Предложение о внесении изменений в положение о порядке утверждения инвестиционной политики

(Chinhphu.vn) - В проекте Закона об инвестициях и предпринимательстве Министерство финансов предложило внести изменения и дополнения в положения о процедурах утверждения инвестиционной политики.

Минфин предложил внести изменения в положение о порядке утверждения инвестиционной политики.

Министерство финансов заявило, что в последнее время возникли некоторые проблемы при реализации процедур утверждения инвестиционной политики:

Во-первых, существуют мнения, предлагающие отменить процедуру утверждения инвестиционной политики для снижения инвестиционных барьеров, поскольку данная процедура имеет неясные цели управления, неэффективна, непредсказуема и дублирует многие другие нормативные акты. Однако, помимо этого, существует множество мнений о том, что отмена данной процедуры потенциально создаст множество рисков в государственном управлении, нанесет ущерб бизнесу и негативно скажется на инвестиционной и деловой среде.

Во-вторых, в настоящее время в контексте правовых норм, связанных с инвестициями в бизнес, такими как земля, торги, планирование, жилье, операции с недвижимостью, электроэнергия, наука и технологии и т. д., которые изменяются и дополняются относительно всесторонне, процедуры утверждения инвестиционной политики и отбора инвесторов в соответствии с положениями закона об инвестициях привели к возникновению ряда трудностей и проблем в процессе реализации, таких как:

(i) Трудности в определении случаев, когда процедуры утверждения инвестиционной политики должны быть проведены (например, проекты промышленных кластеров, проекты по добыче полезных ископаемых, проекты, в которых заинтересован только один инвестор после проведения процедур по определению количества заинтересованных инвесторов в соответствии с положениями закона о торгах, должны ли проводиться процедуры утверждения инвестиционной политики или нет...);

(ii) Проблемы, связанные с содержанием оценки утверждения инвестиционной политики (такие как определение соответствия инвестиционного проекта планированию, оценка технологического содержания, потребностей в землепользовании, финансовых возможностей инвестора, содержания, связанного с жилищным законодательством и т. д.), приводят к сложной и длительной реализации процедур утверждения инвестиционной политики;

(iii) В настоящее время в закон о торгах добавлены две формы отбора инвесторов, включая назначение инвестора и отбор инвестора в особых случаях. Однако инвестиционное законодательство пока не регулирует отбор инвесторов в этих случаях...

В-третьих, статьи 30, 31 и 32 Закона об инвестициях предусматривают полномочия по утверждению инвестиционной политики Национального собрания , Премьер-министра и провинциальных народных комитетов. Хотя законы № 03/2022/QH14, 57/2024/QH15 и 90/2025/QH15 о внесении изменений и дополнений в Закон об инвестициях № 67/2020/QH14 фактически децентрализовали полномочия по утверждению инвестиционной политики, тем не менее, в целях содействия децентрализации и делегированию полномочий, можно продолжить более глубокое изучение децентрализации проектов, находящихся в ведении Национального собрания и Премьер-министра.

По данному вопросу Министерство финансов считает, что процедура утверждения инвестиционной политики, предусмотренная Законом об инвестициях, выполняет следующие функции:

Во-первых, утверждение инвестиционной политики является основой и правовым документом, который признает и гарантирует законные права и интересы инвесторов при реализации инвестиционных проектов, обеспечивает выполнение обязательств государства перед инвесторами по стимулированию инвестиций и специальной политике, утвержденной уполномоченными государственными органами; одновременно он устанавливает требования и условия реализации проектов для инвесторов.

Во-вторых, утверждение инвестиционной политики является инструментом проверки чувствительных проектов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие, национальную оборону и безопасность, а также на окружающую среду, а также инструментом контроля, обеспечения безопасности и устойчивого развития. Международный опыт показывает, что во многих странах (включая США, Великобританию, Австралию, Китай и др.) действует механизм проверки/лицензирования, аналогичный процедуре утверждения инвестиционной политики для инвестиционных проектов в соответствии с вышеуказанными критериями, особенно для проектов с иностранными инвестициями.

В-третьих, процедура утверждения инвестиционной политики представляет собой комплексную процедуру, охватывающую вопросы планирования, землепользования, охраны окружающей среды, строительства и т. д. Государственный орган по управлению инвестициями одновременно оценивает эти вопросы еще на этапе подготовки проекта, что позволяет сократить сроки и затраты на реализацию по сравнению с проведением каждой отдельной процедуры по землепользованию, планированию, строительству и т. д.

Кроме того, внедрение процедур утверждения инвестиционной политики позволяет государственному органу по управлению инвестициями рассматривать инвестиционный проект в целом с точки зрения специализированного законодательства для оценки социально-экономической эффективности и осуществимости инвестиционного проекта. В случае отказа от внедрения процедур утверждения инвестиционной политики, а только применения процедур, предусмотренных специализированным законодательством, специализированный государственный орган по управлению может оценивать инвестиционный проект только в рамках своей системы государственного управления, что не обеспечивает комплексности и синхронизации, а также не обеспечивает реального обеспечения эффективности и осуществимости проекта.

В-четвертых, решение об утверждении инвестиционной политики является процедурой ввода административных процедур для осуществления следующих процедур по реализации инвестиционного проекта, таких как процедуры отвода земель, аренды земель, изменения целевого назначения земель, выделения морских территорий, лицензирования строительства и охраны окружающей среды и т.д. Отмена процедуры утверждения инвестиционной политики приведет к необходимости кардинального изменения всей правовой системы, связанной с землей, строительством, охраной окружающей среды, торгами, жильем и т.д., что дестабилизирует инвестиционную и деловую среду из-за изменений в политике и законах.

В-пятых, процедура принятия решений по инвестиционной политике в Законе об инвестициях создает последовательность и синхронизацию правовой системы, избегая ситуации «цветения ста цветов» в порядке и процедурах реализации проектов специализированных законов, создавая прозрачную, понятную и доступную инвестиционную среду для инвесторов.

В-шестых, решение об утверждении инвестиционной политики является инструментом осуществления проверки, надзора и оценки инвестиций со стороны инвесторов и государственных органов по управлению инвестициями.

Таким образом, процедура утверждения инвестиционной политики является необходимой процедурой управления инвестиционной и предпринимательской деятельностью во Вьетнаме. Однако необходимо продолжать вносить изменения и совершенствовать данное положение в целях устранения трудностей и препятствий, а также ускорения внедрения процедур утверждения инвестиционной политики, обеспечивая согласованность и синхронизацию с соответствующими законодательными положениями.

Внесение изменений и дополнений в Положение о порядке утверждения инвестиционной политики

В проекте Минфином предлагается внести изменения и дополнения в Положение о порядке утверждения инвестиционной политики в следующем направлении:

(i) Определить случаи, не требующие проведения процедуры утверждения инвестиционной политики, в целях упрощения процедур и устранения трудностей, возникающих при реализации этих процедур. Соответственно, статья 26 законопроекта предусматривает случаи, не требующие проведения процедуры утверждения инвестиционной политики, в том числе:

- Инвестиционный проект был конкретно определен с точки зрения названия проекта, масштаба, целей, местоположения, инвестора (если есть), прогресса, срока реализации (если есть) в национальном отраслевом планировании или провинциальном планировании;

- отбор инвесторов для реализации инвестиционных проектов осуществляется путем проведения аукционов по продаже прав на земельные участки, торгов по реализации инвестиционных проектов с использованием земельных участков (в том числе в случаях, когда инвесторы определяются участниками торгов; в случаях, когда земельные участки, выносимые на торги, имеют различия в целевом назначении до и после проведения аукциона, торгов);

- Инвесторы, выигравшие аукцион на право пользования недрами;

- Инвесторам поручено осуществлять инвестиции в строительство технической инфраструктуры промышленных кластеров в соответствии с нормативными правовыми актами по управлению и развитию промышленных кластеров;

- в иных случаях, установленных Правительством.

(ii) Сузить круг проектов, которые должны пройти утверждение инвестиционной политики, и проводить утверждение инвестиционной политики только для проектов, которые оказывают существенное воздействие на окружающую среду или могут оказать серьезное воздействие на окружающую среду; проектов, которые влияют на национальную оборону и безопасность; инвестиционных проектов в важных областях, таких как морские порты, аэропорты и т. д.

Исходя из этого, в законопроекте предлагается предусмотреть, что Провинциальный народный комитет утверждает инвестиционную политику по следующим проектам:

- Инвестиционные проекты в случаях, когда государство выделяет землю или сдает ее в аренду без проведения аукциона по предоставлению права землепользования, без проведения торгов по выбору инвесторов для реализации проектов с использованием земельных участков, а также не в случаях передачи права землепользования или активов, закрепленных за землей;

- инвестиционные проекты с заявками на получение разрешения на изменение целевого назначения землепользования, за исключением случаев выделения земельных участков, аренды земельных участков, разрешения на изменение целевого назначения землепользования домохозяйств и отдельных лиц, для которых не требуется письменное разрешение провинциального народного комитета в соответствии с положениями земельного законодательства;

- Инвестиционные проекты по важным инфраструктурным работам, крупномасштабные проекты, оказывающие существенное воздействие на окружающую среду, безопасность, национальную оборону, а также другие проекты, предписанные Правительством (включая такие проекты, как аэропорты, морские порты, промышленные парки, городские территории и т. д.);

- Инвестиционные проекты, реализуемые на островах и приграничных коммунах, округах и городах; прибрежных коммунах, округах и городах; других территориях, которые влияют на национальную оборону и безопасность;

В то же время законопроектом предлагается внести изменения и дополнения в положения о полномочиях по утверждению инвестиционной политики председателя провинциального народного комитета вместо провинциального народного комитета в целях обеспечения соблюдения принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, установленных Законом об организации местного самоуправления. Соответственно, деятельность народного комитета на уровне местного самоуправления осуществляется в соответствии с коллективным режимом Народного комитета, сочетающимся с повышением ответственности председателя Народного комитета.

(iii) Только предусмотреть полномочия по утверждению инвестиционной политики Премьер-министра и Председателя Народного комитета провинции и децентрализовать все проекты, находящиеся в рамках полномочий по утверждению инвестиционной политики Национального собрания, Премьер-министру, чтобы ускорить реализацию процедур, в которых для важных проектов должны быть специальные механизмы и политика, еще не прописанные в законе или проекте под руководством Политбюро, Центрального секретариата партии, Правительственного комитета партии, Премьер-министр утверждает инвестиционную политику после получения согласия Постоянного комитета Национального собрания.

(iv) Внести изменения и дополнения в пункт 4 статьи 29 Закона об инвестициях для устранения трудностей в процессе реализации процедур утверждения инвестиционных политик одновременно с утверждением инвесторов в следующем направлении:

- Особые правила утверждения инвестиционных политик одновременно с утверждением инвесторов в «других случаях, не подлежащих аукциону или торгам» являются случаями «Инвесторы, реализующие проекты в случаях, когда государство выделяет землю или сдает ее в аренду без проведения аукциона по правам землепользования или торгов по выбору инвесторов для реализации проектов с использованием земли» для преодоления трудностей и проблем, возникавших во многих местностях в прошлом из-за этого регулирования, избегая разного понимания среди правоохранительных органов.

- Дополнение положений об утверждении инвестиционных политик одновременно с утверждением инвесторов в случаях, когда инвесторы выбираются в особых случаях в соответствии с положениями закона о торгах, для обеспечения соответствия положениям закона о торгах при выборе инвесторов.

(v) Положения проекта Указа, регулирующего Закон о содержании оценки утверждения инвестиционной политики, направлены на устранение и упрощение некоторых положений оценки утверждения инвестиционной политики, которые являются широкими по охвату, пересекаются с содержанием оценки на этапах реализации проекта или не являются действительно необходимыми для непосредственного рассмотрения на этапе утверждения инвестиционной политики, такие как содержание оценки, связанное с технологиями, прогрессом в жилищном строительстве и т. д.; определение содержания оценки соответствия проекта планированию, непосредственно связанному с предложением по реализации проекта (например, отраслевое планирование, провинциальное планирование и т. д.), для упрощения содержания оценки утверждения инвестиционной политики.

Пожалуйста, прочтите полный текст проекта и оставьте свои комментарии здесь.

Источник: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm