Шестой съезд партии в 1986 году определил коренную причину тогдашнего социально -экономического кризиса как неспособность должным образом организовать кадры. За прошедшие почти 40 лет организационная структура политической системы нашей страны, особенно государственный административный аппарат, претерпела многочисленные реформы и достигла определенных успехов, внеся тем самым значительный вклад в развитие страны. Однако организационная структура по-прежнему имеет много ограничений, как отметил генеральный секретарь То Лам в своей статье «Бережливый – Компактный – Сильный – Эффективный – Результативный – Эффективный».

Генеральный секретарь Тхун Лам . Фото: ВНА

Итак, каковы коренные причины хронических проблем в организационной структуре нашей страны? Осознание этой проблемы приведет к соответствующим решениям для оптимизации системы, сокращения иерархических уровней и повышения ее эффективности. Эта статья предлагает некоторые дополнительные соображения для прояснения этого вопроса. Философия организационной структуры: Во-первых, можно сказать, что нам не хватает стандартной философии организационной структуры. Такая философия считается фундаментом, на котором система проектируется, функционирует и, соответственно, как вносятся изменения по мере необходимости. Эта философия практически неизменна; это непреложный принцип, адаптирующийся к постоянно меняющимся обстоятельствам. Из-за отсутствия такой философии был период, когда административные единицы провинциального и районного уровня были большими, что привело к массовым слияниям провинций и районов. Затем наступил период разделения, создавший слишком много провинций, районов и коммун. А сейчас мы сосредоточены на реорганизации, прежде всего на слиянии районов, коммун и кварталов. Останутся ли все как прежде через 10 лет, или мы снова разделим районы, коммуны и кварталы? Даже институциональная структура устроена именно так. Есть ли еще какая-нибудь страна, где закон об организации государственного управления изменяется с каждым новым сроком полномочий правительства , как в нашей стране? Затем следует внесение изменений в рамочные указы министерств. Аналогично, закон о местном самоуправлении, рамочные указы ведомств… Иногда правительство издает конкретный указ о функциях, задачах и организационной структуре каждого министерства только ближе к концу его срока полномочий. Это огромная трата действительно полезных государственных административных органов.

Можно сказать, что нам не хватало единой философии в отношении организационной структуры, поэтому какое-то время административные единицы провинциального и районного уровней были большими, что привело к широкомасштабным слияниям провинций и районов.

Внутренняя организация министерств и ведомств на министерском уровне также представляет собой вопросы, заслуживающие внимания. В сфере международного сотрудничества большинство министерств имеют Департамент международного сотрудничества, но Министерство образования и профессиональной подготовки и Министерство культуры, спорта и туризма имеют Бюро международного сотрудничества. Аналогично, хотя большинство министерств имеют Департамент планирования и финансов, Министерство финансов и Министерство юстиции имеют Бюро планирования и финансов. С 2007 по 2016 год в правительстве наблюдалось увеличение числа общих департаментов и аналогичных организаций внутри министерств. С 2021 года наблюдается тенденция к пересмотру и реорганизации общих департаментов внутри министерств, и довольно много из них было упразднено. Это лишь один из многих подобных примеров. Поскольку организационная структура была признана слишком громоздкой, был период, когда партийные и государственные ведомства и организации в аналогичных областях объединялись на провинциальном уровне. Через некоторое время это прекратилось… Правильное определение функций и задач. Вторая причина громоздкого и неэффективного административного аппарата — это неспособность правильно определить функции и задачи государственных органов. Основной принцип организационной науки заключается в том, что проектирование административного аппарата должно начинаться с функций и задач данной организации; если функции и задачи ясны и верны, то организационная структура может быть определена надлежащим образом, и не может быть дублирования работы между ведомствами и организациями. Этот принцип соблюдается, но мы его не придерживаемся, поэтому аппарат остается громоздким, с дублированием функций и задач между некоторыми административными органами. В частности, например, организация Министерства А определяется как имеющая 2 функции и 15 основных задач для выполнения этих функций. Соответственно 15 основным задачам, разработана организационная структура из 14 департаментов. Однако из-за неточного анализа две функции фактически привели к 12 основным задачам, и, естественно, организационная структура не могла бы иметь 14 департаментов. Генеральный секретарь То Лам охарактеризовала эту ситуацию следующим образом: ...Разграничение сферы управления многоотраслевых и многопрофильных министерств не было тщательным; некоторые задачи взаимосвязаны, объединены или относятся к одной и той же области, но управляются несколькими министерствами. Организационная структура некоторых уровней и секторов осталась практически неизменной в количественном отношении, а реструктуризация не была связана с повышением эффективности и результативности, определением должностных обязанностей и реструктуризацией персонала. Аппарат внутри министерств и ведомств министерского уровня по-прежнему имеет многоуровневую структуру, при этом некоторые уровни имеют неясный правовой статус; количество подчиненных подразделений с правосубъектностью растет, что усугубляет ситуацию «министерств внутри министерств».
Разработка организационной структуры должна начинаться с функций и задач данной организации; если функции и задачи четко определены и корректны, то организационная структура может быть определена надлежащим образом, без дублирования обязанностей.
Особенно важно подчеркнуть, что переход к рыночной экономике, ориентированной на социализм, требует соответствующих изменений в функциях и задачах государственных органов. Многие задачи больше не нужно выполнять этим органам, их может решать само общество. Мы достигли некоторых результатов, таких как появление частных организаций, предоставляющих услуги нотариального заверения, инспекции и обучения вождению — задачи, ранее выполнявшиеся только государственными органами и организациями. Однако эти результаты весьма скромны по сравнению с реальным потенциалом. Нуждается ли жилищное строительство по-прежнему в участии государства? Если да, то государственные компании и корпорации — то есть государственные организации — по-прежнему необходимы и не могут быть оптимизированы. В эпоху централизованно-плановой экономики существовало Главное управление по каучуку при правительстве, а сейчас, без такого управления, производство натурального каучука в нашей стране занимает третье место в мире. Если рассуждать по-старому, возможно, было бы вполне оправдано создание Главного управления по рису, Главного управления по чаю, Главного управления по перцу и т. д. при Министерстве сельского хозяйства и развития сельских районов. Третья причина — неспособность эффективно осуществить децентрализацию власти между центральным и местным правительствами. Это, по сути, важный аспект вопроса четкого определения функций и задач государственных органов, но из-за своей значимости он был выделен в отдельную область для рассмотрения. Почему изначально специальные механизмы были предоставлены лишь нескольким провинциям и городам, а затем более десятка провинций и городов, находящихся в центральном управлении, получили выгоду от этого типа механизмов? Пришло время тщательно изучить вопрос о специальных механизмах. Премьер-министр Фам Минь Чинь справедливо отметил, что если многие провинции будут запрашивать одни и те же механизмы и политику, это станет обычным явлением и не сможет называться специальным. Нынешний подход к механизмам на местном уровне аналогичен контролю центрального правительства над всеми местными делами, что проявляется в полномочиях и ответственности. Если местные органы власти продолжают запрашивать все больше и больше, центральное правительство называет это децентрализацией, делегируя полномочия местным органам власти — сегодня около 60%, завтра еще 10%... Если центральное правительство прекращает выполнение определенных задач и передает их местным органам власти, организационная структура аппарата центрального правительства должна измениться, перестав заниматься децентрализованными и делегированными задачами. Аппарат неизбежно станет более упорядоченным. Новая организационная модель : как упорядочить аппарат, чтобы каждое ведомство и организация работали эффективно и результативно? Это действительно важный вопрос, который постоянно обсуждается и отражается в резолюциях партии на каждом съезде с 1986 года по настоящее время. Основная причина такой организационной структуры — отсутствие единой философии в отношении организационной структуры. Так как же определить этот стандарт?

Впервые глава политической системы использовал фразу «новая организационная модель».

В своей статье генеральный секретарь То Лам отметил: «...хотя организационная структура политической системы нашей страны в некоторых аспектах была реформирована, в основе своей она по-прежнему следует модели, разработанной десятилетия назад. Многие вопросы больше не соответствуют новым условиям и противоречат законам развития...» Таким образом, этот стандарт совершенно ясен: организационная структура политической системы. Правильно разработанная система, в которой каждая часть четко определена с точки зрения функций и задач, станет предпосылкой для обеспечения упорядоченности и эффективного функционирования всей системы. Впервые лидер партии четко заявил, что модель политической системы нашей страны была разработана слишком давно, и поэтому многие вопросы больше не актуальны. Без полного понимания этого будет очень сложно найти подходящий подход для осуществления совместимых изменений в политической системе нашей страны. Генеральный секретарь подтвердил необходимость построения и внедрения всеобъемлющей модели организационной структуры политической системы Вьетнама на протяжении всей политической системы, отвечающей требованиям и задачам нового революционного периода. По словам Генерального секретаря, обобщение практического опыта, особенно выполнения резолюции № 6 12-го Центрального комитета по «Некоторым вопросам, касающимся дальнейшей реформы и реструктуризации организационного аппарата политической системы с целью его оптимизации, эффективности и результативности», «должно проводиться объективно, демократично, научно, конкретно, глубоко и с готовностью к обучению, с учетом практической ситуации, и на основе этого предлагать новую организационную модель, оценивая ее преимущества и влияние…». Первое использование главой политической системы фразы «новая организационная модель» показывает, насколько ограничена существующая организационная модель политической системы нашей страны, и какие ее необходимо преодолеть. Построение новой модели политической системы с тремя основными компонентами – Партией, Государством и Вьетнамским отечественным фронтом – наряду с другими общественно-политическими организациями, несомненно, будет чрезвычайно сложной и многогранной задачей. Без новаторского мышления успех в этом начинании невозможен. Какая организационная структура партии является подходящей? Если партия руководит и управляет, как это руководство и управление обеспечиваются посредством организационной структуры партии и государства? Существующие организации, такие как Департамент массовой мобилизации Центрального комитета, Экономический департамент Центрального комитета и Департамент внутренних дел Центрального комитета, должны быть сохранены или реорганизованы в соответствии с потребностями. Центральный комитет должен использовать правительственные министерства, аналогичные партийным комитетам, для консультирования Центрального комитета по институциональным и политическим вопросам. Министры, в принципе, являются членами партии, даже члены Центрального исполнительного комитета, и поэтому несут ответственность за выполнение решений партии и, тем более, за консультирование Центрального комитета по вопросам государственного управления своими министерствами, прежде всего по руководящим принципам, политике, планам и планам развития своих секторов и областей. Уточнение организационной структуры партии на центральном уровне также поможет рационально организовать структуру партии на уровне провинций, районов и коммун. Новая модель политической системы не может игнорировать реформу организации Отечественного фронта и других общественно-политических организаций, включая Союз молодежи, Профсоюз, Женский союз, Фермерское объединение и Ассоциацию ветеранов. Особенно важным вопросом, требующим изучения в этом процессе реформ, является точное определение природы и роли социальных классов и слоев в современном вьетнамском обществе. Остаются ли вьетнамский рабочий класс и крестьянство такими же, какими они были несколько десятилетий назад? Правильное понимание этих вопросов поможет четко определить положение, роль и, особенно, организационную структуру Отечественного фронта Вьетнама и других общественно-политических организаций в политической системе нашей страны.

В рамках внутренней организационной структуры министерств без фундаментальных изменений весьма вероятно, что структура останется прежней или претерпит незначительные изменения.

Наконец, существует необходимость реформирования государственного аппарата. Говоря о государственном аппарате, подразумеваются законодательные, судебные и административные органы. Здесь мы рассмотрим только третий компонент, а именно административный аппарат. Во-первых, необходимо четко переопределить функции и задачи административных органов, от правительства до министерств и народных комитетов всех уровней. Это включает в себя вопрос децентрализации и делегирования полномочий между центральным и местным уровнями, в том числе необходимость выполнения определенных задач, добавления новых задач и, особенно, отказа от некоторых ранее выполненных задач. Опыт нашей страны и других стран показывает, что если административным органам предоставляется возможность самостоятельно пересматривать и оценивать свои функции и задачи, а затем вносить предложения и рекомендации, результаты часто оказываются весьма ограниченными. В некоторых странах для этой работы часто привлекаются частные организации, которые обычно получают четкие и точные оценки и рекомендации относительно функций и задач государственных административных органов, особенно предложения по организационной реструктуризации правительства и других органов административной системы. Разработка организационной структуры: Разработка организационной структуры начинается только после четкого определения функций и задач. При проектировании внутренней организационной структуры министерств, если не происходит фундаментальных изменений, весьма вероятно, что организация останется прежней или претерпит незначительные изменения. На протяжении десятилетий правовые нормы не могли четко разграничить департаменты и бюро/общие департаменты внутри министерства. Департаменты отвечают за оказание помощи министру в государственном управлении своими соответствующими секторами и областями, то есть они в значительной степени сосредоточены на консультировании по вопросам институтов, политики, планирования и программ… Это довольно точно. Бюро/общие департаменты определяются как организации, выполняющие функцию оказания помощи министру в государственном управлении своими соответствующими секторами и областями и обеспечения соблюдения специализированных законов. Таким образом, и департаменты, и бюро/общие департаменты выполняют одну и ту же функцию: консультирование министра по вопросам государственного управления сектором или областью. Это серьезный недостаток, который необходимо изучить и устранить. Аналогичным образом, концепция организации департаментов внутри министерств также нуждается в пересмотре с точки зрения организационной науки. В процессе построения новой модели политической системы нашей страны, безусловно, будут вещи, которые можно сделать немедленно, но будут и вещи, требующие тщательных и всесторонних исследований, а также экспериментов для получения опыта. Указания генерального секретаря Кхэм по этому вопросу всегда будут основой и принципом огромной важности, помогая обеспечить правильное направление внедрения новой модели политической системы нашей страны и скорейшее достижение результатов.

Vietnamnet.vn

Источник: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html