VI съезд партии в 1986 году определил, что первопричиной всех причин, приведших к социально -экономическому кризису того времени, была работа по организации кадров. За последние 40 лет политическая система нашей страны, особенно государственный административный аппарат (ГАК), претерпела множество реформ и достигла определённых успехов, внеся значительный вклад в развитие страны. Однако, как отметил Генеральный секретарь То Лам в статье «Элегантный – Строгий – Сильный – Эффективный – Действенный – Эффективный».

Генеральный секретарь То Лам . Фото: VNA

Так в чём же причина хронической болезни организационной системы нашей страны? Чёткое понимание этой проблемы позволит найти подходящие решения для того, чтобы сделать аппарат более компактным, менее многоуровневым и более эффективным. В следующей статье мы хотим предложить ещё несколько идей для прояснения этого вопроса. Философия организационного аппарата. Прежде всего, можно сказать, что у нас нет стандартной философии организационного аппарата. Такая философия считается основой, базой, на которой аппарат проектируется, функционирует и, соответственно, меняется при необходимости. Эта философия практически не меняется, она является константой, реагирующей на все изменения. Поскольку такой философии пока нет, было время, когда провинциальные и районные административные единицы должны были быть крупными, что привело к повсеместному слиянию провинций и районов. Затем наступило время разделения, в результате которого появилось слишком много провинций, районов и коммун. И теперь речь идёт об организации, главным образом об объединении районов, коммун и округов. Останется ли всё по-прежнему через 10 лет или районы, коммуны и округа будут разделены? Даже система та же. Есть ли страна, где вносятся поправки в закон о государственном устройстве, как у нас, каждый новый срок ? Затем вносятся поправки в рамочный указ о министерствах. Аналогично, в закон о местном самоуправлении, в рамочный указ о ведомствах... Иногда, ближе к концу срока полномочий, правительство просто издает отдельный указ о функциях, задачах и организационной структуре каждого министерства. Это огромная трата действительно полезной деятельности государственных административных органов.

Можно сказать, что у нас нет стандартной философии организационной структуры, поэтому было время, когда провинциальные и районные административные единицы должны были быть большими, что приводило к повсеместному слиянию провинций и районов.

Вхождение организации в министерства и ведомства министерского уровня также является вопросом, заслуживающим размышления. В той же области международного сотрудничества большинство министерств имеют Департамент международного сотрудничества, но Министерство образования и профессиональной подготовки и Министерство культуры, спорта и туризма имеют Департамент международного сотрудничества. Или большинство министерств имеют Департамент планирования и финансов, но Министерство финансов и Министерство юстиции имеют Департамент планирования и финансов. Правительство с 2007 по 2016 год было периодом процветания общих департаментов и эквивалентных организаций в министерствах. С 2021 года наблюдается тенденция к рассмотрению реорганизации общих департаментов в министерствах, и довольно много общих департаментов при министерствах были упразднены. Еще один пример из многих связанных примеров здесь. Поскольку организационный аппарат считался слишком громоздким, было время, когда партийные и государственные агентства и организации в некоторых схожих областях были объединены на провинциальном уровне. Через некоторое время он останавливается... Определение стандартных функций и задач Вторая причина, по которой аппарат становится громоздким и неэффективным, — это неправильное определение функций и задач административных органов. Основной принцип организационной науки заключается в том, что разработка аппарата должна начинаться с функций и задач этой организации; если функции и задачи ясны и правильны, организационная структура будет определена надлежащим образом, и в работе агентств и организаций не может быть никакого дублирования. Этот принцип аналогичен, но мы ему не следовали, поэтому аппарат по-прежнему громоздкий, с дублирующимися функциями и задачами некоторых административных органов. В частности, например, организация Министерства А определена как имеющая 2 функции и 15 основных задач для выполнения этих функций. В соответствии с 15 основными задачами проектируется организационная структура из 14 отделов. Однако из-за неправильного анализа две функции фактически приводят только к 12 основным задачам, и, конечно, организационная структура не может состоять из 14 отделов. Генеральный секретарь То Лам следующим образом обозначил эту ситуацию: «…Сфера управления многоотраслевыми и многопрофильными министерствами не чётко определена; некоторые задачи взаимосвязаны, объединены или относятся к одной сфере, но поручены многим министерствам. Организационная структура некоторых уровней и секторов до сих пор практически не изменилась с точки зрения количества, её структура не была связана с повышением эффективности и результативности, определением должностей и реструктуризацией персонала. Аппарат министерств и ведомств министерского уровня по-прежнему многоуровневый, некоторые уровни имеют нечёткий правовой статус; увеличилось число связанных между собой подразделений, имеющих юридический статус, что усугубляет ситуацию «министерств в министерствах».
Проектирование организационной структуры должно начинаться с функций и задач данной организации; если функции и задачи ясны и правильны, организационная структура будет определена надлежащим образом, без дублирования работы.
Здесь необходимо подчеркнуть, что при переходе к социалистической рыночной экономике функции и задачи государственных административных органов должны соответствующим образом измениться. Многие вещи больше не должны выполняться этими органами, а должны быть предметом заботы общества. Мы добились определённых результатов, таких как создание частных организаций, занимающихся нотариальным заверением, проведением техосмотров и обучением вождению, чем ранее занимались только государственные учреждения и организации. Однако эти результаты весьма скромны по сравнению с реальными возможностями. Нужно ли государству строить дома? Если оно всё ещё необходимо, будут существовать государственные компании и корпорации, а это значит, что государственные организации всё ещё нужны и не могут быть оптимизированы. В период субсидирования существовало Главное управление каучука при правительстве, а сейчас в нём нет необходимости, но по объёму производства натурального каучука наша страна занимает третье место в мире. Если мыслить по-старому, вероятно, было бы весьма целесообразно создать Главное управление риса, Главное управление чая, Главное управление перца... при Министерстве сельского хозяйства и развития села. Децентрализация и децентрализация между центральным и местным уровнями . Третья причина, о которой следует упомянуть, заключается в том, что история децентрализации и децентрализации между центральным и местным уровнями на самом деле не была проработана должным образом. На самом деле, это также важный аспект темы, который четко определяет и соответствует функциям и задачам государственных административных органов, но он выделен в отдельный раздел из-за своей важности. Почему изначально специальный механизм был предоставлен лишь нескольким провинциям и городам, а затем более чем дюжине провинций и городов центрального подчинения были предоставлены такого рода механизмы? Пора тщательно изучить вопрос специальных механизмов. Премьер-министр Фам Минь Чинь однажды очень точно заметил, что если многие провинции потребуют одинаковый механизм и политику, это станет общим и не может быть названо специальным. Нынешний подход к конкретному механизму для местностей подобен Центральному Комитету, контролирующему 100% местной работы, что выражается в полномочиях и ответственности, и если местность продолжает просить, просить все настойчивее, Центральный Комитет называет это децентрализацией, децентрализуя власть на местах сегодня около 60%, завтра еще около 10%... Если Центральный Комитет прекратит выполнять ту или иную работу и передаст ее на места, организационная структура аппарата Центрального Комитета должна будет измениться, больше не будет организации, которая заботилась бы о децентрализованной работе. Аппарат, безусловно, будет компактным. Новая организационная модель Как уплотнить аппарат, чтобы каждое ведомство и организация могли работать эффективно и результативно? Это действительно важный вопрос, всегда обсуждавшийся и выраженный в решениях партии на съездах с 1986 года по настоящее время. Первая причина нынешнего состояния организации аппарата заключается в том, что до сих пор не существует стандартной философии организации аппарата. Так как же определить этот стандарт?

Впервые глава политической системы употребил словосочетание «новая организационная модель».

В своей статье Генеральный секретарь То Лам отметил: «…организационная структура политической системы нашей страны, хотя в некоторых аспектах и ​​была модернизирована, по-прежнему в основном основана на модели, разработанной десятилетия назад. Многие вопросы уже не соответствуют новым условиям и противоречат законам развития…». Таким образом, этот стандарт, а именно организационная структура политической системы, совершенно ясен. Эта система разработана правильно, каждая её часть имеет чёткие функции и задачи, что является предпосылкой для обеспечения компактности и эффективного функционирования всей системы. Впервые глава партии отметил, что модель политической системы нашей страны была разработана слишком давно, поэтому многие вопросы уже не актуальны. Без такого полного понимания будет крайне сложно разработать адекватный подход к внедрению совместимых изменений в политическую систему нашей страны. Генеральный секретарь подтвердил необходимость создания и внедрения во всей политической системе всеобъемлющей модели организации политической системы Вьетнама, отвечающей требованиям и задачам нового революционного периода. Обобщение практики, особенно обзор реализации Резолюции № 6 Центрального Комитета КПК 12-го созыва «Некоторые вопросы дальнейшего обновления и реорганизации политической системы в целях повышения её эффективности и результативности», по словам Генерального секретаря, «должно быть проведено объективно, демократично, научно, конкретно, глубоко, восприимчиво, внимательно отслеживая практическую ситуацию, и на основе этого предложить новую организационную модель, оценить преимущества и последствия её внедрения...». Впервые глава политической системы использовал выражение «новая организационная модель», показав, насколько существующая организационная модель политической системы нашей страны имеет ограничения, которые необходимо преодолеть. Построение новой модели политической системы, состоящей из трёх блоков: партии, государства, Вьетнамского Отечественного Фронта и общественно-политических организаций, безусловно, станет чрезвычайно сложной и запутанной задачей. Без инновационного мышления невозможно добиться успеха в этой работе. Какова должна быть правильная организация партийного аппарата? Если партия руководит и находится у власти, как это руководство и власть гарантируются организацией партийного и государственного аппарата? Продолжать поддерживать существующие организации, такие как Центральный комитет по мобилизации масс, Центральный комитет по экономическим вопросам, Центральный комитет по внутренним делам... или реорганизовать их соответствующим образом, а Центральный Комитет будет использовать правительственные министерства, как и партийные комитеты, для консультирования Центрального Комитета по ряду институциональных и политических вопросов... Министры, в принципе, все являются членами партии, даже членами Центрального Исполнительного Комитета, поэтому все они несут ответственность за реализацию решений партии и должны нести ещё большую ответственность за консультирование и консультирование Центрального Комитета по вопросам государственного управления министерствами, прежде всего, по направлениям, политике, планированию и планам развития отраслей и сфер. Уточнение структуры партийного аппарата на центральном уровне также будет способствовать рациональной организации партийного аппарата на провинциальном, уездном и коммунальном уровнях. Новая модель политической системы не может не отметить организационные нововведения Отечественного фронта и общественно-политических организаций, включая Союз молодёжи, Профсоюз, Союз женщин, Ассоциацию крестьян и Ассоциацию ветеранов. Особое значение, определяющее инновационную составляющую, требующую изучения, имеет вопрос о чётком и точном определении сущности и роли социальных классов и страт в современном вьетнамском обществе. Остаются ли рабочий класс и крестьянство Вьетнама… сегодня такими же, какими они были десятилетия назад? Правильное понимание этих вопросов поможет чётко определить место и роль, особенно организационную структуру Отечественного фронта и общественно-политических организаций в политической системе нашей страны.

Во внутренней организационной структуре министерств, если не произойдет никаких принципиальных изменений, весьма вероятно, что организация останется прежней или произойдут незначительные изменения.

Наконец, инновации в государственном аппарате. Говоря об организации государственного аппарата, мы имеем в виду организацию законодательного, судебного и административного органов. Здесь мы упомянем лишь третью часть, а именно организацию государственного административного аппарата. Прежде всего, необходимо чётко переопределить и стандартизировать функции и задачи административных органов – от правительства до министерств и народных комитетов всех уровней. Этот вопрос включает в себя историю децентрализации и делегирования полномочий между центральным и местным уровнями, включая необходимость делать то, делать то и, в особенности, отказаться от выполнения некоторых задач, как это было раньше. Наш и зарубежный опыт показывает, что если позволить государственным административным органам пересматривать и оценивать свои функции и задачи, а затем вносить предложения и рекомендации, результаты часто оказываются весьма ограниченными. Некоторые страны часто нанимают для этого частную организацию и часто получают чёткие и правильные оценки и предложения относительно функций и задач государственных административных органов, особенно предложений и инноваций в организации правительства и других органов административной системы. Проектирование организации аппарата . Основываясь на четких функциях и задачах, мы можем приступить к проектированию организации аппарата. При проектировании внутренней организации министерств, если нет фундаментальных изменений, весьма вероятно, что организация останется прежней или будут внесены незначительные изменения. Десятилетиями правовые нормы не разъясняли разницу между департаментами, с одной стороны, и бюро и общими департаментами министерства, с другой. Департамент призван помогать министру в государственном управлении отраслью и сферой, что означает сосредоточение внимания на консультировании по вопросам учреждений, политики, планирования, планов и т. д. Довольно стандартно. Департамент и общий департамент призваны помогать министру в государственном управлении отраслью и сферой, а также в реализации специализированных законов. Таким образом, и департамент, и бюро, и общий департамент выполняют одну и ту же функцию – консультирование министра по вопросам государственного управления отраслью и сферой. Это серьезная проблема, требующая изучения и решения. Аналогичным образом, концепция организации помещений в департаментах министерств также требует переосмысления с точки зрения организационной науки. В процессе построения новой модели политической системы нашей страны, безусловно, есть вещи, которые можно реализовать немедленно, но есть и такие, которые требуют тщательного и внимательного изучения и даже тестирования для приобретения опыта. Указания Генерального секретаря То Лама по этому вопросу всегда будут основой и весьма значимым принципом, который поможет реализации построения новой модели политической системы нашей страны идти в правильном направлении и вскоре достичь результатов.

Vietnamnet.vn

Источник: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html