимо разграничить и скорректировать полномочия, чтобы объём полномочий находился в разумных пределах, границы составляющих власть элементов должны быть чёткими, и в то же время они могли контролировать, сдерживать и контролировать друг друга. Необходимо выстроить научный и детальный процесс использования власти, чтобы сократить разрыв в процессе осуществления власти и не допустить его слишком большого размера, приводящего к созданию лазеек для злоупотребления властью.

В-третьих, в процессе осуществления власти необходимо быть открытым и подконтрольным народу. Процесс осуществления власти – это, по сути, процесс принятия решений. Справедливость, стандарты и правильность принятия решений напрямую влияют на результаты осуществления власти. Только когда процесс принятия решений обеспечивает прозрачность, люди могут увидеть «чистую» политику. Только тогда можно «требовать» от людей осознанности при реализации политики, обеспечения надлежащего и правильного достижения её целей и предотвращения злоупотреблений властью. Только когда процесс принятия решений открыт, можно гарантировать отсутствие коррупции во власти. Когда власть теряет контроль со стороны народа, централизация и авторитаризм отдаляются от масс, что неизбежно приводит к злоупотреблению властью. Это требует, чтобы всё, что «не подлежит публичному раскрытию», было обнародовано для всеобщего сведения. Например, прозрачность отбора и назначения, прозрачность работы правительства, прозрачность общественной безопасности, финансов, инспекций и судебной работы... Благодаря повышению прозрачности процесс осуществления различных видов власти будет доведен до сведения народа и подвергнут общественному надзору, что позволит обеспечить надлежащее осуществление власти и тем самым эффективно предотвратит злоупотребление властью.

Оценка и превращение должностей в товар, хотя и является лишь явлением, обсуждаемым общественным мнением, вызывает серьёзную тревогу и требует полной и серьёзной оценки и признания. Это семя, из которого рождаются пороки «покупки должностей и власти», коррупции, негативизма и всевозможных вредных привычек; оно ослабляет кадровый состав, развращает общественную мораль, постепенно подрывает роль партии и угрожает существованию режима.

НГУЕН ДЫК ТУАН
 
  *Пожалуйста, посетите раздел «Предотвращение мирной эволюции», чтобы увидеть соответствующие новости и статьи.