Остановить замедление темпов освоения государственных инвестиций

Подразделения, занимающиеся уплотнением дорожного полотна, в рамках инвестиционного проекта строительства скоростной автомагистрали Север-Юг, участок Куангнгай - Хоай Нхон.

Оценивая причины низкого освоения инвестиционного капитала, Министерство финансов заявило, что многие проекты были вынуждены запрашивать продление сроков реализации и освоения средств из-за задержек в реализации проектов и неспособности оперативно решать возникающие проблемы. На практике же продолжало возникать множество административных процедур.

План с низким капиталом

Согласно плану распределения капитала и импорта Табмиса для муниципалитетов, в 2024 году муниципалитетам был выделен общий капитальный план в размере около 24 173 млрд донгов. Из них государственные инвестиционные средства (средства центрального бюджета, выделенные с дополнительными целевыми показателями для местных бюджетов) составили 9 456,86 млрд донгов (53 муниципалитета), а повторно заимствованные средства – 14 716 млрд донгов (51 муниципалитет). Таким образом, объём капитальных средств, выделенных муниципалитетам в этом году, значительно ниже, чем в 2023 году, и составляет всего 70%.

По состоянию на 15 мая совокупное освоение иностранного капитала местными органами власти достигло 51%, из которых государственный инвестиционный капитал центрального бюджета в рамках плана капиталовложений на 2024 год составил 488 млрд донгов (что составляет 5,16% от плана капиталовложений, утвержденного премьер-министром ), а повторно привлеченный капитал – 891 млрд донгов (что составляет 6,05% от утвержденного плана капиталовложений). Результаты освоения иностранного капитала местными органами власти с начала года по настоящее время оказались довольно низкими, составив лишь 5,71% от утвержденного плана капиталовложений на 2024 год (включая выделенный и повторно привлеченный капитал).

По данным Министерства финансов, в процессе работы с местными органами власти и мониторинга данных об освоении средств по проектам можно выявить проблемы, возникающие на этапах корректировки инвестиционной политики, корректировки проектов, продления сроков освоения средств, увеличения сроков реализации, увеличения сроков распределения капитала и использования избыточного капитала. Эти проблемы возникают в 23 из 94 проектов, включенных в планы капиталовложений на 2024 год в 17 населенных пунктах.

Низкий уровень освоения средств, о котором говорилось выше, в основном обусловлен отсутствием завершенного объема для освоения средств из-за медленного выполнения работ по подготовке инвестиций (медленная расчистка участка, переселение, незавершенное подписание контрактов на консультационные услуги по проектированию, медленное проведение торгов, подписание контрактов, корректировка базового проекта, технической проектной документации); работы по планированию капитальных вложений не следовали вплотную за ходом реализации проекта,...

«Одна из самых серьёзных проблем, с которой часто сталкиваются советы по управлению проектами, — это необходимость соблюдать как внутренние процедуры, так и правила и требования доноров, что приводит к задержкам в реализации проектов. Время ожидания одобрения от доноров на этапе реализации проекта увеличивается, что задерживает реализацию проекта на многие месяцы. Этот вопрос необходимо обсудить с донорами в ближайшее время», — сказал Хоанг Хай, заместитель директора Департамента управления долгом и внешнего финансирования Министерства финансов.

По информации многих населённых пунктов, в последнее время проекты Группы B также столкнулись с проблемами после завершения процедур продления сроков освоения средств, что замедлило ход освоения средств. Процедуры корректировки инвестиционной политики населённых пунктов, участвующих в реализации проектов, частично неясны, что приводит к тому, что подпроекты, требующие корректировки капитальных вложений по усмотрению населённых пунктов, всё равно представляются на утверждение правительству.

Это занимает много времени и создаёт административные процедуры. Подобное явление наблюдается в проектах развития туристической инфраструктуры, поддержки комплексного роста в субрегионе Меконга, проектов по повышению эффективности водопользования в провинциях, пострадавших от засухи, и т. д., которые крайне важны для жизни людей.

Кроме того, существуют некоторые трудности с реализацией и освоением средств, возникающие в 12 из 94 проектов, получивших капитальные вложения в 2024 году в 11 из 53 населённых пунктов. Эта группа проблем весьма разнообразна по типу, например, трудности с проведением торгов или заключением коммерческих контрактов, расчисткой участка, корректировкой проекта и т. д. Эти трудности носят системный характер, и их решение зачастую занимает больше времени, чем решение других проблем, и находится в ведении провинциальных народных комитетов и советов по управлению проектами.

Избегайте продлений вообще.

Задержка с принятием, оплатой и реализацией проектов также является одной из причин задержки с выплатами. В 2024 году некоторые населённые пункты запутались в планировании капитальных вложений, не сумев предсказать ход реализации проекта и объём необходимого финансирования. В результате планирование капитальных вложений было далёко от реальности, и даже не предусматривало капитальные вложения для проектов с оставшимися сроками выплат, особенно для проектов, последний год выплат которых приходится на 2024 год, что привело к отсутствию или отсутствию плана капитальных вложений.

Достичь целевого показателя освоения средств в размере 95%, как того ожидает правительство в постановлении № 01/NQ-CP, будет очень сложно, если инвесторы, советы по управлению проектами и заинтересованные стороны не приложат чрезвычайные усилия прямо сейчас.

Завершение реализации плана освоения государственных инвестиций на 2024 год является важной задачей, способствующей социально-экономическому росту, обеспечению достижения целей среднесрочного плана государственных инвестиций на 2021–2025 годы.

Правительство потребовало ускорить реализацию и освоение государственного инвестиционного капитала с начала года, особенно для ключевых и важных национальных проектов, автомагистралей, межрегиональных и прибрежных проектов, а также национальных целевых программ; обеспечить максимальную децентрализацию и делегирование полномочий, а также повысить ответственность руководителей за принятие решений по инвестиционной политике, инвестированию проектов и освоению средств.

На заседании Национального руководящего комитета по ОПР и иностранным льготным кредитам с партнерами по развитию заместитель премьер-министра Чан Лыу Куанг призвал министерства, центральные и местные агентства продолжать содействовать освоению государственного инвестиционного капитала, действовать более решительно, считая задачу освоения капитала ОПР и иностранных льготных кредитов одной из ключевых политических задач в 2024 году.

В последнее время Министерство финансов синхронно внедряет решения для поддержки выплат, такие как организация множества рабочих сессий с министерствами, филиалами, местными органами власти и инвесторами текущих проектов, оперативная регистрация некоторых проблем, рекомендации решений для их решения в соответствии с полномочиями, распоряжения о сокращении времени осуществления контроля за расходами и рассмотрения заявок на изъятие капитала.

Чтобы содействовать прогрессу и стремиться к достижению высокого уровня освоения средств ОПР и иностранных льготных кредитов, выделенных в 2024 году, Министерство финансов обратилось к Министерству планирования и инвестиций с просьбой оказать поддержку местным органам власти в сокращении процедур продления сроков выделения капитала, избегая влияния на ход освоения средств по проектам, и в то же время предоставить местным органам власти четкие инструкции относительно полномочий по утверждению корректировок проектов, реализуемых во многих агентствах.

Министерство финансов рекомендует местным органам власти и советам по управлению проектами детально проанализировать и оценить, в частности, возможности освоения средств по каждому проекту, уделяя особое внимание проектам, плановый год которых является последним годом освоения средств, чтобы обеспечить достаточный капитал для проектов, избегая необходимости продлевать сроки освоения средств, увеличивать сроки реализации и создавать множество административных процедур.

Необходимо гибко переносить планы капиталовложений между проектами с медленным освоением средств в проекты с хорошим ходом освоения средств и недостаточным капиталом. В случаях, когда невозможно завершить проект в соответствии с установленным графиком, необходимо сократить и перенести планы капиталовложений до 30 июня. Министерство планирования и инвестиций координирует с Министерством финансов корректировку сроков освоения средств и распределение капитала в соответствии с заключенными кредитными соглашениями.

В отношении проектов, в которых возникают трудности при подготовке инвестиций и реализации проекта, Министерство финансов также требует от местных органов власти и советов по управлению проектами оперативно завершать процедуры по инвестированию, строительству, переселению и расчистке участка для реализации проекта; завершать технические проекты, устранять трудности и препятствия в процессе торгов по контрактам; предоставлять рекомендации и обучение профессиональным навыкам и потенциалу для местных советов по управлению проектами, чтобы гарантировать синхронную и эффективную реализацию проектов.

Источник: https://baotuyenquang.com.vn/chan-da-giam-toc-giai-ngan-von-dau-tu-cong-192718.html