Инновации в законодательном мышлении: решимость совершить «прорыв» в новую эпоху

(Chinhphu.vn) – XXI век знаменует собой радикальную трансформацию мира, сопровождающуюся беспрецедентными изменениями в технологиях, экономике и обществе. Вьетнам вступает в новую эпоху – «эру подъёма», когда у страны есть возможность стать развитой экономикой, глубоко интегрированной в мировую экономику. В этом контексте правовая система не может «стоять на месте», а должна активно внедрять инновации, чтобы идти в ногу с темпами развития на практике.

Генеральный секретарь То Лам выступает на открытии 8-й сессии 15-го Национального собрания . Фото: VGP

Традиционное законодательное мышление, основанное на контроле и медленном реагировании на изменения, больше не актуально. Вместо этого нам необходим более проактивный, гибкий и практичный законодательный подход, который заложит прочную основу для устойчивого развития.

Осознавая вышеизложенное, Правительственная электронная газета опубликовала 3 статьи «Инновации в законодательном мышлении: решимость «прорыва» в новую эпоху», чтобы четко сформулировать новые требования и потребности, а также «узкие места», которые необходимо устранить в текущей законодательной работе; одновременно предлагая инновационные решения для законотворческой работы, чтобы страна могла совершить «прорыв» в эпоху развития.

Урок 1: Дайте волю своему мышлению, устраните институциональные «узкие места»

Вступить в эпоху национального роста, сосредоточившись на устранении институциональных «узких мест», экономических барьеров и высвобождении ресурсов — вот к чему полны решимости наша Партия, Государство и Правительство.

За последние 40 лет, с момента принятия закона «Дой Мой» в 1986 году, законотворческий процесс претерпел множество количественных и качественных изменений. Поскольку число принятых законов было крайне ограниченным, издавались в основном постановления, регулирующие общественные отношения, то до настоящего времени ряд законов, принятых Национальной ассамблеей, в основном регулировал большинство сфер общественной жизни. Качество законов постоянно укреплялось, создавая правовой коридор для экономического и социального развития.

До обновления законотворческая деятельность не была в центре внимания. Был период, когда мы непосредственно реализовывали политику партии на практике для решения проблем, связанных с социальным управлением. После VI съезда партии, в ходе обновления, субсидированное бюрократическое мышление постепенно сместилось к мышлению социального управления с ориентацией на развитие социалистической рыночной экономики. В новый период изменились общественные отношения, что привело к необходимости правовой корректировки, и правовая система постепенно совершенствовалась как количественно, так и качественно.

В 2010 году Центральный Комитет принял Постановление № 48-NQ/TW «О строительстве и совершенствовании правовой системы к 2020 году», продемонстрировавшее глубокую заинтересованность партии в совершенствовании правовой системы. В Постановлении были обозначены руководящие принципы и система решений по строительству и совершенствованию правовой системы.

В наши дни, в условиях стремительных изменений в практике, развития науки и технологий, а также меняющегося мирового контекста, это служит практической основой для переосмысления правовой системы нашей страны за прошедший период. По сравнению с предыдущим периодом, взгляды на законотворчество приобретают всё более чёткие очертания. Законодательный процесс становится всё более инновационным, а процесс разработки и стандартизации политики — всё более профессиональным...

Очевидно, что все великие достижения в развитии рыночной экономики нашей страны за последние 40 лет обновления стали результатом освобождения нашего мышления и расширения нашего сознания для обновления наших институтов. Идеология, пронизывающая эти институциональные инновации, – это взгляды, политика и руководящие принципы партии в области обновления, которые были предложены и реализованы с VI съезда и по настоящее время.

Определить «узкие места»

Однако реальность экономического и социального развития нашей страны в последнее время показала, что по-прежнему существуют ограничения, несоответствия и институциональные «узкие места». В важной речи на открытии восьмой сессии XV Национального собрания Генеральный секретарь То Лам отметил, что среди трёх крупнейших узких мест современности – институтов, инфраструктуры и человеческих ресурсов – именно институты являются «узким местом» из «узких мест», которое необходимо открыто признать и незамедлительно преодолеть.

Качество законотворчества и совершенствования законодательства не отвечает практическим требованиям. В некоторые вновь принятые законы пришлось внести поправки. Нормативные акты не согласованы и дублируют друг друга. Многие нормативные акты сложны и затрудняют их реализацию, что приводит к потерям и растрате ресурсов. Не создана по-настоящему благоприятная среда для привлечения ресурсов отечественных и иностранных инвесторов и высвобождения ресурсов населения. Административные процедуры по-прежнему обременительны, а организация правоприменения и контроля за соблюдением законодательства по-прежнему является слабым звеном.

Кроме того, децентрализация и делегирование полномочий не являются всеобъемлющими, обязанности неясны; организация и консолидация государственного административного аппарата, который должен быть оптимизирован, функционировать эффективно и результативно, сократить число координационных центров и промежуточных уровней, по-прежнему недостаточны, некоторые его части по-прежнему громоздки, дублируют функции законодательной и исполнительной ветвей власти, не отвечая в полной мере требованиям повышения эффективности и результативности управления...

Говоря о «узких местах», профессор Тран Нгок Дуонг, бывший заместитель руководителя аппарата Национальной ассамблеи, отметил, что, исходя из многолетнего опыта работы в Национальной ассамблее, он видел, что в процессе принятия законов во Вьетнаме есть некоторые узкие места, из-за которых качество институтов не соответствует ожиданиям.

Например, в настоящее время согласование, исследование, прием и редактирование законопроектов после их внесения на пленарное заседание Национального Собрания все еще имеют много необоснованных моментов; рассмотрение и утверждение законов не считается методом контроля за государственной властью; контроль за законодательным делегированием не контролируется строго, в результате чего нормотворческая деятельность Правительства может противоречить вышестоящим нормативным актам или осуществляться медленнее, чем законопроект;

Кроме того, аппарат и люди, создающие эти институты, не являются по-настоящему профессиональными. Законодатели порой понимают практические аспекты отрасли, но не обладают законодательными навыками, что приводит к «расхождению» между разработкой политики и её реализацией в виде нормативных актов...

Профессор, доктор Нгуен Данг Зунг из Университета Тон Дык Тханг, отметил, что юридические документы не отвечают практическим требованиям, что приводит к низкой стабильности, частой смене, дополнению, отмене и замене документов. Большинство юридических документов имеют короткий «срок службы», поскольку часто изменяются.

На практике в среднем каждые 10 лет Национальная ассамблея пересматривает, вносит поправки, дополнения и заменяет законы и кодексы, такие как Закон о земле и Гражданский кодекс; есть законы, которые имеют более короткий период пересмотра, внесения поправок, дополнений и замены, такие как Закон о предприятии и Закон об организации местного самоуправления... В частности, есть важные законы, такие как Уголовный кодекс 2015 года, действие которых необходимо временно приостановить для внесения поправок, дополнений и исправления существующих ошибок.

«Это узкие места во вьетнамской правовой системе. Эти узкие места создают первые узкие места в институтах, формирующихся ещё на этапе разработки юридических документов», — подчеркнул профессор Нгуен Данг Зунг.

Министр юстиции Нгуен Хай Нинь: Необходимо фундаментально обновить подход к законотворчеству, считая это «прорывом из прорывов» в совершенствовании института развития. Фото: VGP

Устранение «узких мест», прокладывание пути к прорывам

Исходя из вышеизложенного, Генеральный секретарь То Лам предложил Национальному собранию продолжать активно совершенствовать свою организацию и деятельность в духе Резолюции № 27-NQ/TW от 9 ноября 2022 года 6-й конференции Центрального Комитета партии 13-го созыва о продолжении строительства и совершенствования социалистического правового государства Вьетнама в новый период.

В частности, первым вопросом, затронутым Генеральным секретарём, стали инновации в законодательной работе. По словам Генерального секретаря То Лама, необходимо трансформировать концепцию законотворчества в сторону обеспечения потребностей государственного управления, одновременно поощряя креативность, высвобождение всех производительных сил и открытие всех ресурсов для развития. Управленческое мышление не должно быть косным, и необходимо решительно отказаться от принципа «не можешь управлять — запрети».

Наряду с этим положения закона должны быть стабильными и иметь долгосрочную ценность; необходимо внести новшества в процесс разработки и организации исполнения законов; содействовать децентрализации и делегированию полномочий под девизом «местность решает, местность делает, местность несет ответственность»; сосредоточиться на контроле власти в законотворчестве, ужесточить дисциплину, повышать ответственность, особенно ответственность руководителей, решительно бороться с негативом и «групповыми интересами».

Проактивно, активно и безотлагательно формировать правовой коридор для новых вопросов и новых тенденций (особенно вопросов, связанных с революцией 4.0, искусственным интеллектом, цифровой трансформацией, зеленой трансформацией и т. д.) с целью создания правовой базы для успешной реализации революции цифровой трансформации, создавая прорыв для развития страны в последующие годы.

Чтобы не упустить возможности развития и вступить в новую эпоху – эпоху подъёма вьетнамской нации, – министр юстиции Нгуен Хай Нинь заявил, что необходимо сосредоточиться на ряде ключевых решений. В частности, необходимо кардинально обновить подход к законотворчеству, рассматривая это как «прорыв из прорывов» в совершенствовании институтов развития. В новую эпоху закон должен стать поистине основой развития, служить развитию и способствовать ему, «считая людей и бизнес центром и субъектом».

В то же время необходимо существенно модернизировать законотворческий процесс, связанный с повышением качества правовых документов. Особое внимание следует уделить совершенствованию правовой системы, связанному с реорганизацией аппарата политической системы, обеспечивая «оптимизацию, компактность, прочность, эффективность, результативность и результативность»;

В то же время необходимо создать строгий и последовательный механизм обеспечения соблюдения Конституции и закона. Необходимо уделять внимание развитию ресурсов для юридической работы...

В духе уважения к закону, в целях содействия построению и совершенствованию социалистического правового государства, обновления правоохранительного механизма, тесной взаимосвязи правотворчества с правоприменением в соответствии с Постановлением Центрального Комитета № 27 мы считаем, что работа в сфере правотворчества и правоприменения будет становиться все более инновационной, эффективной и отвечать потребностям практики.

Урок 2: Борьба с негативом и «групповыми интересами» в законотворчестве

Дьеу Ань