Новое указание Правительства по внедрению и эксплуатации двухуровневой модели местного самоуправления

Продолжать эффективно реализовывать задачи по обеспечению стабильной и бесперебойной работы организационной структуры двухуровневого административного подразделения.

Операционная ситуация двухуровневой модели организации местного самоуправления

В резолюции говорится, что в последнее время организация и функционирование двухуровневого местного самоуправления рассматривается как революция в организационном аппарате, преобразующая страну в целях получения новых положений и нового импульса для вступления в новую эру - эру роста, богатства, цивилизации, процветания и благополучия.

Реализация двухуровневой модели местного самоуправления осуществлялась под строгим руководством и руководством Политбюро , Генерального секретаря, правительства и премьер-министра, а также серьезно реализовывалась министерствами, отраслями и местными органами власти, что позволило достичь многих важных результатов и создать явные изменения в организации и работе государственного административного аппарата.

Организация и функционирование двухуровневого местного самоуправления получили общее согласие всей страны, поддержку народа, решительное участие всей политической системы , достигли положительных результатов, являются в основном стабильными, направленными в правильном направлении, точными, соответствующими чаяниям народа, разрешающими трудности и проблемы, которые существовали в течение многих лет.

Что касается институтов, с 1 июня по 23 августа Правительство издало 112 постановлений и постановлений по правовым вопросам (только с 1 по 23 августа 2025 года Правительство издало 16 постановлений), а также множество руководящих документов, посвященных таким ключевым областям, как национальная оборона, инспекционная деятельность, окружающая среда, финансы, образование , наука, технологии, организация аппарата, режим государственной службы... создавая полный и синхронный правовой коридор для новой модели. Это важная основа для унификации реализации на местах, обеспечения законности, конституционности и эффективности государственного управления.

Что касается организационной структуры, то на местах в основном завершено формирование и консолидация 465 специализированных учреждений при провинциальных народных комитетах, созданы и стабильно функционируют 9916 специализированных отделов на уровне коммун. Были пересмотрены и дополнены помещения и средства для выполнения задач; во многих коммунах и районах созданы дополнительные штаб-квартиры и рабочие помещения, отвечающие требованиям управления и деятельности на низовом уровне.

Что касается кадровой работы, то после реорганизации урегулирование режимов и политики в команде было осуществлено оперативно и прозрачно. По состоянию на 19 августа 2025 года по всей стране 94 402 человека приняли решение об увольнении; общее число лиц, подавших заявление в компетентные органы на утверждение финансирования, и число лиц, чьё финансирование было одобрено компетентными органами, составляет 81 410 человек; из них 75 710 человек получили решение о финансировании в соответствии с нормативными актами. Это свидетельствует о практической заботе и внимании партии и государства, гарантирующих права кадров, государственных служащих и работников, а также о достижении консенсуса и стабильности в команде.

Что касается обучения и развития, министерства и ведомства организовали обучающие конференции с более чем 3300 онлайн-мостами по всей стране, уделяя особое внимание распространению и актуализации новых нормативных актов, повышению управленческого потенциала десятков тысяч кадров, государственных служащих и работников государственных учреждений всех уровней. Содержание мероприятий охватывает такие области, как право, финансы, образование, труд, дипломатия , торговля, сельское хозяйство, окружающая среда, наука, технологии, инновации и цифровая трансформация, здравоохранение , культура, спорт и туризм..., способствуя повышению профессионализма и эффективности работы государственной службы.

Что касается административной реформы и цифровой трансформации, с 1 июля по 23 августа 2025 года общее количество записей, полученных 34 провинциями и городами, составило 6,5 миллиона записей об административных процедурах, из которых 4,8 миллиона были на уровне коммун; 73,8% записей были в режиме онлайн; 80% от общего количества полученных записей имели результаты, возвращенные людям, из которых 72% были вовремя или с опережением графика; В некоторых населенных пунктах имеется большое количество записей, таких как: Хошимин (753 тысячи записей), Ханой (500 тысяч записей), Хайфон (325 тысяч записей), Донгнай (320 тысяч записей), Нгеан (270 тысяч записей), Тханьхоа (269 тысяч записей), Даклак (251 тысяча записей)... Содействие применению информационных технологий , оцифровке и подключению национальных данных способствовало повышению прозрачности, эффективности и сокращению времени и затрат для людей и предприятий.

Что касается политической ситуации в сфере безопасности, общественный порядок и безопасность поддерживаются, общественное мнение положительно оценивает и одобряет инновационную политику и руководящие принципы. Народ, кадровый состав и члены партии выражают доверие руководству партии и курсу правительства на создание двухуровневой модели государственного управления .

Достигнутые результаты подтвердили правильность и своевременность политики реформ, создав прочную основу для дальнейшего совершенствования и эффективного функционирования двухуровневой модели местного самоуправления в перспективе.

Существование, ограничения и причины

Помимо достижений, все еще существуют ограничения и трудности, на преодолении которых необходимо сосредоточиться, такие как:

(1) Консолидация местной организации и персонала после слияния по-прежнему сталкивается с трудностями. В целом, нынешние человеческие ресурсы на низовом уровне избыточны и недостаточны, а также ограничены с точки зрения профессиональных качеств и технологических навыков.

(2) Инфраструктура по-прежнему сталкивается с многочисленными ограничениями: в некоторых населённых пунктах отсутствуют или имеются деградировавшие, перенаселённые и разбросанные административные центры; административные центры расположены далеко и неудобно для людей. Работа с неиспользуемыми административными центрами в соответствии с планом преобразования их функций в медицинские, образовательные и общественные учреждения по-прежнему сталкивается со многими трудностями. По-прежнему необходимо привести в порядок большое количество домов и земельных участков, и этот процесс идёт медленно.

(3) Финансово-бюджетный механизм не соответствует новой модели, хотя сфера управления расширилась. Распределение бюджетных расходов после реорганизации по-прежнему сопряжено с рядом проблем, а некоторые из порученных задач не согласованы между подразделениями.

(4) Информационно-технологическая инфраструктура от центрального до местного уровня по-прежнему не синхронизирована, что создает трудности в подключении и не позволяет обеспечить комплексные государственные услуги.

(5) Пропагандистская и разъяснительная работа по двухуровневой модели местного самоуправления в некоторых местах ведется не так широко; часть людей, кадров и государственных служащих еще не знакомы с новым способом работы.

Основная причина заключается в том, что организация, укрепление организационного аппарата и распределение кадров в сжатые сроки приводят к ситуации, когда в одних местах наблюдается избыток кадров, а в других — их нехватка. Качество и квалификация государственных служащих на уровне коммун, особенно в сфере землепользования, финансов, права, информационных технологий, планирования и строительства, не в полной мере соответствуют требованиям, предъявляемым к ним.

Во многих населенных пунктах объекты и техническая инфраструктура еще не синхронизированы, многие офисы находятся в упадке, не хватает оборудования и общественного транспорта, а система информационных технологий ограничена, связь нестабильна, что влияет на эффективность работы.

Некоторые руководящие документы по внедрению не были выпущены своевременно и в полном объеме; децентрализация и делегирование полномочий по-прежнему носят формальный характер, что снижает инициативу местных органов власти; финансовые ресурсы не гарантированы; прогресс в выделении дополнительных бюджетов и работе с излишками активов и бухгалтерских книг по-прежнему идет медленно.

Срочные сроки реализации, в то время как объективные условия во многих местностях, особенно в горных районах, на островах, в отдаленных и изолированных районах, по-прежнему сопряжены со многими трудностями, также являются причиной, препятствующей полному и своевременному выполнению предписанных задач.

Устранение трудностей и правовых проблем, связанных с деятельностью двухуровневых органов местного самоуправления

Для дальнейшей эффективной реализации задач по обеспечению стабильной и бесперебойной работы двухуровневого аппарата административной единицы, все более качественному обслуживанию населения и бизнеса, а также содействию социально-экономическому развитию министерствам, отраслям и местным органам власти необходимо сосредоточиться на реализации ряда ключевых задач и решений.

Что касается учреждений, Правительство требует от министерств, ведомств и местных органов власти продолжить комплексный пересмотр правовых документов, особенно положений о децентрализации, делегировании полномочий и распределении полномочий; безотлагательно и решительно завершить работу над системой документов, регламентирующих и направляющих реализацию двухуровневой модели местного самоуправления, создав полную политико-правовую базу, обеспечив на местах благоприятные условия для ее реализации.

Министры, руководители ведомств министерского уровня и правительственных учреждений непосредственно руководят, направляют, консультируют и предлагают меры по устранению трудностей, препятствий и правовых узких мест, рассмотренных в соответствии с выводами Центрального руководящего комитета по совершенствованию институтов и законов; безотлагательно направляют и руководят устранением трудностей и препятствий, непосредственно связанных с деятельностью органов местного самоуправления на двух уровнях, особенно в отношении проектов и программ социально-экономического развития, а также эффективной реализацией местных целевых показателей роста и задач на 2025 год.

Отдать приоритет урегулированию административных процедур для граждан и предприятий, избежать задержек и отставаний

Что касается урегулирования административных процедур на низовом уровне, Правительство требует от министерств, ведомств и местных органов власти уделять первоочередное внимание урегулированию административных процедур для населения и предприятий, избегая задержек и задержек. Это должно быть обозначено как первоочередная задача: устранение трудностей, препятствий и узких мест в реализации административных процедур является ресурсом и движущей силой развития. Необходимо продолжать обучение и консультирование низового уровня, особенно на уровне общин; контролировать и контролировать осуществление урегулирования в соответствии с нормативными актами, избегая заторов.

Местные органы власти осуществляют административные процедуры в рамках механизма «одного окна» и взаимосвязанного механизма «одного окна» в центрах услуг государственного управления на всех уровнях в соответствии с положениями Указа № 118/2025/ND-CP; в частности, создание центра услуг государственного управления одного уровня должно соответствовать положениям пункта c, пункта 2, статьи 15 и пункта 1, статьи 16 Закона об организации местного самоуправления; создание центра услуг государственного управления на уровне коммуны должно соответствовать положениям пункта a, пункта 2, статьи 21 и пункта 1, статьи 22 Закона об организации местного самоуправления.

Правительственная канцелярия разрабатывает проект Указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа № 63/2010/ND-CP о контроле за административными процедурами в упрощенном порядке, обеспечивая эффективную реализацию Закона о промульгации правовых документов в 2025 году, строго контролируя выпуск и поддержание в силе действительно необходимых, обоснованных, законных и наименее затратных на соблюдение административных процедур, и представляя их Правительству в 2025 году; предоставляя руководство по стандартизации и унификации сферы публикации внутренних административных процедур в соответствии с юрисдикцией провинции. Настоятельно призвать министерства и ведомства министерского уровня оперативно публиковать и обновлять национальную базу данных о вновь изданных, измененных, дополненных или отмененных административных процедурах в качестве основы для публикации и обнародования на местах административных процедур, находящихся в их юрисдикции.

Министерство юстиции в срочном порядке выпускает унифицированные нормативные акты об уровне предоставления государственных услуг в сфере заверения документов, модернизирует систему программного обеспечения органов гражданского состояния, обеспечивая ее связь с системой административных процедур провинций и городов, устраняет ошибки асинхронности информации между Информационной системой управления гражданским состоянием и Информационной системой разрешения административных процедур для оперативного удовлетворения потребностей граждан в выполнении административных процедур, связанных с гражданским состоянием.

Срочно выдать конкретные методические документы по основам изъятия, выделения и аренды земель.

В области планирования и землепользования Правительство поручило Министерству строительства обеспечить и проконтролировать реализацию Постановления Правительства № 66.1/2025/NQ-CP от 18 июля 2025 года, регулирующего порядок устранения трудностей и препятствий при разработке новых, корректировке и утверждении планов зонирования городских территорий при формировании административных единиц всех уровней и организации двухуровневых органов местного самоуправления. Ориентирование новых территорий застройки, корректировка соответствующего планирования для максимального использования потенциальных различий, имеющихся возможностей и конкурентных преимуществ каждой административной единицы на провинциальном и коммунальном уровнях.

Министерство финансов изучает и рассматривает сокращенный процесс и процедуры утверждения изменений в новых провинциальных и муниципальных планах для оперативного удовлетворения потребностей социально-экономического развития населенных пунктов.

Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды в срочном порядке выпускает конкретные руководящие документы об основах восстановления, распределения и аренды земель в соответствии с Законом о земле; руководит подготовкой планов землепользования и планов на уровне общин в соответствии с положениями Указа № 151 и Циркуляра № 23/2025/TT-BNNMT; консультирует по внедрению единой системы цен на землю после слияния в качестве основы для осуществления компенсационных работ и работ по расчистке территорий.

Руководство по расстановке и назначению непрофессиональных сотрудников

Что касается организации, укомплектования штатов и кадровой работы, Правительство поручило Министерству внутренних дел в срочном порядке подготовить и представить Правительству документы, вносящие изменения и дополнения в положения об организации, укомплектовании штатов, подборе, оценке, планировании, обучении и развитии кадров в соответствии с новыми положениями Политбюро, чтобы на местах имелась основа для единообразного внедрения, и в то же время в срочном порядке представить Правительству для обнародования положения о критериях и процедурах организации деревень и жилых групп; координировать с соответствующими министерствами, ведомствами и населенными пунктами руководство по организации внештатного персонала для населенных пунктов в целях организации внедрения; предоставить руководство по функциям, задачам и полномочиям государственных органов, чтобы Народные комитеты на уровне общин могли пересматривать и корректировать функции и задачи связанных государственных органов для обеспечения согласованности и единства. В срочном порядке рекомендовать Правительству в сентябре 2025 года опубликовать положения о стандартах административных единиц, классификации административных единиц и классификации городов.

Министерство внутренних дел должно руководить разработкой и координировать свою деятельность с соответствующими ведомствами, безотлагательно консультировать и представлять Правительству для обнародования руководящие документы по стандартам должностей и должностей , которые послужат основой для определения необходимой численности персонала, обеспечивая бесперебойную и эффективную работу аппарата. Министерства, ведомства и местные органы власти должны безотлагательно восполнить недостающие должности, обеспечив их численность; в процессе восполнения они должны извлекать уроки из опыта и предлагать решения по повышению эффективности работы персонала, обеспечивая бесперебойную и эффективную работу аппарата.

Министерство внутренних дел будет председательствовать и координировать свою деятельность с Министерством образования и профессиональной подготовки, Министерством здравоохранения, соответствующими министерствами и местными органами власти для анализа общей потребности в государственных служащих в секторах образования и здравоохранения на местах; направлять, контролировать и инспектировать процесс набора кадров для обеспечения соблюдения положений о количестве должностей, назначаемых немедленно с 2025-2026 учебного года; заблаговременно разрабатывать проект заработной платы и пособий, отчитываться перед компетентными органами для принятия решения и применять его последовательно во всей политической системе.

Министерство образования и профессиональной подготовки и Министерство здравоохранения рассматривают циркуляры, регулирующие нормы кадрового обеспечения секторов и сфер образования и здравоохранения, обеспечивая их соответствие политике и выводам Политбюро, а также отчетам Центрального руководящего комитета, прежде чем обнародовать их в соответствии со своими полномочиями.

Распределяйте и ротируйте персонал в соответствии с местными реалиями

Что касается направления кадров из министерств и ведомств на места, правительство поручило Министерству внутренних дел руководить и направлять направление кадров на места, исходя из конкретных потребностей и предложений мест (вопросы, требующие поддержки, количество кадров, сроки и т. д.), тем самым обеспечивая разумное распределение кадров на основе местной координации, избегая потерь, упущений и дублирования; местам необходимо проявлять инициативу в размещении, организации и ротации кадров с учетом практической ситуации на месте, избегая ситуации избытка в одних местах и нехватки в других, неспособности удовлетворить требования к работе.

Министерство внутренних дел координирует свою деятельность с соответствующими министерствами и ведомствами с целью разработки конкретных стандартов для каждой должности, тем самым служа основой для набора, ротации и назначения должностных лиц, обеспечивая прозрачность и эффективность; разрабатывает специализированные программы обучения и развития с высокой степенью применимости, особенно в области финансов, права, информационных технологий и планирования; исследует и разрабатывает онлайн-инструкции, подробные пошаговые инструкции, распространяемые на платформах социальных сетей и онлайн-системах обучения для должностных лиц на уровне общин и районов с целью исследования и изучения, в частности процедур, положений, стандартов... для использования при исполнении служебных обязанностей.

Создание специального, отдельного финансового механизма, подходящего для каждого типа двухуровневой административной единицы

Министерство финансов будет руководить и продолжать выделять финансовые ресурсы из центрального бюджета для поддержки инвестиций в инфраструктуру и социальное жилье во вновь созданных коммунах, районах и особых экономических зонах, особенно в горных и неблагополучных местностях.

Кроме того, Министерство финансов будет руководить и координировать свою деятельность с министерствами, ведомствами и местными органами власти с целью исследования и разработки конкретных и отдельных финансовых механизмов, подходящих для каждого типа двухуровневой административной единицы (например: городские районы, горные районы, острова...), чтобы гарантировать эффективное распределение ресурсов.

Источник: https://baothainguyen.vn/thong-tin-can-biet/202509/chi-dao-moi-cua-chinh-phu-ve-trien-khai-thuc-hien-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-229536b/