Институты играют основополагающую, решающую и мотивирующую роль в развитии каждой страны. На 8-й сессии 15-го Национального собрания Генеральный секретарь То Лам подчеркнул три главных узких места современности: институты, инфраструктура и человеческие ресурсы; институты – это «узкое место из узких мест».
В частности, Генеральный секретарь То Лам отметил, что качество законотворчества не отвечает практическим требованиям; некоторые недавно принятые законы пришлось изменить; нормативные акты не совсем последовательны и дублируют друг друга; многие нормативные акты по-прежнему создают трудности, препятствуют их реализации, приводят к потерям и растрате ресурсов; и не создали по-настоящему благоприятной среды для привлечения ресурсов отечественных и иностранных инвесторов.
Возник из необязательных размышлений
Если страна хочет вступить в эпоху развития и процветания, она должна устранить и разблокировать узкие места, особенно в институциональном плане.
В настоящее время Вьетнам развивает рыночную экономику , совершенствует правовое государство, продвигает социалистическую демократию под руководством партии, переходит от государственного управления к национальному управлению, активно внедряет информационные технологии, цифровую трансформацию, использует искусственный интеллект и цифровые технологии во всех сферах общественной жизни, а также активно развивает международную интеграцию.
Кроме того, партия и государство продолжают содействовать профилактике и борьбе с коррупцией, негативом и расточительством.
Этот контекст ставит сложные задачи, но также является для нас возможностью усовершенствовать институты, устранить институциональные узкие места и создать основу для реализации руководящих принципов, политики и целей Партии по национальному развитию.
Поэтому необходимо изучать институциональные узкие места и предлагать прорывные решения для их устранения для развития в новую эпоху.
Великие достижения в развитии рыночной экономики нашей страны за последние 40 лет обновления стали результатом нестандартного мышления и расширения осведомленности об инновационных институтах.
Идеология, лежащая в основе этих институциональных инноваций, представляет собой взгляды, политику и руководящие принципы партии в области инноваций, которые предлагались и реализовывались с VI съезда и по настоящее время.
«Рубашка слишком узкая»
Однако текущий процесс национального развития, от замысла до совершенствования институтов, по-прежнему медленно внедряет инновации, не соответствует требованиям и контексту страны и времени, становясь огромным препятствием, создавая узкие места, тормозя развитие.
Это наиболее очевидно в сфере законотворчества. В частности, правовая система, несмотря на упор на её создание и совершенствование, по-прежнему сложна, нестабильна, некачественна и недолговечна; многие нормативные акты дублируют друг друга и противоречат друг другу, требуя регулярного внесения изменений и дополнений, что создаёт множество ловушек правовых и политических рисков и легко поддаётся криминализации в процессе применения.
Кроме того, механизмы и политика в правовой системе меняются медленно, что создает «тесную рубашку» и загоняет все социально-экономические сферы в «узкое пространство», что препятствует развитию.
Для решения этой проблемы возрождается механизм «проси-дай». Местные власти должны искать любые способы обратиться к центральному правительству с просьбой о принятии специальных мер для развития. Но когда специальных мер слишком много, они перестают быть таковыми.
Кроме того, правовые нормы, регулирующие организацию аппарата, а также режим государственной службы и работы государственных служащих, также имеют множество недостатков, что затрудняет их реализацию, особенно в области децентрализации и делегирования полномочий между Правительством и местными органами власти. Несмотря на то, что децентрализация и делегирование полномочий между Правительством и местными органами власти были реализованы, всё ещё требуется проведение множества процедур, консультаций, достижения консенсуса и т. д.
Что касается сроков, то, хотя организационная структура была оптимизирована, она все еще остается половинчатой, ей не хватает синхронизации, целостности и полноты, она по-прежнему громоздка, дублирует друг друга и имеет много промежуточных уровней.
Несмотря на оптимизацию организационной структуры правительства, некоторые аспекты не были обновлены. Модель местного самоуправления не была по-настоящему обновлена с точки зрения организации и функционирования; отсутствует унифицированная модель местного самоуправления, отвечающая особенностям городских, сельских и островных территорий; не поощряется роль самоуправления и самоответственности органов местного самоуправления; сохраняется централизованная модель централизованного планового механизма.
Система государственной службы и государственных служащих не полностью отказалась от карьерного подхода. Набор, назначение, планирование и т.д. по-прежнему в значительной степени зависят от квалификации, возраста и стажа работы.
Доктор Тран Ань Туан выступает на семинаре «Институциональные препятствия и прорывные решения для развития» 11 февраля. Фото: TH
Оценка пока не позволяет отличить компетентных от некомпетентных. Переход от профессиональной государственной службы к системе государственной службы по найму не был и до сих пор остаётся сложным. Перечень должностей не был по-настоящему увязан с функциями и задачами каждой организации и не является реальной основой для прорыва в инновациях в управлении кадрами и государственными служащими.
Связанная с этим управленческим аппаратом установка на «пожизненный» набор персонала всё ещё «сильна» в управлении государственной службой, не адаптированной к рыночным механизмам. Стандарты государственной службы всё ещё находятся в стадии «цветения», каждое ведомство обязано их устанавливать, что значительно усложняет систему и не обеспечивает её постоянства. В связи с этим качество кадрового состава госслужбы сложно повысить и обеспечить его соответствие требованиям государственной службы.
Причина вышеупомянутых узких мест в правовой системе заключается в том, что мышление и восприятие изменяются медленно по сравнению с практическими требованиями.
Как лидер, независимо от занимаемой вами должности, вы должны иметь доктрину. Чтобы иметь доктрину, вы должны изменить своё мышление в соответствии с практическими требованиями. Правильное мышление ведёт к правильным действиям. Это верно в любой сфере.
В нынешних условиях, когда менталитет государства заключается в том, чтобы «сидеть на месте», не меняться или меняться вполсилы, фрагментарно и бессистемно, национальное управление и администрирование продолжают следовать «старому пути», по-прежнему «старое вино в новых мехах», по-прежнему упрямы и догматичны. Очень легко попасть в такую ситуацию: решая одно узкое место, мы создаём другое.
Вступая в новую эпоху, мышление также должно «стремиться»
Чтобы разработать «доктрины» развития каждой отрасли и сферы, особенно в сфере законотворчества, в соответствии с политикой партии, необходимо изменить мышление, стремиться «к воплощению закона в жизнь», а не «к воплощению закона в жизнь», как прежде.
При изменении мышления первым делом необходимо устранить все следы прежнего централизованного планового мышления. перейти к рыночному мышлению, думать о совершенствовании социалистического правового государства.
Хотя государственное управление во многих областях в принципе претерпело множество инноваций, соответствующих требованиям развития рыночной экономики, многие старые шаблоны мышления больше не актуальны и по-прежнему существуют, создавая узкие места, которые очень трудно устранить.
Правовая система по-прежнему имеет узкие места в построении системы государственной службы, связанные с человеческим фактором. Соответственно, мы должны по-настоящему рассматривать человеческий фактор как центр, корень. Ведь формулирование законов, организация аппарата и режим государственной службы – всё это предлагается, консультируется и реализуется людьми.
Административная реформа продолжается уже более 30 лет (с начала 1990-х годов), но до сих пор воспринимает «административные процедуры» как нечто прорывное, не уделяя должного внимания человеческому фактору. Отсутствие прорывного мышления не позволяет найти прорывные решения для создания современной, эффективной и действенной системы управления, отвечающей потребностям людей.
Что касается правительства, мы не до конца осознали его роль в рыночной экономике, поэтому мы не можем полностью отказаться от мышления: «Правительство может всё», «Правительство заботится обо всех мелочах » . Исходя из этого, необходимо разработать организационную структуру правительства, соответствующую принципу «Малое правительство, большое общество»; «Правительство управляет лодкой, а не гребёт».
Местные вопросы должны решаться, реализовываться и нести ответственность за них местными органами власти. Необходимо содействовать децентрализации и четко разграничивать полномочия между центральным правительством и местными органами власти.
9-я внеочередная сессия Национальной ассамблеи состоится с 12 по 19 февраля. На ней будут рассмотрены и утверждены многочисленные документы, касающиеся совершенствования организации, аппарата и кадрового состава правительства и Национальной ассамблеи. Фото: Национальная ассамблея
В сфере государственного управления правовая система пока не отразила идеологию и не включила положения, которые бы по-настоящему способствовали развитию потенциала и ресурсов частных предприятий, общественных организаций, профессиональных обществ и неправительственных организаций в плане участия в инновациях, творчестве, разработке политики, законотворчестве и предоставлении государственных услуг.
Поэтому правительству необходимо смелее передавать государственные услуги негосударственным организациям. Это также реализует тренд «Маленькое, но сильное правительство».
Поэтому нам нужны прорывные решения, чтобы «открыть» стране путь к развитию, чтобы достичь целей, поставленных Генеральным секретарем То Ламом: Рациональность - Компактность - Сильность - Эффективность - Действенность - Результативность.
9-я внеочередная сессия 15-го Национального собрания, которая открывается сегодня, примет четыре законопроекта: пересмотренный Закон об организации государственного управления, пересмотренный Закон об организации местного самоуправления, пересмотренный Закон об организации Национального собрания и пересмотренный Закон об обнародовании правовых документов.
Общественное мнение полагает, что законотворческий процесс будет иметь много нововведений с точки зрения процессов, процедур, методов реализации и т. д., что позволит повысить качество, «продолжительность жизни» и потребует лишь незначительных изменений или дополнений.
В то же время, вопрос децентрализации и делегирования полномочий между Национальным собранием и Правительством местным органам власти будет урегулирован более полно и чётко. В частности, вопросы местного значения будут переданы местным органам власти для принятия решений, реализации и принятия ответственности.
Это можно считать началом устранения и разблокирования институтов — «узких мест» — способствующих созданию предпосылок для вступления нашей страны в эпоху развития и процветания.
Vietnamnet.vn
Источник: https://vietnamnet.vn/ky-hop-bat-thuong-khoi-dau-thao-go-diem-nghen-cua-diem-nghen-2370518.html
![[Инфографика] В 2025 году 47 продуктов получат национальный сертификат OCOP](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/16/5d672398b0744db3ab920e05db8e5b7d)
Комментарий (0)