Следует признать, что, несмотря на напряженные усилия провинции по ускорению государственных инвестиций, капитал был и остается замороженным. Это способствовало профициту бюджета в последние годы, причем каждый год он превышал предыдущий.
Причины частично связаны с неиспользованным инвестиционным капиталом, а частично с неиспользованными средствами на реформу заработной платы, поскольку заработная плата не повышалась с 2017 по 2022 год, а также с ежегодным выделением дополнительных средств из 10% экономии на текущих расходах и 70% избыточных доходов...
Воспользуйтесь преимуществами «простойного» капитала.
В середине августа 2023 года Народный комитет города Ла Ги направил в Народный комитет провинции и Департамент планирования и инвестиций документ с просьбой рассмотреть и представить в Народный совет провинции предложение о включении следующих проектов в среднесрочный план государственных инвестиций с использованием средств провинциального бюджета на период 2021-2025 годов: детский сад Тан Хай (основной объект) и парк Нгуен Хюэ (вторая фаза), сославшись на неотложные и срочные причины.
Предложение Народного комитета города Ла Ги о включении вышеупомянутого проекта является продуманным шагом, основанным на предварительной оценке реализации инвестиций, строительства и капитальных вложений по проектам, включенным в план на 2023 год. В городе Ла Ги, находящемся на пути к статусу города, на 2023 год запланировано 107 строительных проектов с общим объемом капитала в 238 098 миллионов донгов, выделенных провинцией и городом. В их число входят 7 проектов на стадии планирования; 16 проектов на стадии подготовки инвестиций; 5 проектов по погашению долга; 36 текущих проектов; и 43 новых проекта. По состоянию на 25 октября 2023 года стоимость выполненных работ достигла 209 908 миллионов донгов, а выделено 191 799 миллионов донгов, что составляет 80,55% от годового плана. Таким образом, Ла Ги входит в четверку лучших городов провинции по показателям капитальных вложений в 2023 году.
Исходя из этого, а также учитывая, что другие подразделения не могут выделять средства на проекты по различным причинам, что делает эти средства, по сути, «ожидающими исполнения», Ла-Джи использует эту возможность для быстрого завершения подготовки проектной документации для строительных проектов в этом районе, чтобы получить доступ к финансированию. Это один из способов, с помощью которого город обеспечивал финансирование в последние годы, наряду с вниманием Народного комитета провинции и различных уровней и секторов провинции, а также усилиями по сбору доходов внутри города для постепенного улучшения критериев инфраструктуры в различных секторах и технической инфраструктуры городской территории.
Реализация проекта — непростая задача.
Такова реальность проектов, в которых в 2023 году инвестором является Совет по управлению проектами в сфере гражданского и промышленного строительства (Совет по управлению проектами). Из 50 проектов с общим капиталом в 217 717 миллионов донгов, выделенных Совету по управлению проектами в 2023 году из центрального и провинциальных бюджетов, большинство не удалось оплатить по различным причинам. Отчет Совета по управлению проектами показывает, что по состоянию на октябрь 2023 года Совет оплатил лишь около 40% выделенных из провинциального бюджета средств по сравнению с планом, в то время как из центрального бюджета было оплачено около 3%.
По данным руководства Совета по управлению проектами, из 31 проекта, находящегося на стадии подготовки к инвестированию, на 20 проектов, находящихся на стадии планирования, выделено в общей сложности 20 миллиардов донгов, но на данный момент израсходовано только 2 миллиарда донгов. Это связано с тем, что все проекты ожидают утверждения Генерального плана провинции Биньтхуан и генеральных планов районов, прежде чем начнется их реализация. На оставшиеся 11 проектов, находящихся на стадии подготовки к инвестированию, с общим капиталом в 98 миллиардов донгов, израсходовано только 6 миллиардов донгов. Это связано с тем, что на два из этих проектов, предусматривающих строительство, ремонт и расширение районных медицинских центров и больницы легких, центральное правительство выделило 91 миллиард донгов, и их полное финансирование будет произведено только в следующем году. Между тем, из 8 проектов, находящихся в настоящее время в стадии реализации, 6 сталкиваются с затянувшимися проблемами расчистки земельных участков, что означает, что, несмотря на выделенный капитал, его извлечение не может быть произведено. Не имея возможности "заморозить" капитал, подразделение предложило скорректировать и сократить план капитальных вложений по многим проектам в соответствии с официальным письмом № 1328/BQLDA-TCKH от 28 сентября 2023 года.
Ярким примером является проект инфраструктуры социального жилья в коммуне Тьен Лой, город Фантьет. Хотя строительство на переданной территории в основном завершено, в настоящее время оно приостановлено из-за нехватки свободных земельных участков. В результате, несмотря на наличие 10 042 миллионов донгов, перенесенных с 2022 года, и 3 000 миллионов донгов с 2023 года, капитальный план проекта был сокращен на 10 000 миллионов донгов, поскольку эти средства не могут быть выделены. Аналогичная ситуация наблюдается и с другими проектами. Например, капитальный план проекта инфраструктуры для территории по обе стороны ответвления дороги, соединяющего DT.706 и DT.706B, был сокращен на 2 000 миллионов донгов за два года; капитальный план проекта водоотведения ниже по течению от DT.706B, выход № 1, также был сокращен на 3 000 миллионов донгов за два года. Бюджет проекта дренажа нижнего течения провинциальной дороги DT.706B, водоотводов № 2 и 3, также был сокращен на 8,8 миллиарда донгов…
Гибкая корректировка источников финансирования
История города Ла Ги и Совета по управлению проектом иллюстрирует реальность государственных инвестиций: одним районам нужен капитал, а другие не имеют к нему доступа. Нехватка капитала не так широко распространена, как кажется; скорее, он просто где-то заморожен и нуждается в перераспределении. Поэтому в заключении № 934 Постоянного комитета провинциального комитета партии за 14-й срок о распределении избыточных доходов от платы за землепользование и продажи лотерейных билетов в 2019, 2020, 2021 и 2022 годах, изданном в середине октября 2023 года, комитету провинциального народного комитета партии было поручено дать указания по ряду вопросов. В документе подчеркиваются следующие моменты: «Регулярно оценивать ход реализации строительных проектов; оперативно и гибко корректировать источники финансирования проектов, которые не продвигаются в соответствии с графиком, для пополнения средств проектов, по которым уже произведена оплата, но которым не выделено достаточно средств в 2023 году, а также проектов с быстрым темпом реализации и возможностью выделения всех выделенных средств; уделять приоритетное внимание выделению средств на компенсации и поддержку переселения для возвращения земель. В то же время поручить соответствующим департаментам и ведомствам сократить ненужные процедуры и ускорить оценку и проверку документов по подготовке инвестиций во избежание задержек».
Для высвобождения неиспользованного капитала, в заключении 934 также содержится требование к Комитету партии Народного комитета провинции поручить районам, городам и поселкам регистрировать дополнительные потребности в инвестициях для неотложных проектов, оказывающих непосредственное влияние на социально -экономическое развитие и жизнь населения в данном районе, с последующей подачей документов в компетентные органы для утверждения инвестиционных проектов в соответствии с установленными правилами. Одновременно с этим, комитеты должны рассматривать и предлагать инвестиционные проекты для районов переселения в целях содействия реализации проектов в этом районе. Кроме того, в нем содержится просьба к партийной группе Народного совета провинции руководить и контролировать ход реализации проектов, осуществляемых Народным советом провинции, оперативно устранять препятствия и давать указания местным органам власти и подразделениям ускорить инвестиционный процесс в соответствии с установленным планом.
По словам главы Департамента финансов, в начале октября 2023 года департамент представил в Народный комитет провинции предложение о перераспределении средств с 2022 по 2023 год. Соответственно, разница между доходами и расходами в бюджете 2022 года составила более 10 566 546 миллионов донгов. Председатель Народного комитета провинции также согласился разрешить перераспределение средств с 2022 по 2023 год на общую сумму более 10 055 060 миллионов донгов. Примечательно, что это включает в себя перераспределение дополнительных средств центрального правительства на конкретные задачи и средств местного бюджета с 2022 года, которые не были реализованы в 2023 году, на общую сумму более 8 038 492 миллионов донгов. Из этой суммы, превышающей 8 триллионов донгов, более 5,2 триллиона донгов выделено исключительно на реформу заработной платы и повышение окладов. Остальная часть средств поступает из национальных целевых программ, проектов капитального строительства, избыточных доходов от продажи лотерейных билетов, избыточных доходов от провинциальных налогов и сборов и т. д., при этом использование каждого источника финансирования должно соответствовать нормативным требованиям.
Источник
Комментарий (0)