Двухуровневое правительство в Йенбине: от организационной структуры к целевому управлению

После более чем трёх месяцев внедрения двухуровневой модели управления коммуна Йенбинь (провинция Лаокай) быстро стабилизировала свою организационную структуру. От совершенствования политической системы и расстановки кадров до внедрения инновационных управленческих подходов, коммуна Йенбинь демонстрирует первоначальную эффективность оптимизированной, профессиональной модели управления и нацелена на целевое управление.

Центр государственных административных услуг коммуны Йенбинь начал работу, в нем приняли участие 13 должностных лиц и государственных служащих.

Вновь сформированный аппарат, синхронная организация

Во исполнение Постановления Постоянного комитета Национального собрания КНР об упорядочении административно-территориальных единиц коммунного уровня с 1 июля 2025 года образована коммуна Йенбинь путем слияния четырех административных единиц: Дайдун, Танхыонг, Тхиньхынг и поселка Йенбинь. Это крупная административная единица площадью 150,83 км² с населением около 29 000 человек, 7581 домохозяйством, включающим совместное проживание восьми народностей (кинь, дао, нунг, каолань, хани, хмонг, тэй, зяй).

Йенбинь занимает стратегически выгодное географическое положение, являясь торговым узлом между северным Среднеземноморьем и горным регионом и столицей Ханоем; имеет удобную транспортную систему, включая национальные шоссе 37 и 70, а также водные пути вдоль озера Тхакба. Земельный фонд, базовая техническая инфраструктура и потенциал экотуризма являются важной основой социально -экономического развития. Однако большая территория, разбросанное население, сложная жизнь части населения и потенциально сложная система безопасности и правопорядка также представляют собой серьёзные проблемы для нового правительства.

Сразу после своего создания партийный комитет коммуны Йенбинь сосредоточился на укреплении своей организационной структуры и методов управления. Всего за первые два месяца коммуна выпустила 329 руководящих и директивных документов, оперативно конкретизировав политику руководства в соответствии с местными реалиями. Первый съезд партийного комитета коммуны на 2025–2030 годы, образцовый съезд провинции Лаокай , успешно прошёл в июле 2025 года, ознаменовав важный первый шаг к формированию новой модели государственного управления.

Жители коммуны Йенбинь приходят в Центр услуг государственного управления коммуны для регистрации на административные процедуры.

Политические органы быстро стабилизировали свою работу. Народный совет коммуны провёл три заседания (одно очередное и два тематических), принял 12 резолюций, многие из которых были весьма актуальными по вопросам экономического развития, планирования и контроля за деятельностью правительства. Народный комитет коммуны также издал около 1000 исполнительных документов, включая Решение 446/QD-UBND от 13 августа 2025 года, устанавливающее цели социально-экономического развития на 2025 год, и План 43/KH-UBND от 14 августа 2025 года на последние шесть месяцев года.

Организационная структура была оптимизирована, а функции четко определены. В коммуне насчитывается около 500 сотрудников, включая государственных служащих, работников сферы услуг и рабочих; 59 из них работают в государственном секторе, 39 – в партийных и массовых организациях, 28 – в Центре коммуникации и культуры, а остальные – учителя школ. Специалисты распределяются по способностям и уровню подготовки, способствуя развитию их сильных сторон в каждой области. Для поддержки культурной и социальной работы в коммуну были направлены два сотрудника провинциального уровня.

Новый аппарат не только стабилен с точки зрения кадрового состава, но и оснащён относительно синхронизированной системой материально-технического обеспечения и информационных технологий. Рабочие штабы парткома, Народного совета, Народного комитета, Отечественного фронта и организаций рационально реорганизованы на основе наследования старого районного оборудования. В рабочих помещениях развернуты локальные вычислительные сети (LAN), высокоскоростные выделенные линии передачи данных, системы межсетевого экранирования, антивирусное программное обеспечение и средства проведения электронных совещаний. 100% сотрудников обеспечены цифровыми сертификатами и цифровыми подписями для управления электронными документами.

Председатель Народного комитета коммуны Йенбинь Нгуен Зуй Кхием беседует с репортером газеты «Нхан Дан».

Центр обслуживания населения коммуны Йенбинь начал работу, в нём приняли участие 13 должностных лиц и государственных служащих. К 12 сентября 2025 года общее количество полученных обращений достигло 1762, из которых 95,9% были обработаны онлайн. Уровень своевременной обработки обращений превысил 99%, просроченными оказались лишь пять обращений. Этот результат свидетельствует о быстрой адаптации органов местного самоуправления к современной модели управления, в центре которой – люди.

Эффективность на практике при вступлении в силу двухуровневого правительства

Председатель Народного комитета коммуны Йенбинь Нгуен Зуй Кхием, говоря о практическом управлении, отметил, что внедрение двухуровневой модели управления привело к фундаментальным изменениям в методах управления и отношениях между государством и народом. Раньше гражданам и предприятиям часто приходилось проходить через множество административных уровней; теперь, благодаря оптимизации координационных центров, процесс обработки информации стал быстрее и более контролируемым.

Г-н Кхием считает, что важнейшим фактором, способствующим эффективной работе аппарата, является система деревень и жилых групп. «Деревни и хутора не являются административными уровнями, но они являются незаменимыми звеньями в реализации политики для населения», — сказал он. В 35 деревнях и жилых группах команда секретарей партийных ячеек и старост деревень продолжает играть центральную роль в массовой мобилизации, пропаганде и организации выполнения политических задач.

В чрезвычайных ситуациях, таких как предотвращение стихийных бедствий, эпидемий или реализация политики социального обеспечения, силы в деревнях и хуторах всегда находятся на передовой, помогая правительству коммуны быстро и эффективно её реализовывать. Когда правительство коммуны выходит на низовой уровень, оно должно действовать через секретаря и старосту деревни — тех, кто «привязан к местности, понимает мнение людей и имеет авторитет».

Для бизнес-сообщества новая модель считается более выгодной. Местные предприятия, участвовавшие во встрече, посвящённой Дню вьетнамских предпринимателей, отметили, что сокращение административных контактов помогает им экономить время и деньги. Теперь муниципалитет коммуны стал для них «единственным адресом» для работы, что способствует повышению прозрачности и эффективности.

По состоянию на 12 сентября Центр услуг государственного управления коммуны Йенбинь получил в общей сложности 1762 заявления, из которых 95,9% были поданы онлайн.

Для сотрудников и госслужащих нагрузка после слияния значительно возросла, но в целом большинство быстро адаптировалось. Г-н Кхием отметил: «Сотрудники теперь хорошо подготовлены, больше не время водить их за руки и показывать им, как что делать. В новых условиях каждому сотруднику необходимо активно учиться, развивать и совершенствовать свои навыки, чтобы соответствовать требованиям и адаптироваться к работе». Такой подход помогает новому аппарату работать более профессионально, дисциплинированно и ответственно.

Однако проблем по-прежнему немало. Состояние материальной базы и рабочего оборудования во многих департаментах ухудшилось и отсутствует единообразие; некоторые сотрудники не обладают глубокими знаниями в области землепользования, планирования и информационных технологий. Объём отчётов, документов и статистических данных, поступающих от руководства, по-прежнему велик, что создаёт серьёзную нагрузку на низовые органы.

Г-н Кхием откровенно признался, что даже простой запрос отчёта от начальника может привести к тому, что «99 человек на уровне общины будут вынуждены работать одновременно» для его подачи вручную, тратя время и ресурсы. Поэтому он считает, что цифровая трансформация — это не просто тенденция, а насущная необходимость, которая «высвободит энергию для низовых органов, давая правительству время сосредоточиться на стратегических вопросах».

Новое управленческое мышление

После периода организационной стабилизации Йен Бинь решительно переходит от административной модели управления к целевому мышлению. Это также ключевой момент, который неоднократно подчёркивал г-н Нгуен Зуй Кхием: низовое правительство не может ограничиваться лишь выполнением административных распоряжений, но должно уметь определять и достигать конкретных целей развития.

Первый съезд Коммуны Йенбинь поставил цель достичь двузначного экономического роста и бюджетного дохода в размере 550 миллиардов донгов к 2030 году. Для достижения этой цели коммуна сосредоточивается на совершенствовании механизмов управления, стимулировании развития производства, сферы услуг, туризма и использовании местных преимуществ. По словам г-на Кхиема, «конструктивное правительство должно не только говорить лозунгами, но и демонстрировать свою эффективность действиями, резолюциями и конкретными программами, связанными с каждой целью».

Мы не только управляем государством, но и должны научиться управлять целями, чтобы каждая принимаемая политика была направлена ​​на людей, бизнес и местное развитие.

Г-н Нгуен Дуй Кхием, председатель коммуны Йен Бинь, провинция Лаокай

Среди сотрудников распространяется мышление «управления по целям». Каждому госслужащему назначается чёткая задача, и он отвечает за её результат, а не просто за выполнение процесса. Это создаёт проактивный и творческий рабочий настрой, сокращая объём чисто административной работы.

Наряду с этим, цифровая трансформация считается «ключом» к созданию современного управления. Йенбинь завершил выдачу цифровых подписей и цифровых сертификатов для всех сотрудников, внедрил систему электронного документооборота, организовал онлайн-встречи и подключился к высокоскоростной выделенной линии передачи данных. Доля онлайн-записей административных процедур, достигшая почти 96%, наглядно свидетельствует о прогрессе электронного правительства на уровне общин.

Чтобы сохранить импульс инноваций, коммуна рекомендовала Народному комитету провинции обратить внимание на инвестиции в модернизацию технологической инфраструктуры и оборудования в Центре услуг государственного управления; обратилась в Департамент внутренних дел с просьбой добавить государственных служащих, специализирующихся на информационных технологиях, землепользовании и планировании; и в то же время обратилась в Партийный комитет провинции с просьбой в ближайшее время издать конкретные положения и инструкции по инспекционной и надзорной работе в двухуровневой модели управления, обеспечив согласованность между уровнями.

Оглядываясь на последние три месяца, можно увидеть, что Йен Бинь изначально заложил основу для эффективной двухуровневой модели государственного управления. Организационная структура оптимизирована, штат сотрудников рационально распределен, в технологическую инфраструктуру инвестируются средства, и, что самое важное, лидерство и управленческое мышление явно меняются.

Первый съезд Коммунальной партии Йенбинь поставил цель достичь двузначного экономического роста и бюджетных доходов в размере 550 млрд донгов к 2030 году.

«Мы не только управляем государством, но и должны научиться управлять целями, чтобы каждая принимаемая политика была направлена ​​на людей, бизнес и местное развитие», — заявил председатель коммуны Йенбинь Нгуен Зуй Кхием.

Опыт Йен Биня позволяет утверждать, что двухуровневая модель государственного управления – это не только изменение административной организации, но и изменение управленческого мышления на низовом уровне, где каждый кадровый сотрудник и государственный служащий помещается в новый, более прозрачный и эффективный рабочий механизм. Оптимизированный аппарат, цифровые технологии и целенаправленное управление открывают новые возможности для низового государственного управления, способствуя достижению цели создания профессиональной, служенной и способствующей развитию администрации.

ГРУППА РЕПОРТЕРОВ

Источник: https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html